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2017.03.27 立法院第9屆第3會期財政委員會第8次全體委員會議
質詢內容：存保準備金長期不足、存保準備基金績效低落、存保局民事求償受償率低、存保局求償進度公開揭露
質詢委員：黃國昌
列席受詢：金管會副主委鄭貞茂、中央存款保險股份有限公司董事長雷仲達
發言時間：09:33:28 - 09:45:25
　
🎯存保局廣告預算使用成效不明確。
🎯存保準備金來源主要是金融機構保費收入，目標比例是2%，目前只有0.33%，長期不足，按現在速度要2051年才能達成。
🎯基金可運用資金金額增加但收益率每季都下降，今年目標還較去年少2億6千萬。
🎯存保局向金融機構求償勝訴的確定判決有151億，但實際拿回來的只有4億，受償率只有3.54%。訴訟成本可能比討回金額還要高。
🎯存保局求償進度上網公開揭露的可能性，董事長一周內回覆。
　
今天要審中央存保的預算。
老師首先詢問董事長有銀行有可能不參加存保嗎？
董事長回覆，目前僅有德意志銀行因受德國銀行保險制度未參加。
老師向董事長確認目前台灣存保的覆蓋率而言是100%。
　
老師提出中央存保在106年廣告媒體的影片，表示不理解該廣告雖溫馨想達到的實際效益是什麼？
董事長說明，雖然銀行強制投保但民眾可能對存保制度不清楚。金融業是信心行業，一旦有危機發生怕有擠兌問題。
老師歸結，所以是希望提升民眾對存保的認識。
老師提出存保局過去歷年預算，每年都花2000多萬做廣告，是否有實際效益？
董事長表示，有。但原來的認知度增加會比較快，後面到了一個階段之後可能會減慢下來。
👉老師表示希望存保局能切實際的檢討，有效的推廣當然會贊同。但年年都花2000多萬，但卻不知實際達成什麼樣的效果。
希望錢花在刀口上，廣告的效益能夠達成。
　
老師表示，在存保局的網站及今天的書面報告看到業務重點洋洋灑灑數項，就各項來請教董事長。
👉關於存保準備金長期準備不足，存保局在業務報告中表示要充實準備金。存保局現在的充實計畫與過去幾年有何不同之處？今年打算要充實多少？如何充實？
董事長答覆，目標比例是2%，的確目前只有達到0.33%。特別準備金的來源主要是保費的收入。
在民國100年的時候一大幅提高過一次，但也考量說保費如收太多，對金融機構的負擔太重，所以現在較不便於提高。
金管會在103年7月份開始，將金融營業稅挪到保險賠款特別準備金。
金管會鄭副主委說明，保險特別基金的部分應保險公司都已經解決，部分結餘資金會委託存保局來代為經營，孳息的部分作為管理費。金管會並沒有要增加給承保公司任何的預算補貼。
　
老師質詢，存保局雷董事長作為新任董事長，對於現在所面臨存保準備金長期不足這個結構性的狀況，缺口仍有3000多億，具體的作為為何？
👉董事長回答，目前除非提高保費，否則就是將來萬一有需要的時候，向金管會申請金融特別準備金的撥用。
老師質疑，存保局今年也沒有打算要跟金管會申請，金管會也沒有特別要補撥給存保局。
那存款保險條例第16條定2%的目標是寫著開玩笑的嗎？
董事長表示要逐年達成。
老師表示，按照存保局現在的速度要到西元2051年才能達成。
董事長答覆，如果只是靠保費收入真的是要那麼久。但如有需要，金融準備金當初設立的目的就是支援銀行的退場機制。
老師請董事長之後仔細聽聽看自己說回答的內容，會發現從頭到尾都沒有回答老師的問題。
老師詢問的是，作為存保局董事長，有什麼不一樣積極的做法，而非現狀的背景因素。
或者董事長覺得準備金這樣子的比例是可以的，有特別需要的話再跟金融特別準備金申請就好。
👉事實上有關存款保險存款保險條例所訂2%的目標，寫在法條內根本是一個不切實際的目標，需要進行修改。
　
老師接下來質詢基金運用的績效。
👉老師提出圖表說明，基金實際上的收益率每季都在下降，目標的收益率都訂得非常的低。
今年將利息的收益率目標訂得更低，只有6億1千1百1十7萬，相較去年度8億7千4百萬。詢問少了2億6千萬的裡由。
對存保局長答覆，同仁會依可運用資金與市場利率來預估，老師反駁可運用資金金額並未減少反而增加。
老師質疑，為何將目標收益率定得這麼低？存保局董事長是否有看過預算中心與行政院這幾年，對於存保銀行在投資基金的效益上，一再提醒要改善投資績效？
👉董事長答覆，投資重視的是安全性、流動性跟獲利性，同仁較重是的是安全性跟流動性，獲利性方面較不敢做積極的操作，這可能是影響到績效不佳的原因。目前已經考慮開始要改變。
　
👉在存保局辦理民事求償的績效方面，目前為止存保局向金融機構訴訟勝訴的確定判決有151億，但實際拿回來的只有4億，受償率只有3.54%。
老師詢問董事長是否滿意？是否有計算過拿到民事確定判決151億總共花了多少程序成本？
董事長對此表示並不滿意。法律顧問、訴訟費用等大概要上億。
👉老師請董事長會後提供程序成本的資料，嚴重懷疑支出成本比討回金額還要高。
　
老師最後質詢，存保局針對每一個案件的求償進度，都沒有做完全公開的揭露。
👉上次質詢保險安定基金時已經問過一次。
一樣的標準想要要求中央存保，就已經賠付出去的金額接下來求償的進度，能否在中央存保的網站清楚揭露，讓大家都可以做公眾的監督。
董事長表示研究看看。
老師表示這個沒有實際上的困難，事實上立法院的預算中心要這些資料實際上還是要發文給存保局去填問卷。
事實上這些都是大家共同的錢，存保局實際執行績效如何要求在網上公佈並不過分。
常常有官員說要研究就不曉得拖到什麼地方去。
董事長回覆一周內做決定。
　　　
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