最近因為警察執法屢屢發生爭議，星期三的司法及法制委員會也臨時變更議程，加入「警察近期多起執法爭議事件侵害人權」專題報告。
　
面對因為身分查證而起的爭議，其實贏回民眾信任的方法很簡單，就是 #訂定指定臨檢地點具體準則 、#落實異議程序和追蹤改進 ，還有 #不要動不動拿侮辱公務員罪壓人民。
　
1️⃣ 建立指定「公共場所、路段及管制站」的具體準則
　
警察職權行使法第6條第1項第6款規定：「警察於公共場所或合法進入之場所，得對於下列各款之人查證其身分：六、行經指定公共場所、路段及管制站者。」
　
中壢分局盤查事件的起因，是因為當事人經過被指定的新興路。現任文化部長李永得，幾年前也是在被指定的台北轉運站遭到警方盤查。指定的程序，以及地點是不是合理、範圍有沒有過大，實務上也往往引發爭議。
　
事實上，警職法第6條第2項明確規定：「前項第六款之指定，以防止犯罪，或處理重大公共安全或社會秩序事件而有必要者為限。其指定應由警察機關主管長官為之。」
　
因此，指定必須可以達到「防止犯罪或處理重大公共安全或社會秩序事件」的目的，以符合比例原則中的「適當性」要件，還必須是最小侵害的手段（必要性）。
　
然而，對於公共場所、路段及管制站的指定，警政署迄今沒有具體的指引或標準，全部由警察機關主管長官（分局長以上）自行決定。
　
為了讓分局長的指定合理適法，我建議警政署考慮建立指定的具體準則，以避免再度發生執法的紛爭。
　
2️⃣ 系統性追蹤分析異議，持續歸納勤務經驗
　
警察職權行使法第29條第1項及第2項規定：「義務人或利害關係人對警察依本法行使職權之方法、應遵守之程序或其他侵害利益之情事，得於警察行使職權時，當場陳述理由，表示異議。」、「前項異議，警察認為有理由者，應立即停止或更正執行行為；認為無理由者，得繼續執行，經義務人或利害關係人請求時，應將異議之理由製作紀錄交付之。」
　
雖然異議涉及警察職權行使界線的判斷，但實務上並沒有系統性地追蹤管考。例如統計異議次數、異議理由和成立與否等等，也難以歸納出常見的案例，更別說作為教案讓員警知道應該怎麼處理。
　
只有系統性分析蒐集異議的情況，才能知道員警執法會遇到什麼問題，並進而可以建立更具體的指引，明確警察職權行使的界線。
　
此外，不少人在行使異議權的時候，都遇到員警表示沒有帶異議單、要請同事送過來。甚至連臨檢也有這樣的狀況。
　
既然異議是警察職權行使法中，人民救濟最基本的程序，出勤時當然也應該準備異議單，以免虛耗時間和警力。
　
3️⃣ 避免浮濫移送侮辱公務員罪
　
刑法第140條第1項規定：「於公務員依法執行職務時，當場侮辱或對於其依法執行之職務公然侮辱者，處六月以下有期徒刑、拘役或三千元以下罰金。」
　
不少民眾在員警值勤時，可能自認沒有做虧心事，並因認為員警作法不當、心有不滿，進而口出惡言，因而被用侮辱公務員罪偵辦。「侮辱公務員罪」甚至可能是這些奉公守法的人，人生中第一次也是最後一次犯罪。
　
為了知道相關案件的數量和情況，我請警政署研究，最近五個年度，警察移送幾件侮辱公務員罪？有多少是因為盤查而起？而移送之案件，不起訴及無罪之比率多少？
　　
以我當律師的經驗，過去絕大多數的案件中，人民只要和員警發生爭執而言語不慎，就非常可能被認定該當侮辱公務員罪。然而，近年越來越多法院判決，認為行為員警當時既然是在執行職務，勤務行為的良窳，本即屬於可受公評之事，因此判決人民無罪。
　
除了希望警政署釐清法律適用的狀況，我也希望警政署能好好思考：動輒因口角移送人民，究竟能維護員警尊嚴，還是升高警民對立？
畢竟對經過這一趟司法程序的民眾，無論是有罪或無罪，恐怕都難以重拾對警察的信心。
　
對於這些問題，警政署陳署長表示，關於盤查指定地點部分，會為警察機關主管長官們訂定指引。異議案件也的確需要進行管考，以知道員警執法有什麼問題。而妨害公務部分，雖然有統計資料，但也沒有追蹤檢討，未來會再改進。 立法委員葉毓蘭 召集委員也當場裁示，希望警政署能夠將相關的建議 #照單全收。
　
希望這些的改善措施，可以讓員警有明確的執法依據，更把無謂的衝突降到最低。
　
也只有贏得人民的支持和信任，警察才能在這複雜多變的現代社會中，達成 #社區警政 #控制犯罪 的治安目標。
　
⚠️ 最後，造成基層員警疲於奔命，甚至執法不擇手段，還有非常重要的制度性因素：#績效 和 #警民比。這些題目要比質詢當天談的盤查執法更深更大，我也會持續追蹤改善。

延伸閱讀：【警政高層負起改革責任，別再演戲假挺基層】
https://www.facebook.com/LawyerHandyChiu/posts/2602932066613836

【不能只有裝冷氣❄️校園降溫、能源轉型、能源教育一起來！】
這個夏天是不是讓人熱得無法專心了呢？行政院所不久前拍板要以323億的預算，在2022年夏天前全面於國、中小安裝冷氣並進行電力系統改善。讓同學們在天氣炎熱的時有舒適的學習環境，是一件很好的事，但冷氣會帶來的耗電耗能、廢熱、熱島效應等負面影響，還有規模龐大的預算、相關的各種配套措施、維護管理成本和使用規範都必須審慎規劃。我們認為，要打造適溫的學習環境，裝冷氣只是其中一部份，也無法解決真正的問題。最重要的，應該是打造綠覆綠高、通風良好、環境友善降溫措施完善，還有透過環境及能源教育讓老師學生都有正確觀念的「永續校園」環境！
　
這次行政院拍板的措施中，除了主要的「電力系統改善和裝設冷氣」外，還包含了「搭配降溫機制和能源管理系統」、「太陽能屋頂」、「校園植樹計畫」、和「其他環境教育作為」等等，一起來看看每一項的規劃和進行進度吧！
　
🌀冷氣裝設與電力系統改善：時程、電費、收費、汰換經費
目前的進度為8/25前會完成： 1⃣️電力系統改善經費評估 2⃣️冷氣裝設所需系統經費評估 3⃣️裝設光電可行性評估，評估完成後便會進入設計發包階段。基隆全市學校的改善經費約5億5000萬元（第一期13校8,900萬、第二期44校4億6,000萬）。
　
針對已經有部分學校教室加裝的冷氣是否會一起汰換，教育處表示已和台電達成共識，以最大化方式協助學校納入改善，若機器老舊便會這在這次規劃中一起改善。我們擔心以教育處目前的預算，無法支應的未來汰換更新經費，教育處表示，希望爭取教育部比照電腦等設備，進行四到五年一次的汰換。
　
針對未來開冷氣產生的額外電費，也預計由中央補助全年最熱的4個月份（5、6、9、10月），其餘採使用者付費原則支付。冷氣使用的時間和原則等相關規範，目前則由中央研擬當中。我們詢問相關收費可能對經濟弱勢學生家庭造成負擔，是否會有補助或減免措施？教育處則表示未來將會納入收費標準中已有相關補助減免規定，且目前高中已經將冷氣機電費列入收費標準，每年大約700元左右，不需要擔心。
　
🌲打造永續校園：校園降溫、環境教育
在教育部這次相關配套機制其中一項是非常重要的「校園降溫機制」，規劃包含搭配循環風扇、校舍屋頂防水隔熱等。我詢問教育處，此次預算中是否包含降溫措施的經費？另外，教育處每年編列校舍防水隔熱工程的款項，我也要求教育處應進行後續的隔熱降溫效果評估追蹤。教育處表示，有持續推動校舍防水隔熱計畫，平均每年改善10棟建物，未來將會持續追蹤各校情形，後續配合中央補助計畫協助各校改善防水隔熱。
　
而其實早在2002年，教育部就開始推動永續校園，永續校園指導手冊中也有關於能源運用、校園降溫的指導，而在「教育部永續校園探索及示範計畫」主題中，也包含了能源循環最佳化、基地永續等主題，都很能夠符合校園節能和降溫的推動方向，我請教育處說明關於永續校園的推動狀況，以及是否有遇到哪些困難。另外，除了硬體設備外，在使用冷氣的同時，如何培養學生節電、和正確使用能源觀念非常重要，學生也會把正確的觀念帶回家中，讓影響範圍更闊大。很高興看到教育處在這次的報告中提到推動能源教育的成效，其實在108課綱《總綱》中，就有規定各領域課程設計應融入環境學習議題，五大主題中就包含了「能資源永續利用」等主題。我具體建議教育處，在本市教師研習課程規劃中，加入能源永續及能源轉型課程，以及與各校老師們討論能源教育如何融入各領域課程設計並提供相關教案示範。教育處表示本市連續3年有學校獲得教育部永續校園的補助，未來也會擴大辦理，並希望結合108素養導向課程，提供環境教育、能源教育為主題的跨領域課程。
　
🌞屋頂太陽能光電：能源轉型邊學邊參與
針對「太陽光電屋頂」，裝設太陽能發電設施，除了能夠發電、創造利潤補充電費外，也能讓孩子們親身參與能源轉型。根據教育部的規劃，屋頂設太陽光電可行性評估要在今年9月就完成。教育處表示預計用第二期經費進行太陽能屋頂的設置，目前由於轉換比率提高、學校可能創造收益，教育處和各學校都很有興趣，未來也會請有執行經驗的學校到總務主任會議分享。
　
我也同時提到，#能源轉型，不只是政府的責任，只有將重點放在發電，更是要將全民參與納入能源政策中，同時對能源的反思、檢討用電方式與一起進行創意節電，裝設冷氣有舒適的學習環境固然重要，但節電方法、永續校園配套措施等能源教育更應該從學校場域內開始實踐，並推展到更多家庭。
　
因此，我在上次定期會曾以總質詢書面質詢就教市府，本市對於2025年要達到全國能源配比目標的具體政策規劃是什麼，得到的回覆卻僅有「預計2027年才能商轉的協和發電廠更新改建」，而其中，更新改建的填海造陸案更是能源轉型的反例──以永久性的破壞支持「過渡」的目標，市府把能源轉型的責任都壓在會破壞基隆環境的中央建設上，這真的是令人憤怒事情。我呼籲，基隆市在全國能源轉型上責無旁貸，不應讓先天條件設限了本市發展再生能源的可能性。這次校園裝冷氣配搭太陽能屋頂裝設就是一個很好的機會，希望未來在各校裝設太陽能屋頂的規劃執行上，市府相關單位都可以進場協助、輔導。

［ 🙋🏻#原隻青春小鳥的經歷👀其實我在2月23與突破機構 合作，於其😋Trial and Error Lab HK 分享18年Slasher生涯💖］
鮮有說起18年來的 Slasher 細節，因為永遠覺得「儲唔夠」，到現在鄙人仍是當年那個初出茅廬的愚人在江湖闖蕩，同埋自覺個人經歷對別人來說，通常不具特別意義，因為每個人也是獨特的。但這幾年聽過前輩鼓勵 和 新鮮Slasher回應，著我不要太擔心分享經歷會變 #老海鮮，所有經歷沉澱下來的感悟與精神，總會散播點點種子。

相信我，
「擺自己上檯」跟當司儀是兩碼子的事。

對的，從中學電視台半工讀到公關公司到畢業後組建NGO到電台節目策劃到社企到大世界，各被動或主動轉換的場景，所有內化的凡思哲理，若非主餐盛宴，也儘可能是讓人釋懷暢聚的甜點，能在誰的心頭留下一點甜香，也于願足矣！

那我就嘗試一下吧！就嘗試一下吧！

🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻🙇🏻

Slasher育成之路//
日期：23/2（五）
時間：7:30pm--9:30pm
地點：佐敦吳松街191號突破中心地下Alternative Cafe
費用：$100/位（包一杯飲品）
名額：15-20人
對象：有意認識或打算成為Slasher的人士、有興趣了解新興工作模式的人士
分享內容：
1/ 想成為Slasher，要具備哪些能力與性情？
2/ Slasher的工作日程：如何分配時間，保障收入穩定？
3/ 有辣有唔辣：Slasher的好處與挑戰
4/ 為何不選擇做一份安定的工作？

#報名連結：https://goo.gl/rTLj4p

(滿額) 【Trial Workshop | 試做蚊型企業家】Slasher育成之路

「我是手作人／代課老師／教案撰寫員」，「我是插畫師／文員」，「我是設計師／瑜珈導師／農夫」。

同一個人做多過一份工，擁有多重身份，從前俗稱「炒散」，近年轉稱："Slasher"，是一種新興的就業模式。根據國際勞動力顧問公司Kelly Services，在2015年的一項調查中發現，全球大約有三成的打工仔，不再打死一份工，而亞太區的比率是34%，還有持續上升的趨勢！

做Slasher就是講求週身刀、張張利嗎？是不是所有人都適合成為Slasher？如何在多變的環境之中，好好安排工作計劃？今次的Trial Workshop的嘉賓是做了17年Slasher的Joker Rita，她將會分享自己踏上Slasher之路的歷程。

也許你正在考慮轉行做Slasher，或者想認識新興工作模式，歡迎報名參加啊！

Slasher育成之路//
日期：23/2（五）
時間：7:30pm--9:30pm
地點：佐敦吳松街191號突破中心地下Alternative Cafe
費用：$100/位（包一杯飲品）
名額：15-20人
對象：有意認識或打算成為Slasher的人士、有興趣了解新興工作模式的人士
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講者簡介：Joker Rita（祖嘉大娘）| Messaging Slasher

獨立訪談主持／節目策劃／意識消費平台My Fair Lady創辦人

中學就讀於傳統女校，卻半途踏進電視台，擔任幕前工作，再成為電台節目主持，繼而參與國際義工組織，近年成立社會企業。17年來，她有多重工作，既是撰稿員、翻譯員，又是節目策劃、主持、司儀，有時是國際深度遊推廣者，也是社企創業家......但她只有一個身份，就是以傳遞訊息為本位的Slasher。

網站：
https://www.facebook.com/joker.rita
https://www.facebook.com/myfairladyhongkong

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有關【Trial Workshop | 試做蚊型企業家】：

成為「企業家」，唔係叫你賺到盡、擠壓其他人，而是要穩打穩紮，學好「睇住盤數」！只有勇敢面對創作成本、人工、營業額，計計數，先可以讓自己的品牌或創作持續發展。由簡單的市集擺檔行情，到小店開支管理，我們找來「過來人」一齊交流，分享撞板經驗，讓大家都能夠更有準備，嘗試第一步（雖然未必賺到第一金）！