前陣子受邀錄製客家電視台的《村民大會》節目一起探討頭份河背納骨塔重啟的議題。

我在節目中特別針對納骨塔抗爭的部分分別提出：相關殯葬法規修正的可能、公民提出行政訴訟要求環評、縣府衝突管理……等面相討論。

【違法納骨塔，縣府別護航！】

今天我和同選區的兩位議員，陳光軒議員以及黎煥強議員一同召開記者會，將這段時間以來的發現和疑問跟大家報告。

這件案子目前所適用之法規、事業興辦許可、地目變更、建照及使照等都有疑義。民政處稱其依循之法規為「台灣省公墓、火葬場、殯儀館、納骨堂（塔）管理規則」，其中並無任何距離規範，也無六米聯外道路之要求，但這僅是一個行政規則，應適用位階較高的「墳墓管理自治條例」，在相近的案例中，亦有行政法院之判例指出「管理規則」中無規定，可援用「管理條例」之規範，該判例中，苗栗縣政府更曾因不符公共利益而主動廢止事業興辦許可。「自治條例」中有各項設施的距離規範與六米聯外道路之限制，寶恩納骨塔明顯多個項目不符合。

接著，我指出民國80年省政府所核准的事業興辦許可，係根據苗栗縣政府提供之「公墓申請地點現場勘查表」，但該表多處錯誤，因未詳實記載而誤導省政府判斷，這個狀況下所發出之興辦許可，應即刻廢止，而因為事業興辦許可而得以申請的地目變更、建照、使照也將跟著失效。

同時，仔細檢驗建照的展延日期，發現建照於民國87年8月25日已到期，與延長方案的有效資格87年12月31日，中間有四個月的空窗期，縣府卻在90月5月25日直接准許展延，甚至在公文中出現不同版本的展延日期，擺明了替建商護航，若是違法展延，那建照早該失效。

縣議員陳光軒表示，近日縣政府公告「竹南第二普覺堂」已動工興建，預計可以創造31,000個塔位，且依民政處生命事業科的資料顯示，頭份生命紀念館、竹南第一普覺堂、後龍福祿壽生命藝術園區，幾個鄰近的頭份的納骨塔，合計尚餘147,942個塔位，未來再加上竹南第二普覺堂31,000個塔位的空間，整個苗北地區未來至少五十年沒有納骨塔的需求，即便單看頭份市近五年來年平均死亡人口(約672人)，頭份生命紀念館之塔位仍可供應至少四十年的塔位需求，再啟用新的納骨塔完全不符合公益性及必要性。

陳光軒也出示寶恩納骨塔開立給買方的永久使用權狀，表示當年納骨塔在未取得合法啟用前就已違法預售塔位。另，陳光軒指出，目前納骨塔因室內裝修許可證逾期失效仍繼續施工，遭縣政府依建築法勒令停工，即便申請復工完成，也要做使用執照的變更，呼籲縣政府應遵現行殯葬法規嚴格審查，在現地未能符合相關法規要求的條件下，絕對不可核發執照。

縣議員黎煥強表示，納骨塔與多項設施距離過近，醫院、淨水廠、千戶大社區距離皆約兩百公尺，幼兒園不到500公尺，水源保護區不到1000公尺，加上沒有六米之聯外道路，在殯葬法規的限制上完全無法符合。尤其東興院區之建照比納骨塔早取得，發放納骨塔建照時已知有醫院將落在170公尺外，明顯不合理。

縣議員黎煥強表示，就算民政處要放水通關，這些設施相關單位如衛生局、水利處、教育處、環保局等也應就自身的專業考量，提出意見表示是否受到影響。黎煥強議員也指出，該建物經過八次產權轉移，是否仍受信賴保護原則適用最初法規，所有人在取得產權時，難道不知法令之變更嗎？本點令人高度質疑。

另外值得一提的是，記者會前縣府知會我們，秘書長、民政處及工商處都會派代表出席，卻到記者會開始時都未見人影。更荒謬的是，在同個時間點，鄧副縣長就在我們背後參與另一場記者會，當我們和居民一同請副縣長出來說明時，沒有得到任何回應，相當遺憾。僅有民政處長在記者會結束前夕出現，並表示會依法行政，對今天所提出的質疑再進行了解。

最後，與會之三位議員表示，監督縣政府為議員之職責所在，在法的層次上，絕不允許縣府有護航、放水的狀況發生，並考量公共利益，做出適當處分。

本席日前接獲市民陳情指稱：渠廿餘年前於父親過世之後，購買一塊雙穴墓地安葬父親，並預留一個穴位以俟母親身後使用，年前母親過世之後，即委請殯葬業者將母親大體下葬於預留穴位。詎母親下葬之後不久，即接獲殯葬蟑螂的電話勒索，稱渠違法埋葬母親，必須要｢花錢消災｣。由於渠不願意接受勒索，最後只能依殯葬處的輔導處理之。

案經本席了解發現，｢殯葬管理條例｣於民國91年7月17日訂頒實施，該法第40條第2項規定：｢經公告禁葬公墓之全部或一部，於禁葬期間不得埋葬屍體或埋藏骨灰。｣該法第70條亦規定：｢埋葬屍體應於公墓內為之，……｣意即自民國91年7月17日之後，骨灰及未經火化之大體，不能埋葬在未經公告之公墓，否則即需依｢殯葬管理條例｣第83條規定，｢"墓主"違反第40條第2項或第70條規定者，處新臺幣3萬元以上15萬元以下罰鍰，並限期改善；屆期仍未改善者，得按次處罰；必要時，由直轄市、縣（市）主管機關起掘火化後為適當之處理，其所需費用，向"墓主"徵收。｣

陳情人因不諳法令之規定，且殯葬業者在事前無告知相關規定下，將其長輩之遺骸下葬於私人公墓之中。雖陳情人因擔憂長輩無法入土為安而旦夕不寐，但依法仍須開罰。唯了解相關規定之殯葬業者置身事外，實屬不合情理。本席爰此質詢:

一、 殯葬條例細瑣煩苛，一般人根本不懂。雖然殯葬條例第83條及內政部102年12月3日｢台內民字第1020357343號函釋｣明訂自91年7月17日之後，於非禁葬公墓以外地方下葬大體者需處罰｢墓主｣，但｢墓主｣二字根本沒有明確定義，也未與民法之親屬及繼承相關規定一致，整體而言，愈孝順、愈誠實的子孫愈倒楣，只要為先人出錢造墓或是按時祭拜，即有可能被認定為｢墓主｣而受罰。或是用衣冠塚名義來規避法規之民眾，反而因政府難以舉證而不用受罰。

二、 市府雖係｢依法｣行政，但該法相關條文顯係不夠完善。就本案而言，陳情人乃一介平民，並不諳殯葬法令，卻需受此不近人情之嚴懲，而殯葬業者有熟知殯葬法規的義務，卻完全毋須負擔任何行為責任，連內政部訂頒之殯葬服務定型化契約亦未規定業者有告知｢91年之後遺體不得於非禁葬公墓以外地方下葬｣的義務，難怪予殯葬蟑螂可乘之機。

三、 無獨有偶，日前本市靈糧堂委託民間清潔公司定時打掃，孰知該清潔公司竟派遣非法外勞執行打掃工作，勞動局卻處罰靈糧堂而不處罰該清潔公司。

本席爰此具體要求：

一、 殯葬處應建請中央修法，並即修訂殯葬服務定型化契約，將｢91年之後遺體不得於非禁葬公墓以外地方下葬｣列為應記載事項。

二、 勞動局亦應建請中央修法，以免市民無辜受罰。

因爭奪家產鬧上法庭搞到家庭破裂的案例，時常出現在新聞或是連續劇中，為了避免類似的狀況發生，在生前定立一份有效的遺囑是最好的辦法，而究竟遺囑該怎麼立才具有法律效力呢？

從事殯葬業的小冬瓜，今天就要來教你台灣民法中５種有效的立遺囑方式，人生總有走道盡頭的時候，提前作好規劃和安排才能降低不必要的麻煩和紛爭，也是給親人最好的禮物。

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常常看到財團的財產爭霸戰，
但是現實生活中，其實也很容易因為遺產起糾紛啊！
那到底該怎麼立遺囑，才會合法有效呢？
今天社長就來談談台灣民法五種遺囑方式！
一起來了解，防患於未然，留給親人一個融洽的未來！

🔔 小提醒：
因為遺囑是屬於法律文件，
所以規定相對較嚴苛，
社長會用比較輕鬆、簡單的方式，來解釋～
影片內容只是簡單介紹，
還是要以正確、實際的法律規定和解釋為準喔~
正式開始寫遺囑前，
建議諮詢一下法律專業人士比較好，
因為每個人的個案都不太一樣，保險點比較好喔～

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感謝
政大律師事務所 蔡育盛律師
立勤國際法律事務所 劉韋廷律師
協助校稿與資料提供

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【中市議員建議修訂完整「動物屍體自治條例」】

市議員張耀中今天（30日）在財政經濟業務質詢時，建議市府完整修正制定「台中市動物屍體自治條例」，因該自治條例從2012年12月制定以來，條例中有許多不足之處，在寵物或暱稱毛小孩保護尊重生命意識提高觀念下，需作全面性的檢討修正。副市長張光瑤表示，自治條例有不足者，會盡快修訂。

張耀中拿出數張寵物森林園區的美輪美奐設施照片，詢問農業局長王俊雄是否知道這些照便來自何方？王俊雄表示沒看過，不細看會以為是一般民間認知的人類的生命園區。

張耀中舉「台中市動物屍體自治條例」指出，以營利為目的，經營特定寵物殯葬業應先向農業局申請許可並依法領得營業證照，始得為之，目前台中市有5家經營「寵物安樂園」的業者，是否都有依法申請許可？主管機關怎麼考評查察？

農業局說，業者目前是依「廢棄物清理法」的法規來依循營業，但張耀中質疑這樣的適法性有很大的疑慮，台中市府制定的自治條例有所違背，這些動物都是生命延續的一部分，張耀中提議盡速修正該自治條例，讓經營寵物臨終生命的業者有法可依。

張耀中說，自治條例的不完備，會讓寵物生命事業面臨多重問題，例如公司法內行業別設置、園區土地使用分區的問題，寵物臨終焚化環保污染、還有飼主民間信仰習俗尊敬等。

「納骨塔管理的方式為何？」張耀中關切如果有比照民間生命業者不法吸金情勢怎麼控管？收費標準的問題？還有寵物禮儀師資格證照認定等很多層面的問題，如不趕快修正動物屍體自治條例，恐往後消費問題只會多不會少。

張耀中建議農業局在1年內能夠修訂完整的動物屍體自治條例，讓有心替毛小孩臨終的飼主有一個可靠的依據，也讓業者有法可循。