#政經八百政治標記
〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕
今年六月底,疫情依舊肆虐的時期,聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子,相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍,是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。
今天要向各位壯士們介紹,那些一出生就沒有國籍,...
#政經八百政治標記
〔#無國籍的移工小孩 #在疫情之下的黑戶寶寶〕
今年六月底,疫情依舊肆虐的時期,聯合報報導指出淡水某檢疫所收治一對新冠肺炎確診母子,相關人員在造冊登記時才意外發現該五歲孩童並沒有戶籍、國籍,是由失聯移工母親所生的「黑戶寶寶」。
今天要向各位壯士們介紹,那些一出生就沒有國籍,也沒有身分,成了法律上透明人的孩子-無國籍「黑戶寶寶」。
▌非本國籍兒童之身分認定
非本國籍兒童狀況歸納為四類型:
第一類:生母為外國人、生父為台灣人,依照國籍法兒童擁有我國國籍
第二類:生母為外國人、生父為外國人或不詳者,依照國籍法可申請歸化
第三類:生母、生父均無可考時,只要兒童出生在中華民國領域內,依國籍法可認定為中華民國籍
第四類:兒童生父不詳,生母遭遣返出境或行蹤不明者,目前只能拿到「居留證」,而第四類就是俗稱的「黑戶寶寶」。
▌黑戶寶寶的現況
據勞動部統計,截至為止,我國外籍移工人數已突破70萬,而年齡在25至44歲的外籍移工占總體之比率近八成。屬青壯年時期,也是生育年齡的移工佔大多數。
也隨著外籍移工人數持續攀升,失聯的外籍移工人數也不斷增加,截至110年6月底止,仍有5萬1,976人在臺行蹤不明。
根據移民署統計,從2007年1月到2020年7月之間就增加了941人,雖然已經有622人與生母一同回去母國,但這些孩子,尚未被通報安置社政單位之前,沒有居留證,健保、就學、就醫都成問題。
更何況是私下生產的黑戶寶寶,這還只是政府能夠掌握到的數據,沒掌握到的無國籍兒少可能更多,例如:透過地下診所接生或是在家中生產,都是沒辦法掌握到的黑數。
新北市議員劉美芳說:「台灣行蹤不明的外籍移工多達5萬多人,有孩子被安置在社福機構,但有的孩子恐怕淪為親友間的人球,甚至成為黑市人口販運,粗估僅1成孩子取得國籍,台灣法律的瑕疵,對於黑戶寶寶的保障,幾乎是微乎其微。」
▌女性移工在台懷孕該何去何從?
勞動部說明,雇主不可因外籍移工懷孕產子為理由提前解約,並強制外籍勞工出國。勞動部強調懷孕生子是基本人權,也已經取消女性移工入國工作前的妊娠健康檢查,而且她們同樣受到《勞動基準法》與《性別工作平等法》保障,應享有產假與育嬰假等福利。
但2020年經勞動部調查,竟查不到一件雇主因移工懷孕而不當解僱之案件,也無移工申請產假、回母國待產之案件;懷孕移工曾向勞動部申請延長移工轉換雇主作業期間60日之案件,也僅有3件。
而移工懷孕後面對雇主不當解雇,雖然可向1955專線申訴,但實務上20案件中,最終結果也都是撤案。
監察院指出,移工無法申請生育給付,沒有待產處所,也養不起孩子,只好選擇「逃逸」,成為「失聯移工」,生下沒有身分、沒有健保,無法就醫、安置的「黑戶寶寶」。
甚至就在今年7月,來台擔任家庭看護工已10年的Marites,照顧過4個台灣家庭。即將迎接新生命的她卻因雇主以懷孕為由不當解雇。
桃園市群眾服務協會創辦人杜光宇說,即便性別平等工作法明定雇主不能以懷孕為由解雇移工,然而實際情況卻是幾乎都遭到解雇,這些移工媽媽必須償還沉重仲介費、扛起家計,語言不通的她們也怕遭受異樣眼光,不敢去醫院求助。
▌結語與期盼
其實,在民國106年時,移民署為保障非本國籍無依兒少在台居留權益,分別在106年1月及6月函頒「在台出生非本國籍兒童少年申請認定為無國籍人一覽表及流程」及「辦理非本國無依兒童少年外僑居留證核發標準作流程」。
裡面針對無國籍兒童,若生母原屬國政府否認該兒少具有該國國籍,或逾3個月仍無回應,則將由內政部認定為無國籍人,即可辦理收出養及歸化國籍,保障相關權益。
然而這群移工孩童的醫療、教育等社會福利依然需由社會局以專案形式開案才能保障。
移民署目前以專案形式,核發「外僑居留證」給予等待尋獲生母的移工孩童,也需要社政單位介入開立個案;以居留證參與健保就醫,至於就學權益也需要各縣市社會局行文至教育局,以寄讀方式讓小孩入學,等待取得正式居留權後再補發畢業證書。
但時間不等人,因為他們也正在成長,在這些公文傳送與個案造冊所需的冗長時間,將導致這些黑戶寶寶可能延後就學、甚至因此延後就醫,或是根本不在名單上。
在這些立意良善的法規與政策底下,落實上卻還有著困難。這些移工母親與黑戶寶寶,需要更多友善的工作環境、更完善、快速的社會安全網,才能避免這類事情不斷的發生。
「許多需要的東西我們可以等待,但孩子不能等。他的骨骼正在形成,血液正在生成,心智正在發展,對孩子我們不能說明天,他的名字是今天。」
-Gabriela Mistral;智利女詩人,1945年諾貝爾文學獎得主)
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來談談這次小明的事件。
這次小明的事件,有點類似哲學的思想實驗。一個台灣人和中國人結婚,這家庭有不具台灣籍,但能在台灣長期居留的小孩小明,小明春節去中國探親後,因為防疫政策調整,中國人不能入境,那就回不來啦!他長期生活在台灣,可能在台灣以外的地方缺乏扶養教育支援,也就難以正常生活。是以政府考量是否專案讓他進來。
反對放小明進來的人認為,小明父母要負最大的責任,因為小明的國籍是一種選擇,小明父母為了某些利益不讓小明入台灣籍,現在就要承擔風險。
支持讓小明進來的人認為,小明可能是處在一個比較長時間的歸化流程之中,他心向台灣,也長期在台灣,現在應該基於人道與情感讓小明回來。
該怎麼辦?
其實正如大多數哲學的思想實驗(你最常聽到的應該是電車問題,這次撤僑包機事件又被拿出來用),上述這些條件一經設定之後,就不應該隨意增加。
像是當反對小明回來的人,提出【小明父母可能是為逃避兵役或覺得台灣籍不如中國北上深廣戶籍】這種反對理由時,支持讓小明回來的人,又會補一個【他可能是處在申請加入台灣籍的移民監階段】這樣的對抗條件。
但原來的設定沒有這些條件。
大家一直補理由,反而會破壞思想實驗原本的設定。而且,真實存在的小明,也就是和這個思想實驗最接近的真人,他所具備的細節條件,或許才是解決問題的真正關鍵。
這什麼意思呢?
就像電車問題,這問題本身是無解的,它設計時就是刻意要設計成無解的。
但如果你在現實狀況中碰到類似的場景,大多數人很快就會做出判斷,因為現場還會有很多細節,正常人會思考怎麼找出一個最佳的選擇。而這些細節在電車問題本身都被刻意排除了,所以原題無解。
小明的故事也一樣,對於政府官員來說,存在的都是個案,家家各有一本經,考量到每個家庭的細節狀況時,或許才能產生真正有意義的決定。
有些家庭應該讓他小孩進來,他可能很窮,很慘,資訊不對稱;有些家庭不應該優先讓他們進來,因為他們夠有錢,兩岸都有家,只是現在想裝可憐逃回來。
所以專案申請,專業審查,專人處理後續防疫事宜,看起來是程序上應該走的路,也就是一種道德正確。不過這牽涉到我們政府體系現在有沒有人力和能力去處理這個新增的業務。
或許因為其他中國入境申請停止,使得我們可以調度入出境管理的人力過去,但也許還需要更多衛福、警政的人力投入,而討論這些部分,才是有意義的政治討論。
所以單純只有小明的故事,每個人都講自以為的小明的故事,對於真正有需求的人與政府運作來說,幫助是不大的。百姓可以清談,但廟堂之上的人不行。
歸化流程 在 我是新移民 林麗蟬 Facebook 的最佳貼文
麗蟬今天率同內政委員會,在內政部次長及移民署副署長的陪同下,視察桃園市與新竹市「新住民發展基金」的執行現況與成效,並與當地團體召開座談。
移民業務廣泛且繁瑣,雖然主管機關是移民署,但像教育問題、醫療問題、通譯問題、勞保問題、社福問題,或入籍及歸化流程等等,都是散落在行政院各部會,在它們沒有編列專屬公務預算的情況下,新發基金是移民們唯一的倚靠,重要程度可想而知。
麗蟬提出了很多可以更全面運用基金的意見,包括建構成熟的陪伴機制,以及如何有效地完善培力工作等等,讓新發基金在有限的額度內,能提供新移民們最大的效益。
而在移民朋友的發言中,也說出不少關於申請與核銷的實務困難,我會繼續督促相關部會,在這方面研議改善的可能性。
#內政委員會
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#移民的事
#絕對不能只有移民署關心