政務人員不歸試院管 違反憲政

林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

考試院上周審查「政務人員法」草案，行政院主張政務人員非公務員，考試院主管權只及於常任文官，引發考試委員抗議。 圖／聯合報系資料照片

考試院上周審查政務人員法草案，行政院人事行政總處代表行政院主張，考試院主管權限「只及於常任文官，政務人員非公務員、不歸考試院管」；但考試委員不滿任行政院「侵門踏戶」，質疑政府架空考試院，讓政務人員成為酬庸，有試委因此退席抗議。但行政院人事行政總處強調他表達行政院立場，主張憲法中關於公務人員界定是指事務官，行政院有絕對多數的政務官，政務人員應由行政院人事行政總處來主管。

依憲法增修條文第六條第一項規定考試院之職權為：「一、考試。二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。」上述憲法增修條文規定明確，將考試、銓敘、保障、撫卹、退休事項列為考試院之獨立職權；而任免、考績、級俸、陞遷、褒獎，其法制事項由考試院訂定，由行政機關執行。

在實務上，公務員確有最狹義之對象，即「公務人員」即上述所稱之常任文官，而公務員為廣義之對象，包括政務官及民意代表，且及於約聘僱人員等；由於用語類似，導致功能權責被混淆或誤解。

因此，公務人員基準法草案第二條即規定：「本法所稱公務人員，指於各級政府機關、公立學校（以下簡稱各機關）擔任組織法規所定編制內職務支領俸（薪）給之人員。」但排除「軍職人員、公立學校教師、派用人員、聘用人員及民選地方行政首長及依地方制度法規定以機要人員方式進用之人員。」因此公務人員仍包括「政務人員」及司法人員等。

政務官對於國家政府體制影響至鉅，足以影響廣大的事務官做決策，因此權力必須受制衡與約束，此乃權力制衡與分工合作之必要性。考試院對於公務體系人員之保障與制約方可發揮一定功能。

憲法增修條文第七條監察院彈劾對象為「監察院對於中央、地方『公務人員』及司法院、考試院人員之彈劾案」，因此，如果依行政院解釋公務人員為常任文官，將公務員與公務人員嚴格區分，則對於歷年來監察權政務人員之彈劾、糾舉之憲政慣例運作形成破壞。

而業經考試院會銜行政院通過在立法院待審之公務人員基準法草案，對於公務人員定義豈又將重新詮釋行政院如何處之？

行政院擬以「政務人員非公務員，不歸考試院管」，有其用意不言可喻為私心作祟，大大破壞法制，亦嚴重違反憲政秩序，應懸崖勒馬，重新思考。

政務人員不歸試院管 違反憲政

林清汶／世新大學法律系兼任副教授（台北市）

考試院上周審查「政務人員法」草案，行政院主張政務人員非公務員，考試院主管權只及於常任文官，引發考試委員抗議。 圖／聯合報系資料照片

考試院上周審查政務人員法草案，行政院人事行政總處代表行政院主張，考試院主管權限「只及於常任文官，政務人員非公務員、不歸考試院管」；但考試委員不滿任行政院「侵門踏戶」，質疑政府架空考試院，讓政務人員成為酬庸，有試委因此退席抗議。但行政院人事行政總處強調他表達行政院立場，主張憲法中關於公務人員界定是指事務官，行政院有絕對多數的政務官，政務人員應由行政院人事行政總處來主管。

依憲法增修條文第六條第一項規定考試院之職權為：「一、考試。二、公務人員之銓敘、保障、撫卹、退休。三、公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項。」上述憲法增修條文規定明確，將考試、銓敘、保障、撫卹、退休事項列為考試院之獨立職權；而任免、考績、級俸、陞遷、褒獎，其法制事項由考試院訂定，由行政機關執行。

在實務上，公務員確有最狹義之對象，即「公務人員」即上述所稱之常任文官，而公務員為廣義之對象，包括政務官及民意代表，且及於約聘僱人員等；由於用語類似，導致功能權責被混淆或誤解。

因此，公務人員基準法草案第二條即規定：「本法所稱公務人員，指於各級政府機關、公立學校（以下簡稱各機關）擔任組織法規所定編制內職務支領俸（薪）給之人員。」但排除「軍職人員、公立學校教師、派用人員、聘用人員及民選地方行政首長及依地方制度法規定以機要人員方式進用之人員。」因此公務人員仍包括「政務人員」及司法人員等。

政務官對於國家政府體制影響至鉅，足以影響廣大的事務官做決策，因此權力必須受制衡與約束，此乃權力制衡與分工合作之必要性。考試院對於公務體系人員之保障與制約方可發揮一定功能。

憲法增修條文第七條監察院彈劾對象為「監察院對於中央、地方『公務人員』及司法院、考試院人員之彈劾案」，因此，如果依行政院解釋公務人員為常任文官，將公務員與公務人員嚴格區分，則對於歷年來監察權政務人員之彈劾、糾舉之憲政慣例運作形成破壞。

而業經考試院會銜行政院通過在立法院待審之公務人員基準法草案，對於公務人員定義豈又將重新詮釋行政院如何處之？

行政院擬以「政務人員非公務員，不歸考試院管」，有其用意不言可喻為私心作祟，大大破壞法制，亦嚴重違反憲政秩序，應懸崖勒馬，重新思考。

賴清德拍板決定明年為軍公教人員加薪3％，全國公務人員協會理事長李來希說賴院長從基層來，知道「選舉和選民的需求」，只是相較於基本工資六年來的調幅達23％，軍公教足足少了20％，這六年來，民間企業平均薪資調幅達7.2%，大型企業更高達8%，軍公教調薪只調整3％，這3%調幅好像已成了公式，每次都是微幅的3%，為什麼？這是施捨性給付？還是「經過算計」的調薪，恐造成在職與退休軍公教的利益衝突。

李來希說早在年改前就預料到民進黨政府會出此手段，當時曾向國民黨智庫及高層溝通，警告他們民進黨會在改革後用調薪收買年輕在職軍公教的心，但難過的是國民黨麻木沒人相信他的話。他指陳國民黨「當人家砍殺之後已經開始清理戰場，開始從事安撫的工作時，你還期待民進黨砍得更大，因為國民黨高層有個不切實際的想法，以為民進黨砍得愈深，這群羊會自動回到柵欄中讓你圈養。」

李來希也說前兩個月林全院長才說不調薪，換了閣揆不到五天就說要調薪，3％幅度雖然不大，但總是「有調比沒有調好」，至少賴院長有聽到基層呼喊，不像林全曾坐領年薪２千萬元是活在雲端上的人，不知民間疾苦。

李來希指出民進黨這次的調薪是經過算計的，意在收買年輕在職人員的心。今天左手砍了九大刀，右手用加薪安撫在職人員，在職年輕人除了3％的加薪，還有敍級的提升，等於雙重加薪。可是這次退休法案第三十七條明訂法案實施之後，退休人員的本俸計算基礎不再隨軍公教調薪而連動調整，未來的退休所得在退休當天就確定，除非物價指數或其他財政有明顯改變才會進行行政措施調整。今天民進黨砍的是資深己退的軍公教退休所得，加薪的是在職人員年輕人，最後會變成在職所得與退休所得差異愈來愈大，所得替代率會拉開，很明顯就是要營造在職跟退休的差異性及兩者間的利益衝突。

李來希進一步指出，其實這次改革在職者受傷最重，除了未來費率提高負擔加重，退休所得也一次到位用十五年來平均，所得替代率只有六成，可是年輕人不會想，因為離退休日子還早。民進黨正是利用年輕在職軍公教這種心理，採用加薪補償，形成一種對年輕人安撫的假象，好減緩這次年金改革對民進黨政權的傷害。

歷年來工商業都非常擔心政府調薪，這次卻是企業界帶頭要求政府要對軍公教調薪，李來希說這是個「怪現象」。他分析因為年改後軍公教人員可支配所得及預期所得減少，消費行為縮手對消費市場帶來衝擊，尤其明年七月一日改革生效後，退休加在職者共一百零五萬人，加上依賴人口超過兩三百萬人，這群人是國家消費行為主力，一旦消費行為縮手就會造成商業行為體制蕭條，最大受害人就是商家，沒生意作的情況下，受僱勞工勞動條件也會下降，裁員減薪是必然的路，最後受害的就是勞動階級，變成一個惡性循環關係，林全院長是活在雲端上的人，所以搞不清楚。

消費行為縮手最明顯的例子就是蔡政府上台後，兩岸關係緊張陸客不來，觀光產業大受打擊，花東墾丁等地方商家生意慘澹，連高雄綠色大本營都有六百家旅館等出售，難過的是國民黨也沒有看到這個。

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有鑑於國民兩黨的不可信賴，李來希也持續號召大家參與這次他發起的「政治革新運動」，也就是籌組新政團或政黨，目的是照顧受薪階級應有的法定權益，他說不敢期待未來的退休制度會完全恢復，但至少會有若干合宜的調整，不要對軍公教人員或勞動者傷害太大。

　很多人問籌組政團的進度及動作，他表示仍在密切串連中「不做則已，一做就會做很大」，昨天召開第六次政黨或政團的籌備會議，參與的主要人物愈來愈多，軍系警系也進來了，將來端出枱面會讓大家眼睛為之一亮。目前在網路上登記入黨菁英群組的已有一萬七千多人，希望這股熱情不要冷卻，請大家繼續登記朝五萬人目標前進，在此之前有相關的進度都會跟大家分享。

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