※ 2018.12.14 觀點—《華盛頓郵報》Adam Taylor ※
英國脫歐（Brexit）歹戲拖棚演不完

英國脫離歐盟的漫漫長路本週又出現一個轉折：日前，首相特瑞莎·梅以些微的票數贏得了她自己政黨所發動的不信任投票。

雖然特瑞莎·梅沒有下台，但英國脫歐（Brexit）所引發的政治混亂與不確定性，卻遠非結束。為了避免「無協定脫歐」（no-deal Brexit）的結果，元氣大傷的梅首相依然必須想辦法在明年三月之前，使她不受歡迎的脫歐辦法（即《退出歐盟草案》（Withdrawl Agreement））通過英國國會的表決。目前看起來，似乎是不可能的任務。

為什麼一個曾是世界最強的國家，今日會變成這樣？有些人主張英國脫歐（Brexit）的種子在 2008 年發芽：經濟崩潰以及後續的政府撙節措施所引發。其他人主張，英國人本能性地反對歐盟，是二次世界大戰的心理創傷所造成。疑歐派則認為，英國從 1975 年加入以來，一直不信任歐盟。

然而，英國目前政治的混亂局面，是六年前種下的因果：當時的首相大衛·卡梅隆答應要舉行「留/退」歐盟的公投。因為卡梅隆當時擔憂他政黨內部對於歐盟的分歧立場，會使他的位置不保，如同他前任的保守黨首相約翰·梅傑（John Major，譯註：希望英國留在歐盟）以及柴契爾夫人（譯註：希望英國脫離歐盟）一樣。卡梅隆希望政府讓人民公投決定此一問題，不但可使保守黨內部團結，也讓反對歐盟的英國獨立黨（UKIP）不能搶保守黨的票。

短期看來，卡梅隆的賭注似乎得到不錯的結果。保守黨輕鬆贏得 2015 年的選舉，主張脫歐的 UKIP 只獲得一席國會議員的位置。當時許多英人似乎不認為英國最迫切的問題是歐盟。然而這一切很快就發生改變。

卡梅隆認為，他可以輕易贏得公投，然而大批移民湧入歐洲、再加上歐洲多處發生恐怖攻擊，使他無法輕鬆說服民眾留在歐盟好處多多。他謙卑地跑到布魯塞爾請歐盟讓步（譯按：即「四大自由」的移民問題），然而歐盟堅持英國不能得了便宜還賣乖——即享受歐盟會員的好處，卻不願承擔責任。

卡梅隆只能利用「恐懼感攻勢」（Project Fear），警告民眾英國脫歐盟，經濟馬上會衰退，失業率馬上會升高，希望人民買帳。當時多項民調顯示，民意似乎傾向留在歐盟。然而 2016 年 6 月 23 日所舉行的正式公投，英國選民大舉出動，而希望脫離歐盟的票數以 52% 取勝。英鎊馬上下跌 8%（譯按：兩年後，英國政府當年的警告尚未應驗，英國經濟不降反升，失業率創新低。當年作出預言的財政部、央行，可信度因此大打折扣。）卡梅隆因此下台，導致保守黨必須啟動政黨領袖的選舉過程。

特瑞莎·梅一向認為英國最好留在歐盟，她之前反對退出，所以她怎麼能領導英國脫歐呢？然而，脫歐派在選舉之前陷入分裂，特瑞莎·梅因此取勝。

梅首相剛開始滿口承諾她會支持英國退出歐盟，她不斷重覆的口號是：英國脫歐就是英國脫歐（Brexit means Brexit）。之後不久，英國高等法院判決，在英國正式決定脫歐之前，政府必須諮詢國會的意見。國會因此要求，任何退出協議敲定之前，都必須在國會經過「有意義的投票」（a meaningful vote），批准之後才能生效。

梅首相企圖處理此一國會權限變大的問題，於是宣布在 2017 年 6 月提前普選，她原本希望增加保守黨的多數席次。但事與願違，她反而輸掉了保守黨的多數——迫使她必須與北愛爾蘭的民主統一黨（Democratic Unionist Party）結盟。這使得歐盟可以輕易利用北愛爾蘭的問題，對英國的脫歐談判製造難題。

梅首相第一次在 2018 年 7 月提出她的脫歐辦法，這造成第一批政府首長辭職抗議，認為她的辦法對歐盟讓步太多。同年 9 月，梅首相在薩爾茲堡高峰會上提出她的脫歐辦法，但被歐盟拒絕。

今年 11 月，梅首相終於與歐盟商談出一個草案。這個草案也取得她內閣的同意。（譯註：但也造成第二批政府首長辭職抗議。）對於脫歐派來說，她所商談出來的脫歐辦法，有太多令他們不舒服的讓步。長達 585 頁的《脫歐協定》，規定了一個過渡期，主要是讓英國留在歐盟的關稅同盟裡，一直到 2020 年，甚至可能更久。脫歐派認為，這是對脫歐理想的背叛；另一方面，留歐派則要求舉行第二次公投，以推翻之前英國脫離歐盟的公投結果，繼續留在歐盟。

本來英國國會要在本週二就梅首相的脫歐協定進行「有意義的投票」。然而梅首相在週一卻臨陣脫逃（譯按：她知道她會輸），決定取消投票，說要到歐洲各國遊說，希望取得進一步的「保證」。然而英歐談判過程之中最棘手的問題，例如北愛的邊界問題，不可能因為口頭保證就會讓北愛的國會議員心服口服。與此同時，梅首相在黨內的信用度愈來愈低，這使得她對外的協商力每下愈況。似乎，讓特瑞莎·梅還能繼續擔任英國首相的唯一理由，是沒有人想要做她的工作、承擔她的業務。

現在沒有人知道，怎麼樣的脫歐辦法可以取得絕大多數國會議員的支持，更不用說絕大多數英國民眾的支持了。第二次公投的機率似乎愈來愈大。而因為英國脫歐（Brexit）造成的政治紛擾，讓許多英國選民認為歐盟變成英國必須解決的最重大議題了。兩年前投票主張脫離的人，有些現在想要留在歐盟；但也有兩年前投票留歐的人，現在改變心意，希望脫離以結束此一政治亂象。

回顧英國為了脫離歐盟而走過的漫漫長路，唯一的結論只能是，這一齣拖棚的歹戲近期內沒有結束的可能性。

https://www.washingtonpost.com/…/britains-long-tortuous-pa…/

晚上補課時間，讀王慧麟博士的 #國際法分析

【#香港革新論文章】❝國際政治之現實，在於有地區想和平獨立，就需要大國支持。加泰需要歐盟或「美帝」的支持，方有真正獨立的機會。但過往幾個月，加泰的操作一直得不到這些大國的「祝福」。如此就單方面宣布獨立，最終也只能失敗收場。❞

/ 王慧麟《香港革新論》共同作者

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王慧麟：國際支持方能獨立
（原文刊於2017年10月26日《明報》）

西班牙政府要運用憲法第155條收回加泰隆尼亞的自治權，本周要過參議院一關。參議院早前決定，邀請加泰隆尼亞自治政府主席普伊格德蒙特在表決之前出席參議院會議，並指會上有機會與西班牙政府代表對質。執筆之時未知加泰政府會否派代表出席，但假如加泰政府執意單方面宣布獨立，則在法理上應不承認西班牙憲法；如果加泰政府出席參議院會議，即是變相承認甚至屈從於西班牙憲法下成立的議會。所以參議院此舉確實令加泰的獨派更為不滿。

近20年歐洲部分地區尋求政治獨立的呼聲愈演愈烈，有3個重點值得留意。其一，隨着資訊發達，族群之中要蒐集、研究、整合其過往的歷史及存在，變得容易，加上互聯網興起，令到某種從老祖宗尋回文化之優越性，建構一種獨特文化主體的操作變得容易，推廣也變得快速。於是一個獨特「族群」的形成也比以前容易。這個文化獨特性的主體，在蘇格蘭、加泰的獨派論述之中尤為特出。近10年歐洲不同地區之獨派發展迅猛，與資訊流通更快更廣，有很大關係。

其二，然而由文化主體的建立到族群主體的建立，總要有個過程。這個過程就與長期以來中央政府管治腐敗有密切關係。西班牙及意大利的中央政府長期存在腐敗貪污、剝削地方資源自肥的操作。特別是部分歷史悠久、長期以來較為國際化及有較好經濟實力的地方政府，覺得其不單處處受制於腐化的中央政府官員的瞎指揮，更覺得需要有政治上的新主體，期與中央政府決裂，走自己發展的道路。所以尋求獨立的加泰，與尋求更大自治權的意大利地區倫巴底，本質上是尋求經濟上與中央政府割裂，不想再給中央政府「搵笨」及「搵着數」而已！

加泰獨派缺獨立論述

其三，有些獨派天真地認為，比如加泰及蘇格蘭等都在歐洲的土地，只要他們成功建立政治上的新主體，理應都可以加入歐盟大家庭，享受歐盟好處；所以尋求獨立既可有政治新主體，又可加入歐盟繼續有着數，成本相對低，為何不去一試呢？

加泰單方面宣布獨立的操作，最終都是在西班牙政府強力打壓下，以回歸憲法之法治方式暫時結束；但從加泰獨派表現可見，其缺乏足夠的獨立論述，以取得歐盟各國的公民社會之支持是一個致命傷。換言之，在外界而言，根本上很難明白其文化獨特性在哪裏？其族群的主體在哪裏？這並非拿一本加泰厚厚的歷史書訴說其400年來的獨特性就可以了，而是要強調其在歐洲眾多國家之中，為何其有一個非獨立不可的論述？其文化及族群之主體性在哪裏？這主體性為何只能靠政治上的獨立才能體現呢？為何一個相對鬆散及賦予地方政府體制更大的自治性就不能突顯加泰人的主體性呢？因為假如獨派只是在不斷訴說馬德里政府的不堪及腐化就足以有獨立的必要，大抵西班牙都應該回到400年前之四分五裂的狀態了。

加泰至少應作法律鬥爭

除了論述上之不足外，另一個就是加泰政府沒有予其他歐洲國家看到，它們在西班牙憲法以至歐盟體制內，用盡了手上所有之可行方法以取得更大自治，所以唯有獨立才可以達到最終極的政治主體的解放。歐盟國家會覺得，加泰應做的是應先在體制內用盡各種方法以尋求更多自治權力；假如西班牙政府對此一直充耳不聞，則加泰尋求獨立就有更大正當性。然而歐盟大國覺得加泰沒有在這方法下功夫。

例如歐盟的多部憲法性文件，包括《歐洲人權公約》，都沒有提到「自決權」，原因很簡單，因為一旦歐盟國家的人民都有自決權，那麼部分多元民族的歐盟成員隨時可引用自決權尋求自治及獨立，不是一件好事。不過去年12月一宗歐洲法院的判例中就提到，國際法及《聯合國憲章》第1條之自決權已是國際習慣法的一部分，適用於歐盟與摩洛哥簽署的貿易協議，所以這個協議不適用於受爭議的西撒哈拉地區。換言之歐洲法院至少承認，自決權是一個國際法原則，那麼加泰也至少應在法理上，在西班牙法院以至歐盟作出法律鬥爭吧！一步到位式的單方面宣布獨立，或者「以獨促談」，利用宣布獨立以尋求談判，恐怕任何一個歐洲國家都不能接受吧！

得不到大國「祝福」 只能失敗收場

國際政治之現實，在於有地區想和平獨立，就需要大國支持。加泰需要歐盟或「美帝」的支持，方有真正獨立的機會。但過往幾個月，加泰的操作一直得不到這些大國的「祝福」。如此就單方面宣布獨立，最終也只能失敗收場。

▋延伸閱讀
《香港革新論l》綱領：革新保港 民主自治 永續自治
https://goo.gl/aAAKqv
《香港革新論ll》導論：從世界思考香港前途
https://goo.gl/TsrHiG
閱讀《香港革新論》
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＃基改 ＃基因改造
各節重點：
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｜企劃：宇軒
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【 本集參考資料 】

→種苗專家告訴你：基改作物和傳統育種有什麼不一樣？：https://bit.ly/2VG052k
→【錯誤】「基改食品使動物三代絕種」?「紅色的牛蕃茄，基因是毒蠍子」？「甜玉米、紫地瓜也是基因改造食品」？ - 台灣事實查核中心 tfc：https://bit.ly/3yW3Xuy
→想瞭解基改作物嗎？先從農桿菌談起：https://bit.ly/36HGFfG
→轉基因作物不確定性的不確定性：https://bit.ly/36EDTYH
→老鼠吃基改作物長瘤？爭議論文遭下架，但腫瘤照廣傳讓民眾超害怕│科學家與媒體的橋樑（四）：https://bit.ly/2Ti6fVG
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→基改食品需要的安全審查與風險評估〈基改食品怎樣算安全？〉：https://bit.ly/3igU7wv
→基改食品究竟安全嗎？ ：https://bit.ly/2UUokcA
→科學、政治與權力：GMO管理與風險論述 - 新興科技媒體中心：https://bit.ly/3z5GHKM
→臺灣新聞遇見基改食品的歷史檔案：從1996-2006年 - 新興科技媒體中心：https://bit.ly/36FbEsV
→基改食品在新聞上的交鋒：2005-2016年 - 新興科技媒體中心：https://smctw.tw/4639/
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