【已經2020年，柯媽媽還在拚】
(文長宜夜讀)

昨天任職新北市刑警大隊的高中同學傳訊息來，讓我剛起床就淚崩。當時她正在警大上課，教授公共行政的老師播放了我九年前，在東森時期的代表作品「媽媽為你活的22年、全民母親柯媽媽」。

這集介紹1989年，就讀東海大學企研所的兒子被砂石車撞死，化悲憤為力量，推動汽機車強制責任保險法的立法者、柯蔡玉瓊女士。

這集的回憶太多了！不但是從業以來拿到的第一個新聞獎，更是天時地利人和最大化的作品，同時還教會了我對這份工作的「一個心法」。

首先是企劃緣起，也是一個尋找題目的時期。那年民國一百年，我想著在這個國家百歲之際，除了政府官樣感謝的那些「偉人」以外，民間一定有很多素人英雄！他或她一定默默做了某件如今習以為常，卻是改變眾人命運，為國家墊底基石的事。

然後那年三十歲的我，想起來十五歲時，新聞裡介紹過的一位人物：柯媽媽。

在東森新聞的十三樓，我拿起電話，先打到柯媽媽後來曾就讀過的台南一中補校，經說明來意後，行政人員願意幫忙聯繫。

過了幾天，我收到柯媽媽的電話號碼。打電話去，實在嚇到了。

我說我們會到台南採訪，沒想到柯媽媽說「不用呀！我每個禮拜都要去台北...」

那年是強制險通過的第12年，柯媽媽還在拚！每週到台北開會，持續監督這筆大家累積十二年，每年所繳，當時已經兩百億的保費！她說不然大家都很覬覦這筆錢，要「挪做他用」。

以為是過去事的，沒想到還是進行式！

於是我們在電話中約好採訪行程，從台中開始。除了柯媽媽本身，我也循著諸多報導，一個一個找回她兒子車禍當時的眾多重要關係人。

首先是第一時間趕到車禍現場處理的員警陳效恭，他描述從被碾壓後書包，拿出成績單的慘況，真是不忍聽聞。

那年東海大學因為在往來台中港要道，砂石車眾多，車禍頻傳。

那年台灣還沒有強制險，被撞傷撞死，人命只能用「喊價的」！無奈的是，很多家屬如果不拿，連辦後事的錢都沒有。

如我當年文稿所寫「在法律之前人人皆不平等，法網恢恢卻補不全受難家庭的面目全非。」

「別人的孩子死未了」這句話就是當年車禍事件處理的真實寫照。肇事者不但沒有悔意，還嗆說撞死人如「家常便飯」。

如我當年文稿所寫「養兒育女到這一刻，卻端上一盤血淋淋的便飯，還對你說不吃拉倒，天理何在？」

沒想到偏偏遇上自幼工作，累積些財富的柯媽媽，她不缺錢，於是她嗆肇事者「你踢到鐵板了」，前後賣三棟房子，拚了！

拚立法！

喪子的柯媽媽，自稱兒子託夢，要她立法幫助更多人。不過她只有國小畢業，根本不懂什麼是那些穿西裝打領帶的人所談的「立法」。

沒想到她竟然自己翻字典，查六法全書，從最基礎的「草案」開始擬定起！

從零開始的這精神，真的無敵！

這位媽媽走出社會一看，才發現普天之下盡是受難者。此後，她展開「八年抗戰」，從不斷被站在客運業者立場反對的立委阻撓，再到絕食靜坐抗議，再到終於獲得當時李登輝總統接見，一個月後，當年立法院長劉松藩，終於將議事槌敲下通過。

我在文稿中最擲地有聲的一句話就是「一項法案由最基層的人民往上推動，得耗時八年，由政治最上位者一聲令下，只要三十天。」

這集是我從業以來，天助自助，正能量大噴發的作品，從約訪開始，一路順暢，順到同事正好提供一張授權音樂，許景淳唱的「雨後的彩虹」，一聽根本就是主襯樂！歌聲一下，不但寫稿時頻頻拭淚，更常深夜在剪接室一人低吟品味，品味著那股巨大的傷痛，怎麼變成這麼巨大的愛，從1989年一路席捲而來！

最重要的「順」是每位受訪者都很配合，一聽到這名字，無不是深深歎了一口氣，然後義不容辭，再難都要接受採訪，沒有例外。報導中出現最少的就是同樣第一時間趕往處理的員警陳作豪，我訪問時他時任台中市警局公關股長，當天從趕回台中已經晚上七點半，他還在開會，仍撥空在警察局外讓我們受訪十分鐘。

整集訪問中，我最深刻的畫面，是這張遠遠望著柯媽媽讀信。兒子過世的22年，她把和兒子的夢中對話都寫下，寫了42本，每篇開頭都是「前世母，您好」。

我看著她邊看邊喃喃自語，陶醉的模樣，真是不忍。

在經過自己一場生死車禍後我更是深感，車禍的傷害，延宕在整個家庭中的低壓。所以那自稱的托夢，都是療傷。尤其一位母親在立法院被那樣殘害，夢到兒子，是她多美的「舒壓」！

強制險究竟有何貢獻呢？在那之前，台灣社會保險概念還不足，當時全民健保也還沒實施，大家還沒有一起出錢分攤共同風險的觀念。另外當時沒有普遍裝設監視器，警察採證訓練也還不完備，肇事舉證難如登天，讓家屬弱勢更弱勢，多虧這條法案，「一位柯媽媽和一群柯媽媽，她們終結了在台灣，一條命只能被秤斤論兩的理所當然。」

在車禍半年後，我特別去台南再次拜訪柯媽媽，跟她說我生命中要感謝三「柯」：引進葉克膜的柯文哲、手術主治醫師柯玉誠，還有推動強制險立法的柯蔡玉瓊，因為強制險也理賠了我部分醫藥費用。

如文稿寫到「母性的光芒灑在福爾摩沙，要讓一條生命從哪裡殞落，就從哪裡換來共多生命的重生」

而後來在車禍後的理賠談判中，也深深感受到現實中，保險公司被制約成認為因為強制險理賠一條命的上限是220萬，就被當成「天花板」，這態度不啻是：你又沒死，不然你想怎樣？

於是我當場嗆「你們是曲解柯媽媽當年立法美意，強制險採無過失主義，不管肇事責任一律理賠，統一金額用意是讓家屬至少有錢處理後事或官司，不會陷入經濟困境，但不表示一條命只值220萬！」

如今回看當年的採訪，我最深的感觸是這集教會我一個心法：播出後我看到一則網路留言說「以前都繳得心不甘情不願的，現在我願意乖乖去繳保費」

我就知道這集很有意義，讓享受進步成果的人，了解進步的過程，這不正是建國百年的「意義」？

當年有立委嗆柯媽媽，你等到民國一百年吧！沒想到「等到民國一百年」，柯媽媽還在拚！(109年也還在拚)

此後我便不曾真正在乎，我做的內容有沒有被人看到？被誰看到？因為我知道在普天之下，一種善念已經被傳遞在角落，今晨那封訊息，更證明，即使九年後，有一群警察再次藉由我的作品，看見整個立法過程，而那一點點行善積德，是自己經歷車禍後，不解怎能深獲奇蹟的一點安慰。

受難家屬只能一輩子哭喪著臉嗎？那些批評柯媽媽、軍權會黃媽媽、小燈泡媽媽的人，你可知道「化悲憤為力量」這句話，多難？

那股深刻的力量，是批評者從未有過的「勇氣」。

這股勇氣就是母愛，這位媽媽為他逝去的兒子，已經活了31年：如文稿所寫「媽媽是永遠不會覺得累的，總想著孩子吃得飽，穿得暖嗎？就算天上的星星不會說話，地上的媽媽還是好想娃娃，好想再為娃娃多做點什麼？這是媽媽為你活的22年。」

再次品味這集，我唯一遺憾是缺少了一個畫面：在播出後某次，我在台北車站和柯媽媽約見，偶然瞥見她包包內，放著一張黑白護貝照片，露出一點的那頂「學士帽」讓我馬上就知道，那是她兒子的「遺照」。

在採訪中，我竟沒有觀察到她出門都帶著兒子隨行，因為她真的相信，孩子，在她身邊。

不管孩子在「哪」，愛，不止息。

這份深情，在為人父後再回味，怎能不再喜極而「潰」？

https://www.youtube.com/watch?v=om3xqt6m60Y&t=1881s

時事│【不要藍綠 只要生命!!! 】「宅經濟」還是「血汗經濟」???

一、「勞動權益」方面
1. 勞動部應擬出指導原則及認定標準-「假承攬、真僱傭」指導原則的制定
2. 「食物外送作業安全指引」的推動與落實
3. 政府對於平台業者為外送員加保保險需有強制約束
4. 勞基法中「指揮監督」的認定（雇慵関係）
5.外送員當維護「應有的權益」（先自保方案）

二、「數位平台經濟」問題的改善
【創新法規沙盒】：產業新契機 – 加速營造友善創新環境！

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時事│【不要藍綠 只要生命!!! 】「宅經濟」還是「血汗經濟」???

「外送員非僱傭，勞健保、職災靠自己」……
「外送員3天2死「沒勞健保」！網怒轟：業者賺很大、省很大」…
勞動部勞動關係司長王厚偉表示，尊重自由市場中個人在合理情形下去簽訂僱傭或承攬契約，倘若是「承攬關係」，建議外送員可透過職業工會加保勞保，或是另選商業保險為自己增添保障，平台業者和食物外送員若能比例分擔投保商業保險的保費，也是一種方式。
引用自:自由時報

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外資老闆(數位平台…)賺飽飽，證明宅經濟是用血汗堆出來的，更應急需修法補破洞、期待能夠在「勞動權益」以及「數位平台經濟」間取得平衡的修法。

目前和一些企業主、外送員、律師、保險經理、研究報告…參考，綜合研究討論自「勞動權益」及「數位平台經濟」兩方面探討出以下主張：

一、「勞動權益」方面

1⃣ 勞動部應擬出指導原則及認定標準-「假承攬、真僱傭」指導原則的制定

應避免雇主用「假承攬、真僱傭」、「假承攬、真派遣」 等作法規避勞健保等應負責任，政府應研擬相關指導原則，可讓地方機關執法時有參考依據。若是「承攬關係」，仍可依職安法開罰業者。平台業者和食物外送員間是僱傭或承攬關係，仍需視個案而定，不是平台業者喊「承攬」就算數，若(食物、貨物)外送員、快遞員 發生職災，後續認定其和平台業者是僱傭關係，平台業者仍需負起「勞基法中的職災補償責任」。

2⃣「食物外送作業安全指引」的推動與落實

勞動部10/3公布「食物外送作業安全指引」，平台業者應做好交通事故預防、防止熱危害等安全管理作為，遇颱風天惡劣天氣時，應停止食物外送，「未受指揮監督」的承攬關係下食物外送員，平台業者仍有依此指引為基礎告知外送風險的責任，否則出意外，依職安法仍可開罰平台業者。「食物外送作業安全指引」僅是行政指導，並沒有罰則，政府應更訂製罰則與專法。雖外送業者若違反指引導致員工受傷甚至死亡，最重則可依刑法§276條因過失致人於死者，處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。

3⃣政府對於平台業者為外送員加保保險需有強制約束

(食物、貨物)外送員、快遞員 和平台業者間「僱傭」、「承攬」關係不明，勞動部應擬出原則，讓地方勞政機關有依循作為；食物1外送員也可加入職業工會投保勞保，政府對於平台業者加保保險須有約束，應要求其為外送員強制納保，否則無法執行外送業務。

4⃣勞基法中「指揮監督」的認定（雇傭關係）

(食物、貨物)外送員、快遞員 卻被要求穿上「外送平台」的制服，且指定使用特定的「外送保溫箱」，接受「外送平台規範」，是否算是僱傭關係中的「指揮監督」亦備受討論。這也讓食物外送員在這門新興生意中的承攬或僱傭角色，難以完全分割。

5⃣外送員當維護「應有的權益」（先自保方案）

依照勞工保險條例§6、§11條及其施行細則§14條規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應由所屬本業職業工會申報加保。

(1) 目前外送人員除了加保各縣市運輸職業公會（勞健保）。

(2)政府規定機車強制險:（賠對方）（撞超跑⋯GG了⋯⋯）

(3)第三責任險:（Panda是公司出錢幫外送員買由國泰承保上限500萬;UberEat需要自行購買保險且附帶營業用機車條款的才理賠）。

(4)駕駛人傷害保險（駕傷險:當自摔時才有賠）。

(5)個人商業保險附加在人壽險的意外醫療（ps.購買車險第三責任險時也有賠自己意外醫療）

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◎小檔案：僱傭契約VS.承攬契約

「承攬」契約指的是當事人約定後，由其中一方為他方完成工作，工作完成後給付報酬的契約，承攬人還需要提供場所、設備或材料等；「僱傭」契約則是由受僱人提供勞務，且接受雇主的指揮監督，對於雇主有從屬性，受僱人需服從雇主的指令。在僱傭關係下，雇主有為受僱人加保勞健保等義務，承攬契約則否。

民法中勞務供給契約之類型，一般認為主要有僱傭（§482條以下）、承攬（§490條以下）、委任（§528條以下）等三種。雖然僱傭、承攬與委任三者間關係微妙，但從法律觀察，其在契約類型上實則互有差異。例如從給付勞務觀點而言，僱傭主要係以勞務本身為目的，但承攬則以勞務之結果為目的。從勞務給付方式而言，僱傭之特性在於受雇人服從雇用人之指揮命令以給付勞務，但委任乃係受任人依委任人之指示依自己之裁量服勞務，而在承攬則係著重於自主性之服勞務。
民法第482條謂僱傭，為約定一方為他方服勞務，他方給付報酬之契約關係，此乃實為資本主義社會裡工資與勞動關係之表現，勞基法中勞動契約與民法中之僱傭契約，於契約類型上雖有部分雷同，但民法僱傭契約之性質中未含有勞工生活保障之理念，也無預定「團結權」與「保障集體勞動關係」之展開，此乃僱傭契約與勞動契約兩者間最主要之差異。
近年來由於產業結構轉變迅速，勞動市場上之就業型態亦日趨複雜。外觀類似勞動契約關係，實則為別種勞務型態者有之，外觀看似委任、承攬，實則基於勞動契約關係之型態服勞務者亦日漸增多。

二、「數位平台經濟」問題的改善

其實在發生「破壞式創新」業者進入市場前可以先討論規劃，相關法規及雇員相關權益，以避免發生憾事即使產業的衝擊，如: 日租套房Airbnb、計程車Uber、外送foodpanda…等。

「政府最重要是做為共同價值的凝聚者、共識的確定者、監督者。」這是經濟部中小企業處「創新法規沙盒」所扮演的角色。一旦「破壞式創新」業者進入市場，一定將對既有產業造成衝擊。經過此機制可以加快、加速產業創新，針對已有共識的部分，提出大家都可接受的方案，再持續精進調整，減少問題發生、憾事跟相關立法制定指導方針。

『產業創新一定有風險』，創新法規沙盒的精神則是把風險控制在一定的規模內，提供一個暫時排除法規限制的場域，讓申請的業者、使用者、受服務者可以盡情試驗創新產品或服務。目前在經濟部「創新法規沙盒工作小組」與各主管機關(金管會、經濟部、法務部…等)的監管、專家的輔導之下進行試驗，有了多方實驗第一手的經驗後，能夠更具體地討論如何解決法規遵循或修正的問題，「如果業者的創新模式對消費者、對社會都有益，再來看看相關法規怎麼鬆綁。」。

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數位化思維衝擊下，原有傳統產業營運模式和思維將徹底被顛覆，當傳統產業遇到數位AI、ICT…，傳統產業升級轉型與升級是必然。臺灣不論大小企業，都會面臨到數位轉型、創新營運模式契機，如：大數據、AI、IOT、區塊鏈….等，可帶來新的商業模式，這對企業非常重要。但過程會面臨到潛在法規領域的障礙，「創新法規沙盒」平台，是針對非金融領域的創新應用諮詢服務。

專有名詞:
「創新法規沙盒」https://www.sandbox.org.tw/orange_incare2.php

參考資料:
勞動契約宣導研討會-會議資料
經濟部中小企業處「創新法規沙盒」
https://www.sandbox.org.tw/orange_incare2.php
20191014 今日新聞 外送員比照美國有意外險保障？金管會將發函建議勞動部
https://www.nownews.com/news/20191014/3688796/

20191014三立電視台 外送員3天2死「沒勞健保」！網怒轟：業者賺很大、省很大
https://www.setn.com/News.aspx?NewsID=617896
20191012自由時報 外送員非僱傭 勞健保、職災靠自己
https://ec.ltn.com.tw/article/paper/1324244
勞動部勞工保險局 職業工會漁會加退保規定
https://www.bli.gov.tw/0102604.html…
20191014 Yahoo奇摩（綜合報導）辛酸血淚誰人知...外送員親揭「6輸」內幕！
https://tw.news.yahoo.com/%E8%A1%80%E6%B7%9A%E8%BE%9B%E9%85…

#不要藍綠只要生命
#台灣人的命也是命

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1. 勞動部應擬出指導原則及認定標準-「假承攬、真僱傭」指導原則的制定
2. 「食物外送作業安全指引」的推動與落實
3. 政府對於平台業者為外送員加保保險需有強制約束
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引用自:自由時報

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2⃣「食物外送作業安全指引」的推動與落實

勞動部10/3公布「食物外送作業安全指引」，平台業者應做好交通事故預防、防止熱危害等安全管理作為，遇颱風天惡劣天氣時，應停止食物外送，「未受指揮監督」的承攬關係下食物外送員，平台業者仍有依此指引為基礎告知外送風險的責任，否則出意外，依職安法仍可開罰平台業者。「食物外送作業安全指引」僅是行政指導，並沒有罰則，政府應更訂製罰則與專法。雖外送業者若違反指引導致員工受傷甚至死亡，最重則可依刑法§276條因過失致人於死者，處5年以下有期徒刑、拘役或50萬元以下罰金。

3⃣政府對於平台業者為外送員加保保險需有強制約束

(食物、貨物)外送員、快遞員 和平台業者間「僱傭」、「承攬」關係不明，勞動部應擬出原則，讓地方勞政機關有依循作為；食物1外送員也可加入職業工會投保勞保，政府對於平台業者加保保險須有約束，應要求其為外送員強制納保，否則無法執行外送業務。

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(食物、貨物)外送員、快遞員 卻被要求穿上「外送平台」的制服，且指定使用特定的「外送保溫箱」，接受「外送平台規範」，是否算是僱傭關係中的「指揮監督」亦備受討論。這也讓食物外送員在這門新興生意中的承攬或僱傭角色，難以完全分割。

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依照勞工保險條例§6、§11條及其施行細則§14條規定，無一定雇主或自營作業而參加職業工會者，應由所屬本業職業工會申報加保。

(1) 目前外送人員除了加保各縣市運輸職業公會（勞健保）。

(2)政府規定機車強制險:（賠對方）（撞超跑⋯GG了⋯⋯）

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民法中勞務供給契約之類型，一般認為主要有僱傭（§482條以下）、承攬（§490條以下）、委任（§528條以下）等三種。雖然僱傭、承攬與委任三者間關係微妙，但從法律觀察，其在契約類型上實則互有差異。例如從給付勞務觀點而言，僱傭主要係以勞務本身為目的，但承攬則以勞務之結果為目的。從勞務給付方式而言，僱傭之特性在於受雇人服從雇用人之指揮命令以給付勞務，但委任乃係受任人依委任人之指示依自己之裁量服勞務，而在承攬則係著重於自主性之服勞務。
民法第482條謂僱傭，為約定一方為他方服勞務，他方給付報酬之契約關係，此乃實為資本主義社會裡工資與勞動關係之表現，勞基法中勞動契約與民法中之僱傭契約，於契約類型上雖有部分雷同，但民法僱傭契約之性質中未含有勞工生活保障之理念，也無預定「團結權」與「保障集體勞動關係」之展開，此乃僱傭契約與勞動契約兩者間最主要之差異。
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https://www.nownews.com/news/20191014/3688796/

20191014三立電視台 外送員3天2死「沒勞健保」！網怒轟：業者賺很大、省很大
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20191012自由時報 外送員非僱傭 勞健保、職災靠自己
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勞動部勞工保險局 職業工會漁會加退保規定
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#不要藍綠只要生命
#台灣人的命也是命

很多人可能不知道強制險除了賠償醫療費之外，還有住院期間的膳食、病房差額等等的其他項目，也可能不知道各項的賠償是有個別的金額上限的，今天就來跟大家分享強制險的基本常識，平常先大概瞭解一下，萬一真的要用到的時候，才會有基本的概念喔！

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#強制險 #理賠 #保障