海洋台灣第三塊拼圖--海洋空間規畫

邱文彥／台灣海洋大學丶中山大學榮譽講座教授（台北市）

德商麗威離岸風機計畫因影響桃機飛安將被駁回，凸顯我國缺乏完善的海洋空間規畫。圖為竹南外海的離岸風機。報系資料照。記者胡蓬生／攝影

行政院「向海致敬」政策，立意良善。然繼彰化漁民與離岸風電業者對峙丶宜蘭快艇衝趕海豚，以及龍洞灣漁民與潛水客對抗事件後，德商桃園離岸風場計畫將被駁回，衍生國際爭議，凸顯了藍色國土尚缺乏具有共識的整體規畫。

在筆者催生丶跨黨派立委及海洋界支援下，政府於前年成立「海洋委員會」，完成了海洋國家的第一塊拼圖。鑒於人才為興國之本，筆者再度提出海洋人才高普特考的建議；在海委會及人事總處支持下，目前正朝向高普考相關職系中納入「海洋行政」及「海洋技術」等專業類科。如能順利建立為國舉才的機制，即可完成海洋國家的第二塊拼圖。

桃園風場貼近海岸，緊鄰爭議甚高的藻礁區、天然氣第三接收站和桃園國際機場，雖然相關機關「平行審查」一路過關斬將，據稱「僅在航機低空飛越風場正上方時，雷達監控會受到輕微影響」的飛安疑慮，遭民航局反對。飛安問題人命關天，影響如何輕微才是輕微？恐非單純。風機對於雷達偵測產生的遮蔽效應，先進國家都先行詳細評估，但國內環評與國防機關是否曾納入審慎審查？日後一旦發生飛安事件，誰來負責？又如何善後？

台灣過往沒有離岸風電發展經驗，「非核家園」似是尚方寶劍，當局力推急急如律令。姑不論環評和海岸審議如何倉促，原先規畫的卅六塊風場，之後卻發現並未考慮航道問題，因此刪減為廿餘處；而今加上飛安問題，正說明主政當局為能源而能源、單一部門的思維。歐盟（如德國北海）已完成的海洋空間規畫，必先排除現有航道、保育區等，僅在經過充分諮商與尊重既有使用權益，且不致產生相互衝突的區域，才會規畫離岸風場，其經驗值得參採。

海洋空間規畫（Marine Spatial Planning或Maritime Spatial Planning, MSP）是指調查、研究、分析，透過協商整合機制，兼顧生態、經濟、社會、文化等目標，合理分派海域各類使用分區，以促進海洋永續管理的過程。聯合國於二○○九年出版相關指南，歐盟也在二○一四年發布指令，建立海洋空間規畫平台，供各國交流參考。目前全球約有六十個國家或地區正進行海洋空間規畫，南非於二○一八年制定《海洋空間規畫法》；韓國也於同年制定《海洋空間規畫及管理法》。由此顯見，海洋空間規畫已成為國際上最重要趨勢和建制課題。

為徹底解決當前海域衝突的亂象，呼應國際趨勢，同時維護海洋相關權益丶保育海洋生態環境，並促進海洋產業的永續發展，台灣未來須大步邁向海洋；政府依《海洋基本法》第四條第二項，盡速制定《海洋空間規畫與管理法》和完善配套，完成海洋台灣的第三塊拼圖，應為當務之急。