城鄉發展可觀環境不同 重劃改變都市景觀
新北改制10年仍有偏鄉差距，開發區與傳統老舊社區景觀差異大。市政府透過捷運建設與都市更新與土地重劃，企圖改變景觀帶動發展的動能。圖為新北環狀捷運車廂內，往外眺望的新北市景觀。
中央社記者黃旭昇新北攝 109年12月20日

https://www.cna.com.tw/news/aloc/202012200061.aspx
行政區變革與城鄉差距（改制十年專題之二）：

新北改制10年城鄉發展各特色 地方創生翻轉命運
（中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電）新北市改制10年，官派區長發揮空間有限。官員認為，年輕人口移居都會是世界趨勢，新北城鄉差距仍難改變。偏鄉雖無軌道建設，仍會藉地方創生、道路建設及精進大眾運輸，發展觀光產業展現不同的特質。

社會高齡化及少子化影響，各縣市都爭取人口紅利所帶來的經濟發展，依新北市府統計，民國100年底391.6萬多人，直到107年舉辦抽獎等誘因下才達399.5萬多人入籍，7年來人口總數僅成長7.9萬多人。

市府官員分析，捷運帶動城市發展的外擴效應下，台北市人口逐漸向新北移動，加上市府推動都市重劃及「都更3箭」的都市更新，確實帶動新北市房市與人口發展。

民國108年4月新北突破400萬人，截至今年10月突增到403萬人，增速驚人。市府秘書長林祐賢分析，受限客觀時空因素，年輕人移居都會是世界共同趨勢，不是政府寬編預算或多辦活動可以改變城鄉差距。

官員表示，過去造鎮不易的「林三淡（林口特定區､三峽北大特區及淡海新市鎮）」，長期被視為空城的區域也受惠，成為新北市人口增加最多區域之一。
新店中央新村北側､板橋江翠及新莊副都心等重劃區，也是房市蓬勃。

市府統計，板橋區人口突破55萬人，其他的原台北縣時代的縣轄市，至少也有30萬人以上。相對，大文山區的坪林､雙溪､平溪等區及東北角海岸､北海岸，受限交通及城鄉建設，人口幾乎不增還減，偏鄉一個區的人口不及1萬人。

林祐賢表示，因缺少就業機會及公共建設，人口外移也造成城鄉差距日益嚴重。

但偏鄉就沒有翻轉命運的機會？返鄉青年、青農，或眷戀故鄉的在地人，希望透過地方創生與再造，結合地區產業、觀光休閒與人文歷史，翻轉命運。無論是淡蘭古道沿線的山城，或傳統漁業的海濱，地方首長適時推一把，有助於新北大都會的後花園展現新風貌。

新上任的坪林區長周慶珍企圖心旺盛，很想改變偏鄉高齡、回鄉青年謀職不易的現狀，但區公所資源與預算有限，只能尋找民間資源協助，盼望帶動茶鄉沒落的命運。幸虧她的熱情與人脈贏得外界的支持，地方商圈同業的同心協力，也讓位於淡蘭古道南路的坪林的亮點，逐漸被看見。

有錢好辦事，沒錢巧婦難為無米之炊。周慶珍的困境也是其他27位區長的窘境，不具名官員表示，改制後，預算集中匯入新北市政府的大水庫，官派區長權力驟減，甚至被形容只具「長工」功能，擔任第一線體察民意及發掘民瘼的尖兵。

市府沒錢，昔日市議員的建議配合款只保留硬體建設的資本門，取消活動補助等經常門預算。市長侯友宜常說，「區長就是我的分身，對外代表市長」，因此，區長除24小時待命外，想要多做事發揮理想就要各憑本事。另，仍需等待財政收支劃分法能儘速修正。

偏鄉特例的是烏來區，區長周守信擔任過台北縣烏來風景特定區管理所所長、改制前烏來鄉公所秘書、行政院原住民族委員會專員，第一屆的官派區長、第四屆民選區長，他說，屬於直轄市山地原住民區的烏來，與新北其他28區不同的是，屬於擁有自治權的地方自治團體。

周守信接受中央社記者訪問表示，新北改制後，烏來區預算的編列與運用比其他官派區長有更多彈性。他舉例，市政府匡列給烏來的年度預算新台幣2億1000萬元，但他可以做到5億元的預算建設，其中很大部分來自於向中央爭取的計畫型建設。

有中央與地方資歷，對助於周守信尋求財源，他說，烏來公所的預算運用，只需要與深耕地方深知建設需求的7名烏來區代表會代表溝通，其他區公所要溝通的對象是新北市60多名議員。加上，烏來區代表又可向新北市議員爭取補助預算，每年約可多200至300萬元建設經費。

周守信以大羅蘭溪畔的賞魚步道、蝴蝶公園為例，他以戶外生態教室的概念，向經濟部水利署台北水源特定區管理局，爭取新台幣3000萬元建設。當時，大家認為在深山道路盡頭的福山部落建設生態公園，有誰會來？但現在卻不輸內洞森林遊樂區，熱門時，每天有1000名遊客。若只靠烏來區公所自籌經費，應無力興建。

住新店區的邱先生認為，區長改為官派後沒有預算，缺乏行政資源，更談不上地方發展的願景。過去市府內部各局處已是本位主義獨立發展，缺乏共同的願景，區長官派後更稀釋地方諸候的力量，里長成為市長直接民意對口的唯一管道，容易成為選舉操作與資源分配的崩壞缺口，使得政府無法規劃願景，市民對未來沒有期待。

改制前，民國85年起就在台北縣某縣轄市的公所建設課任職的官員，現在任新北市府中階幹部，他歷經民選鎮長、縣轄市長、與現在直轄市長的施政風格。官員觀察分析，有民意基礎的民選鄉鎮市長，可依自主規劃施政。官派區長則只能執行市長整體政策。

至於當年改制前，地方公所爭取縣府預算是否會因黨派色彩不同，而有差別待遇？這名官員觀察，就算是綠營的縣長，為爭取選票反而會更重視新店、中和等傳統藍營票倉。

不過，民意代表有不同看法。林口區的新北市議員蔡淑君認為，改制後，民意代表爭取建設直接面對市府單一窗口，她說，「選民服務簡單而直接」比較有效率，不受制於地方派系的掣肘。但，相對的在偏區建設也因法令規範，不如改制前鄉鎮市長的自主彈性，也比較綁手綁腳。

過去，公共預算分配大致由民意代表、政府官員、專家學者和社會團體所掌握；
官派區長能做的有限。但市民透過參與式預算(participatory budgeting)，可以民主的程序決定一部分公共預算支出的優先順序。

改制後的新北市府與市議員陳儀君、洪佳君等人鼓吹，民眾透過辯論、協商，可以打造具特色的鄰里公園、提升鶯歌陶瓷產業、結合社區與學校的環境教育、甚至圖書館的有趣活動，也以參與式循環福利的精神，擴大與整合「愛心大平台」，讓社會資源獲得最大的效益。

陳儀君說，新北市沒有議員配合款補助活動，但有議員建議款可興建地方建設，透過參與式預算精神，大家集思廣益可突破個人思維的盲點和刻板印象，推出的計畫與建設會更周延並符合民眾所需。

除參與式預算，改制後，因為網路社群發達與自媒體盛行，民意反映管道更多元，包括市府、區公所、警察局都有專人回應民意。住新店區的邱先生表示，改制後，最大的改變是第一線公務人員服務民眾的態度。他說，台灣的民主制度讓民眾得以用選票，將台灣改變成我們喜歡的樣子，但網路的發達導致政治人物盲從民粹，缺乏願景，讓人憂心。

新北市府捷運局長李政安表示，過去10年積極推動軌道建設，已出現正面效應，環狀線帶動沿線土地重劃案，淡海輕軌也帶動淡海新市鎮及沙崙地區發展，三鶯線及安坑輕軌也都可發揮經濟發展的外推效應。

李政安表示，郊區可因軌道建設拉近城鄉差距，促進北海岸等地偏鄉接軌都會區，也吸引台北市等外縣市的民眾移居新北，連帶促進當地就學就業觀光及產業發展等正向循環。1091202

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#新北改制十年
＃新北升格十年
＃地方創生

【1965年萬華新店鐵路拆除】#你知道萬華新店鐵路嗎 #我要給我媽看這張
55年前新店人要到台北，得坐火車先到萬華才能抵達台北，這條在1921年因採煤而興建的鐵路，沿途設崛江、和平、螢橋、古亭、水源地、公館、萬隆、景美、大坪林、七張、新店等十一站。

當時景美火車站就設在羅斯福路六段上，現在的車前路即因位置正對車站而得名。後來萬華新店線被中和支線取代了煤礦運送任務，在1965年拆除，一起來回顧。

圖說：萬華新店鐵路，廿六日拆除情形
日期：1965-03-26
來源：聯合報
攝影：陳明輝

#從新店去台北要坐火車至萬華
#你可能沒有見過這樣的景美
#老台北鐵路
#報時光UDNtime

歷史新聞節錄

【1996-01-08/聯合報/20版】

景美心鄉土情 輕唱思想起
老照片回顧 述說來時路 祖師廟文物 發思古幽情 社區同樂會 歡度星期天

【記者張仁豪報導】數十年來，舊名「景尾」的景美地區變化極大。昨天在當地最古老的寺廟－萬慶祖師廟內，文山區景慶社區發展協會、景慶里展出有數十年歷史的黑白老照月，就提供了生動的說明。

昨天冬陽高照，景慶社區在景美萬慶街祖師廟廣場及鄰近街道上，所舉辦的「景美心，鄉土情，鄰里愛」社區活動，有不少社區男女老少參加。其中景美五十年回顧展頗具鄉土特色與意義，這些由八十多歲老醫生張傳生等人提供的五十張老相片，最古老的是一九○八年的老街景，還有景文街以往存在的公圳灌溉水道、景美老火車站、祖師廟舊觀，引來圍觀民眾的興趣及追憶。

照片展也介紹景美地名由來，恐怕年輕一代都已不太知道。原來瑠公圳由新店經景美至公館一帶，當時以木製或竹製的梘運水，而大坪林是梘頭，景美位於梘尾，清朝地名即是梘尾，日據時代很少用這個字，改稱景尾（境尾）。光復後，景美由深坑鄉分出，自立成鎮，才改名為景美。一名剛退休老台電人表示，以往景美對外交通都靠新店至萬華的小火車（被稱為七分車），由汀州路、公館，經羅斯福路五段至新店，數十年前鐵路旁盡是農田。

【1998-07-20/聯合報/39版/鄉情】

台鐵新店支線，此情早已成追憶

遊碧潭 搭火車

【吳昭明】搭火車，遊碧潭，對年輕一輩來說，恐怕連聽都沒聽過。翻開四○年代台北市地圖，會發現西南隅有一條鐵路從萬華分歧，這便是早已走入歷史的台鐵新店支線。

甲午戰後，日本初嚐資本主義甜頭，私營鐵道應時而生，這股投機熱潮順勢吹向殖民地台灣。明治二十九年(光緒二十二年)，東京資本家多人合夥籌設台北鐵道株式會社，計畫興築台北到新店及淡水兩條鐵路。新店線雖於明治三十年完成測量，卻因股份募集困難而宣告流產。不久，日本政府將鐵道收歸官營。明治三十九年，曾有自台北經新店、烏來而至宜蘭、蘇澳，興建支線之議，翌年測量完成，發現路線深入蕃地，施工困難，遂而改繞自八堵起，即今宜蘭線，新店鐵路第二次落空。民國八年，台北煤礦採挖豐富，基於運輸需求，鐵路再度開放私營，台北鐵道株式會社捲土重來，於民國十年興築萬華至新店鐵路，同年三月二十四日試車，四月十七日營運。

全程十點四公里，沿途設崛江、和平、螢橋、古亭、水源地、公館、萬隆、景美、大坪林、七張、新店等十一站，平均站距不到一公里。

萬華起站才五百公尺就來到了崛江，是全線唯一僅辦貨運不辦客運的一站，因列車不停靠，旅客通常不知這兒還有個車站。

和平，是個簡易站，約在今汀州路南海路口。日據時附近有一軍用馬場，稱馬場町站，光復後原擬改名崁頂(該處地名)，因與屏東線崁頂同名，後以近和平西路二段而改為和平。

再過一點五公里來到螢橋，就在今汀州路廈門街口(現址路幅寬廣，隱約可見昔日站場用地)。附近有許多公務員以火車為代步工具，也因此，該站旅客算是比較多的。古亭，是個即沒站房又無人員賣票的招呼站，約今汀州路金門街口。日據時期，旅客上車後均會找車長補票，然後拿「補助切符」；台鐵接收後，旅客一上車，便和車長大玩捉迷藏的遊戲。

水源地，因近自來水廠水源所在地，故名。站址在今羅斯福路四段校園書局旁的二十四巷與汀州路口。台大學生是該站最捧場的乘客，上下午尖峰時段，是全線少數比較有人氣的站。

公館，離水源地僅六百公尺，以今天兩地公車站牌來看，亦為前後相鄰站，列車才剛啟動，還未全力衝刺就要減速進站了。

一點三公里後來到萬隆，這兒的景觀可說是青山綠野入眸來。原名「十五份」的萬隆站，源自先民十五人合力出資開墾的聚落，雖於民國四十四年改名，取其萬事興隆之意，但這個車站卻似乎興隆不起來，自始至終，它只不過是個簡易站而已。

不久來到全線的中途大站景美。位於今北新路原公路局景美舊有站房旁(公路局站房仍在，但也已成廢墟)。景美有條「車前路」，便是告訴外地人景美火車站就在這兒。昔日站前廣場，如今雖已成了停車場，但仍可看出大站的氣勢。這個三等客貨運站，每逢仙公廟朝聖旺季，火車經常會加掛車廂；而附近一年有十萬公噸的煤炭也多由該站輸送。

大坪林與七張，都是只辦客運不辦貨運的簡易站。大坪林，位居新店溪與景美溪間，屬河階高台地形，遂以「大坪」冠之，且昔日茂林密鬱，故名。七張，則取其先民七人墾地，各持犁一張(一犁表五甲地)之意。

為了輸運遊客，台鐵接收初期還曾加開台北直達新店的汽油車，早午晚各一趟，沿途僅停靠萬華、螢橋、公館、景美。由於這條支線自萬華分岔往東南行，恰與台北過來的縱貫線呈一銳角，為方便列車折返，台北往返新店的車，都用兩端皆有駕駛座的汽油車，這與此線平時由萬華起站，以蒸汽火車頭來拖運的情況不同。

新店線是台鐵唯一曾經採用牌券閉塞的支線。鐵路「辦理閉塞」，是指閉塞路段只容一列攜帶路牌的班車行駛，以確保安全。路牌可說是開啟閉塞系統的鑰匙。日據時期車班少、行車單純，所以採牌券閉塞。台鐵接手後，因班次增加，於民國四十五年改為電氣路牌閉塞。此種閉塞方式，在列車誤點時，可適時變更會車起點，比牌券閉塞更具效率。

四十七年，為了方便旅客，首次推出「劃一票價」，無論遠近，一律一元(公路局要四元)，這個類似今天松山到板橋一律十八元的「區段票」，沒想到，四十年前新店線就率先實施了。

然而，鐵路終究不敵公路，火車全程要四十分鐘，汽車只有一半時間，搶走不少客源。民國四十九年，公路局為拓寬公館至新店間公路，與台鐵協商鐵路遷移事宜；消息傳到煤業老闆耳中，心急如焚，陳情暫緩拆除，最後決定先建板橋至南勢角的中和支線，取代新店線，解決運煤需求後再拆。民國五十四年中和線通車，同年三月二十四日晚間十點四十五分，新店站開出最後一班普通車，二十五日下午三點三十五分又開出最後一班貨車後，新店鐵路結束了它四十五年的生命。沒有任何懷舊活動，這條鐵路晚景竟是這般淒涼。

【1965年萬華新店鐵路拆除】#你知道萬華新店鐵路嗎 #我要給我媽看這張
55年前新店人要到台北，得坐火車先到萬華才能抵達台北，這條在1921年因採煤而興建的鐵路，沿途設崛江、和平、螢橋、古亭、水源地、公館、萬隆、景美、大坪林、七張、新店等十一站。

當時景美火車站就設在羅斯福路六段上，現在的車前路即因位置正對車站而得名。後來萬華新店線被中和支線取代了煤礦運送任務，在1965年拆除，一起來回顧。

圖說：萬華新店鐵路，廿六日拆除情形
日期：1965-03-26
來源：聯合報
攝影：陳明輝

#從新店去台北要坐火車至萬華
#你可能沒有見過這樣的景美
#老台北鐵路
#報時光UDNtime

歷史新聞節錄

【1996-01-08/聯合報/20版】

景美心鄉土情 輕唱思想起
老照片回顧 述說來時路 祖師廟文物 發思古幽情 社區同樂會 歡度星期天

【記者張仁豪報導】數十年來，舊名「景尾」的景美地區變化極大。昨天在當地最古老的寺廟－萬慶祖師廟內，文山區景慶社區發展協會、景慶里展出有數十年歷史的黑白老照月，就提供了生動的說明。

昨天冬陽高照，景慶社區在景美萬慶街祖師廟廣場及鄰近街道上，所舉辦的「景美心，鄉土情，鄰里愛」社區活動，有不少社區男女老少參加。其中景美五十年回顧展頗具鄉土特色與意義，這些由八十多歲老醫生張傳生等人提供的五十張老相片，最古老的是一九○八年的老街景，還有景文街以往存在的公圳灌溉水道、景美老火車站、祖師廟舊觀，引來圍觀民眾的興趣及追憶。

照片展也介紹景美地名由來，恐怕年輕一代都已不太知道。原來瑠公圳由新店經景美至公館一帶，當時以木製或竹製的梘運水，而大坪林是梘頭，景美位於梘尾，清朝地名即是梘尾，日據時代很少用這個字，改稱景尾（境尾）。光復後，景美由深坑鄉分出，自立成鎮，才改名為景美。一名剛退休老台電人表示，以往景美對外交通都靠新店至萬華的小火車（被稱為七分車），由汀州路、公館，經羅斯福路五段至新店，數十年前鐵路旁盡是農田。

【1998-07-20/聯合報/39版/鄉情】

台鐵新店支線，此情早已成追憶

遊碧潭 搭火車

【吳昭明】搭火車，遊碧潭，對年輕一輩來說，恐怕連聽都沒聽過。翻開四○年代台北市地圖，會發現西南隅有一條鐵路從萬華分歧，這便是早已走入歷史的台鐵新店支線。

甲午戰後，日本初嚐資本主義甜頭，私營鐵道應時而生，這股投機熱潮順勢吹向殖民地台灣。明治二十九年(光緒二十二年)，東京資本家多人合夥籌設台北鐵道株式會社，計畫興築台北到新店及淡水兩條鐵路。新店線雖於明治三十年完成測量，卻因股份募集困難而宣告流產。不久，日本政府將鐵道收歸官營。明治三十九年，曾有自台北經新店、烏來而至宜蘭、蘇澳，興建支線之議，翌年測量完成，發現路線深入蕃地，施工困難，遂而改繞自八堵起，即今宜蘭線，新店鐵路第二次落空。民國八年，台北煤礦採挖豐富，基於運輸需求，鐵路再度開放私營，台北鐵道株式會社捲土重來，於民國十年興築萬華至新店鐵路，同年三月二十四日試車，四月十七日營運。

全程十點四公里，沿途設崛江、和平、螢橋、古亭、水源地、公館、萬隆、景美、大坪林、七張、新店等十一站，平均站距不到一公里。

萬華起站才五百公尺就來到了崛江，是全線唯一僅辦貨運不辦客運的一站，因列車不停靠，旅客通常不知這兒還有個車站。

和平，是個簡易站，約在今汀州路南海路口。日據時附近有一軍用馬場，稱馬場町站，光復後原擬改名崁頂(該處地名)，因與屏東線崁頂同名，後以近和平西路二段而改為和平。

再過一點五公里來到螢橋，就在今汀州路廈門街口(現址路幅寬廣，隱約可見昔日站場用地)。附近有許多公務員以火車為代步工具，也因此，該站旅客算是比較多的。古亭，是個即沒站房又無人員賣票的招呼站，約今汀州路金門街口。日據時期，旅客上車後均會找車長補票，然後拿「補助切符」；台鐵接收後，旅客一上車，便和車長大玩捉迷藏的遊戲。

水源地，因近自來水廠水源所在地，故名。站址在今羅斯福路四段校園書局旁的二十四巷與汀州路口。台大學生是該站最捧場的乘客，上下午尖峰時段，是全線少數比較有人氣的站。

公館，離水源地僅六百公尺，以今天兩地公車站牌來看，亦為前後相鄰站，列車才剛啟動，還未全力衝刺就要減速進站了。

一點三公里後來到萬隆，這兒的景觀可說是青山綠野入眸來。原名「十五份」的萬隆站，源自先民十五人合力出資開墾的聚落，雖於民國四十四年改名，取其萬事興隆之意，但這個車站卻似乎興隆不起來，自始至終，它只不過是個簡易站而已。

不久來到全線的中途大站景美。位於今北新路原公路局景美舊有站房旁(公路局站房仍在，但也已成廢墟)。景美有條「車前路」，便是告訴外地人景美火車站就在這兒。昔日站前廣場，如今雖已成了停車場，但仍可看出大站的氣勢。這個三等客貨運站，每逢仙公廟朝聖旺季，火車經常會加掛車廂；而附近一年有十萬公噸的煤炭也多由該站輸送。

大坪林與七張，都是只辦客運不辦貨運的簡易站。大坪林，位居新店溪與景美溪間，屬河階高台地形，遂以「大坪」冠之，且昔日茂林密鬱，故名。七張，則取其先民七人墾地，各持犁一張(一犁表五甲地)之意。

為了輸運遊客，台鐵接收初期還曾加開台北直達新店的汽油車，早午晚各一趟，沿途僅停靠萬華、螢橋、公館、景美。由於這條支線自萬華分岔往東南行，恰與台北過來的縱貫線呈一銳角，為方便列車折返，台北往返新店的車，都用兩端皆有駕駛座的汽油車，這與此線平時由萬華起站，以蒸汽火車頭來拖運的情況不同。

新店線是台鐵唯一曾經採用牌券閉塞的支線。鐵路「辦理閉塞」，是指閉塞路段只容一列攜帶路牌的班車行駛，以確保安全。路牌可說是開啟閉塞系統的鑰匙。日據時期車班少、行車單純，所以採牌券閉塞。台鐵接手後，因班次增加，於民國四十五年改為電氣路牌閉塞。此種閉塞方式，在列車誤點時，可適時變更會車起點，比牌券閉塞更具效率。

四十七年，為了方便旅客，首次推出「劃一票價」，無論遠近，一律一元(公路局要四元)，這個類似今天松山到板橋一律十八元的「區段票」，沒想到，四十年前新店線就率先實施了。

然而，鐵路終究不敵公路，火車全程要四十分鐘，汽車只有一半時間，搶走不少客源。民國四十九年，公路局為拓寬公館至新店間公路，與台鐵協商鐵路遷移事宜；消息傳到煤業老闆耳中，心急如焚，陳情暫緩拆除，最後決定先建板橋至南勢角的中和支線，取代新店線，解決運煤需求後再拆。民國五十四年中和線通車，同年三月二十四日晚間十點四十五分，新店站開出最後一班普通車，二十五日下午三點三十五分又開出最後一班貨車後，新店鐵路結束了它四十五年的生命。沒有任何懷舊活動，這條鐵路晚景竟是這般淒涼。

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新北市私房景點一日遊　https://taiwantour.info/taipei-travel/
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