立委怠職貪汙 蔡總統放任無愧?

林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

檢方偵辦立委集體收賄案聲押蘇震清等人，台北地方法院4日下午2點半裁定。圖／聯合報系資料照片

國會爆發六名各黨派前、現任立委捲入集體貪汙弊案。檢調對四名立委及一名曾任立委之黨主席，依貪汙罪向法院聲押禁見，創下檢方聲押最多現任立委之歷史紀錄。不過，這只是國會立委不能正常代表民意，淪為政黨、財團犬馬景象之冰山一角而已！

立委不能正常代表民意，蔡英文以民進黨主席名義，在民國一○三年發表「我對憲政改革的主張」時，就已全面了解，她表示憲政最重要的，是要解決當前國會與民意脫節的問題。但她就任總統後，卻放任問題繼續惡化，以致四年多來，立法院淪為總統的傳聲筒、行政院的「立法局」以及財團收買立委、敗壞國會制法、立法機能的敗德場所。就此來看，蔡總統難辭其咎！

另民調顯示，高達八十二％受訪民眾認為，司法改革應採用陪審制，但在兼任民進黨主席蔡總統號令下，擁有國會過半席次的民進黨立委，居然大開民主倒車，嚴重背離民意通過參審制！在監委同意權行使上，也出現違反立法院職權行使法第廿九條應經全院委員會審查後，才能投票之法定程序，強行通過多數民意所不認同的監察院院長及監委人選！

蔡英文全面執政這四年多來，一再發生國會不依憲合法開會，違反預、決算法制，怠忽為人民看緊荷包職守之惡舉。如一○九年度中央總預算，依《預算法》第五十一條規定，本應於一○八年十一月底前審議完畢，以便於一○九年元旦實施，但蔡英文放任立法院從一○八年十二月十八日至卅日恣意停會，以致一○九年度中央總預算，也被迫在一○九年一月十一日大選後，由第十屆新任立委取巧臨時會，通過中央政府二兆多元的總預算，創下國會換屆審議預算之違憲惡例！

更荒唐的是，蔡英文就任總統後，一○五年度國營事業預算的審議，是在一○五年十二月卅日通過，延宕三九六天；一○六年度則延宕三五六天；一○七年度延宕三七二天；一○八年度延宕三四三天；一○九年度則是第九屆國會失職未審，交給第十屆新國會處理。由於立委自行在《預算法》第五十四條開了後門，規定支出部分除新興資本支出及新增計畫，須俟本年度預算完成審議後始得動用，其餘可照前一年度的常態預算動支，以致立法院事後通過刪減審議也沒用，因為錢都已先花用了，這種胡亂，兼任民進黨主席的蔡總統，能無責任嗎？

又立委平時只開半天會議就蹺班，中午、晚上錄影當名嘴或「歪嘴」，霸占大眾媒體話語權，或假藉選民服務，經常不在立法院。七月十三日筆者應邀參加立法院行使監察委員同意權公聽會時，列名八位審查委員之立委，只有一位全程參與，旁聽席上之立委座位，也見不到三名立委。立委如此怠忽職守，國會最大黨主席的蔡英文，心中能無愧疚嗎？

兼任民進黨黨主席的蔡總統，明知國會背離民意、怠忽職守，但在就職演說中，矢志修憲的她，卻隻字不提改革國會。如今對民進黨立委收賄案，若仍噤若寒蟬，且不願公開向人民表達四年多來未改革國會之歉意，則將淪為憲政千古罪女！

第4次了...請總統別再玩弄監院

林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

監察院人事引發不少爭議。本報資料照片

蔡英文對監察院的玩弄，第一次是在她擔任黨主席任內時，二○一四年七月廿九日，民進黨發布「針對立法院行使監察院人事同意權結果 民進黨中央黨部聲明」，明白主張回歸「三權分立」的憲政架構，要及早終結監察院。但她任總統後，背信忘諾，至今未終結監察院！

蔡英文對監察院的第二次玩弄，是在二○一五年三月卅日，民進黨中央黨部發布「修憲要看國家長遠利益」，蔡英文主席裁示，「廢除考監兩院」，應該列入第一階段修憲！但蔡英文就任總統，全面執政四年多來，自食其言，並未修憲把監察院終結掉！

蔡英文對監察院的第三次玩弄，是在蔡英文總統第一任任期時，基於民進黨廢除監察院之一貫主張，曾遲疑監委提名近一年，直至二○一七年三月一日才決定補提名陳師孟等十一人為第五屆監察委員。如今又背信忘諾，在未廢除監察院的情形下，以所謂超越黨派思考，化解社會對立為考量，荒謬不倫的提名監委，實與陳水扁前總統同樣的，喪失自許的憲政信念！

陳水扁前總統二○○四年十二月廿三日，在總統府舉行茶會，介紹廿九位監委被提名人時，特別指出「監察院院長被提名人張建邦的功能不是辦案，而是監委間的調和者，人民與政府的調和者，更是藍綠間的調和者」，對此錯誤憲政認知，前民進黨立委沈富雄嚴厲表示，陳水扁透過割喉、政治拉攏手法，把監察院打造成藍綠間調和者，如果得逞的話，「民進黨將會遺臭萬年」！

如今事隔十六年，歷史彷彿重演。蔡英文總統原訂六月十九日舉行監察院第六屆院長、副院長及監察委員提名記者會，但因台東縣前縣長黃健庭內定為副院長，引發民進黨內大反彈；蔡英文總統也在記者會一小時前緊急取消記者會，如此玩弄監委提名，也首創監委提名史上最難看的場面！

蔡英文多次背棄廢除監察院的信諾，草率提出各黨派雨露均沾的監委人選，直把監察院當作政治交際院，實已完全背離憲法設立監察院，要獨立、公正行使調查、審計、糾正、糾舉、彈劾總統與官員的原始意涵！

又仔細檢視蔡英文所提名陳菊及七位兼任國家人權會委員的監委人選，包括紀惠容、王榮璋、葉大華、鴻義章、王幼玲、高涌誠、田秋堇等，均不是具有對人權議題及保護有專門研究之學者。由此可見，蔡英文總統的監委提名，只見黨派親私，而不符合國家人權委員會組織法之立法本旨與該法第二條所規定種種職權之需求！

筆者認為，蔡英文應兌現她對人民的許諾，先廢除監察院，撤回本次監委提名咨文，而不要一再背信忘諾，欺騙人民，恣意的玩弄監察院，以致留下前民進黨立委沈富雄先生所曾說「將會遺臭萬年」的歷史汙名！

破壞分權、立法亂象、敗選高升...
憲政異化下的腐敗政府
林騰鷂／東海大學法律系退休教授（台中市）

行憲進入第七十三年前夕，發生蔡英文總統下令民進黨立法院黨團須在十二月卅一日完成《反滲透法》立法，這是一個破壞憲政權力分立制衡的毀憲行為，讓人似乎回到訓政戒嚴時期的黨國年代！

又蔡總統在官邸喬弄民進黨不分區立委，也是終止動員戡亂時期，回復憲政常態後的另一敗壞憲政行為。顯示民國八十六年修憲後，行政院長均可由總統隨意任免，而行政院長的部會首長任免權，又受制於總統，造成總統有權無責，在失去道德分寸後，讓責任政治淪於虛無之總統腐敗現象！

無獨有偶的，民進黨團立法院黨團為因應總統與立委選舉，於上月八日原提十二月十八日至卅一日立法院停開院會與委員會的提案，經立法院長蘇嘉全召集政黨協商後，決議在十二月十八日至卅日停開立法院各種會議。這個停會事件特別可議的是，民國一○九年會計年度將於明年一月一日開始，但中央政府總預算案至今仍未審議完畢，民進黨立委卻為因應選舉而提案停開立法院院會與委員會，放棄為人民看緊荷包之責任，也充分顯現立法院的腐敗現象！

《反滲透法》草案，並非行政院所提，而是民進黨立院黨團在十一月廿六日推動逕付二讀的法案，表示是一個迫切法案，本應在一個月的協商冷凍期後立即審議，但民進黨立院黨團卻讓立法院「停會」不表決，直至會期最後一天的十二月卅一日，才要依蔡英文總統的指令通過，這種操弄選舉利益，敗壞憲政的行為，實已失去道德天良！

對於影響人民權益甚為巨大的法律案如《反滲透法》者，本應依憲法第五十八條第二項「行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立法院之法律案或涉及各部會共同關係之事項，提出於行政院會議議決之」的規定，但近年來，多項重大敏感爭議法案，多由民進黨立院黨團提案，且無行政院對案，這使「行政院會議」應有的專業協作功能，日益失去，造成許多立法胡亂，更使立法院淪為總統的立法局，大大失去憲政制衡功能！

另外，蔡總統也利用現時不良的憲政結構，在去年九合一地方選舉敗選後，任命蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等組成敗選者內閣，在中央掌大權，監督地方自治事務，形同地方敗選、失去民意的人，轉為獲得民意勝選者之中央長官，嚴重背離民主精神，更在憲政史上留下不義的敗筆！

而蘇貞昌、陳其邁、林佳龍等敗選者就任以後，並未把行政首要之人民安全當作大事來辦，相反的，為了討好選民，所提違背社會公義、亂撒人民的血汗新台幣，就已超過三千二百億元。這種曲意拚選舉，造成國家資源分配不當，斷橋、火災、空氣汙染、農地破壞等社會災難層出不窮的腐敗政府，民眾應在明年一月投票使其下架！