【拚經濟、救觀光，誰說只能靠陸客】

「拚經濟」是全民最關心的事情，到底要怎麼拚，高雄市長韓國瑜的「貨出去、人進來」，特別是要靠陸客來台觀光、買房地產，才能救得了台灣經濟，似乎成為唯一的答案。但真的是這樣嗎？我在今天的施政總質詢，為行政院蘇貞昌院長、交通部林佳龍部長提出一個完全不同的答案 。

由於美中貿易大戰等不確定因素，今年外銷出口不容易有表現，拚經濟只能靠拉動內需，要靠民眾多花錢（消費）。但不為人知的是，台灣的消費力跟產業問題一樣，都呈現「出走」、「外移」，導致內需熄火。根據主計總處統計，內需服務業的GDP佔比從2012年的65.6%一路衰退至2018年的63%。

（一）台灣消費力出走，外籍旅客花費也萎縮

台灣只要有超過5天的連假，從臉書上的洗版可以發現，大家喜歡出國到日本、泰國去旅遊。尤其是日本，是台灣民眾最喜歡的旅遊國家，台灣與日本近年來有驚人的觀光逆差，1年高達將近1000億元。2017年台灣人到日本旅遊的人次為456萬，日本人來台灣的人次卻不到200萬，中間有至少250萬人次的差距。

我們1年流失掉1000億元的消費力，這1000億元如果能留在台灣， GDP成長率可以增加0.4個百分點，讓目前的2.27%預估更樂觀一點，甚至「保3%」是有可能的。

我們自己的消費力不但出走、外移，外籍旅客在台灣的消費力也衰退，每人的「日均消費金額」從2014年的221美元萎縮到2017年的179美元。

這種雙重衰退，都指向同一個問題：我們的觀光品質缺乏「服務的創新」，只強調硬體設備，也沒有針對自由行背包客的數位消費趨勢做轉型。

（二）日客四大優勢，比陸客帶財

振興觀光市場、帶動內需消費，我們只能夠靠陸客？但事實上完全不是這樣，真「日客」才是商機含金量最高的客源。

台灣是日本人最喜歡的旅遊國家，2017年日本團客日均消費為214.05美元，高於陸客的184.38美元，而台日雙方是友好的國家，觀光交流比較穩固，但我們跟對岸卻處於半敵對狀態，觀光交流隨時都受到政治因素影響。

因此，我認為，政府應該加強開發「日客」來台的市場。但目前日客在台灣旅遊的情況，還有很多努力的空間。

根據觀光局2017年日本旅客最愛台灣景點調查，幾乎全部都集中在台北，中南部的景點都缺席。我覺得很可惜，以台南來說，它是台灣的古都，台南美食也是非常有名，但這些優點特色卻都沒有讓日本旅客充分感受到。

（三）振興觀光市場「三箭」對策

所以，我向蘇院長、林部長提出3個訴求：（1）日客來台人次每年至少雙位數成長；（2）增加台日雙邊的二、三線城市航點對飛；（3）地方政府提出吸引日客旅遊方案。

尤其是地方政府要帶頭改善旅遊品質，要拿出有新的旅遊產品，讓行政院長幫你賣到日本去，讓觀光局有新東西去日本招商，讓民航局有客源幫你增加航點、航班。

我認為，地方政府要提出吸引日客來台方案，讓日客「中進中出」、「南進南出」。蘇院長可以舉辦地方政府競賽，讓成績好的縣市獲得較多統籌分配款。

（四）舉辦地方政府拚觀光競賽

不只是針對日客，政府也要同步鼓勵國人旅遊消費優惠誘因，推出新一波的旅遊補助，國人與軍公教一體適用。同樣的，蘇院長可以舉辦地方政府刺激觀光消費競賽，績優者給較多統籌分配款，參加的特約商家可享免徵5%營業稅，使用特約信用卡，消費者可享集點優惠等。

針對我提出的3大訴求，蘇院長、林部長都認同。

蘇院長表示，包括台中、台南都還有非常多的文化內涵，會受到喜歡深度的日本旅客喜愛，尤其背包客喜歡看不同的景點，我們可以開發多一點適合自由行背包客的景點行程，在吃喝玩樂、購物能夠一再吸引他們。

蘇院長還說，我們大量與日本締結姊妹縣，釋出降低日方航班在我們二、三線城市的降落費，再加上旅行社提供誘因，讓日本觀光客來我們的中南部旅遊，林部長有地方治理的經驗，可以多加油，做到我提出的目標。

林部長則說，日客來台觀光面臨一些瓶頸，無法突破200萬人次，跟全球一樣面臨觀光產業「量增價減」的趨勢，但這也是個契機，陸客的消費力已經衰退，改由日本、韓國、東南亞旅客取代。增加二線城市的旅遊涉及到包機、優惠等，我們的旅遊產品能夠更多元、深度體驗，讓日客願意一來再來。

對於能夠吸引高消費客群的地方縣市，政府能夠給予較多的統籌分配款等獎勵，很高興我的提議，蘇院長也認為這是可行的方法。

經濟的發展有短期、中期跟長期，我們希望能夠面面俱到，在調整經濟結構的同時，也能照顧到更多內需產業，讓台灣民眾安居樂業。

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