【觀點】產業多元化 汶萊經濟轉型的挑戰

東南亞小國汶萊雖然低調，卻是世上其中一個石油資源最豐富的小國，與東馬來西亞的沙巴、砂磱越兩邦接壤，曾是區域大國，然後被英國逐步蠶食，領土大減，但總算以英國保護國身份保留了道統傳承，到1984年才完全獨立，至今奉行絕對君主制，蘇丹握有極大權力，是東南亞最後的專制國家。

汶萊靠石油致富，人口不多，政府大派福利、換取人民慎言的統治手法，使汶萊的政治環境比不少鄰近國家穩定，一度也被看作亂世綠洲。然而近年全球化時代，汶萊也面臨經濟轉型、民主改革的壓力，加上蘇丹的宗教政策越趨保守，既為中國一帶一路提供了切入點，但也埋下了隱憂。

汶萊近六成GDP都是來自能源相關產業，這更是政府93％的收入來源，就像經濟轉型前的海灣國家卡塔爾、阿聯酋等國一樣。近年國際油價下跌，難免為汶萊經濟帶來嚴峻打擊，加上汶萊的天然資源蘊藏量已逐步見底，預計將於20年內耗盡，而其他產業嚴重滯後，又缺乏明確外援，經濟多元化的壓力逼在眉睫。

早於十年前的2008年，汶萊政府發表了展望未來願景的《Wawasan Brunei Darussalam 2035》報告，希望透過發展資訊科技、金融、旅遊等產業，逐步減低對能源的依賴。然而事與願違，《Wawasan》並沒有取得任何預期成效，汶萊經濟始終離不開能源：在2014年的能源白皮書，當地政府進一步增加能源相關行業的人手估算，預計2035年將增至五萬，當中更預留了一萬職位予外國人，反映經濟轉型之言，只是紙上談兵。

經濟產業多元化，有什麼憑藉？

汶萊地理位置優越，避開了馬六甲海峽，加上境內有15％人口為華人，只要一天有資源，也是中國一帶一路目標之一。但這個國家畢竟太小，對中國的價值更多是區域支點，而不單是能源藏量，當汶萊面對經濟多元化、油價下跌的雙重挑戰，又要竭力維繫既有生活水平，近年經濟發展的傾向，已逐漸有點向中國傾斜。

現時汶萊最大的單一外國投資項目，就是由中國出資：根據兩國協議，汶萊的Muara Besar島將會進行多項包括煉油廠在內的建設，而來自中國杭州的恆逸集團，負責出資價值約340億美元的設備，而且會在該島2019年正式投入生產後，負責部份日常營運。

另外，貫徹一帶一路的戰略思維，汶萊的戰略港口，也成了中國的投資目標之一。例如中國與汶萊合資成立的摩拉港有限公司，就接管了當地唯一一個深水港，目標是將汶萊打造成所謂「東盟及東盟東部航運中心」。經升級和重組後，該港口的貨櫃吞吐量已上升了25％，而且仍有增長潛力，因為附近就是自貿區Muara Export Zone，內有15年免企業稅的優惠，預計將會吸引好些外資進駐。要是這個港口連同自貿區的勢頭發展良好，也許會成為汶萊經濟轉型的孵化機，對鄰近經濟未算發達的東馬，可能也是一個挑戰。

旅遊業也是汶萊經濟多元化的目標工具，政府希望利用生活質素較高的優勢，以生態、醫療旅遊作招徠，希望到了2020年，在來自馬來西亞、印尼的陸路旅客以外，飛抵汶萊的旅客量，也會達到每年45萬，貢獻3％的GDP。

表面上，汶萊有不少措施相當不利旅遊業發展，例如蘇丹在國內已實施伊斯蘭法，嚴厲禁酒，甚至要求非穆斯林亦要遵守，但實際上，如一些旅行網誌指出，（華人經營的）豬肉店、提供酒類飲品的娛樂場所等，其實仍普遍有酒跡可尋，對此曾到當地訪問的筆者親身經歷，自然能證明。而且伊斯蘭法全面落實的日期一拖再拖，執行也不見嚴厲，可見汶萊並不如外界想像中般保守和封閉，實施伊斯蘭法的形式，暫時也沒有與發展旅遊業的目的相違背。問題是，這種平衡能否在大量外人湧入後，維持水清則無魚的學問，就頗有疑問。

假如汶萊天然資源耗盡

不過以上種種機遇，目前都是一廂情願，而且遠水不救近火，汶萊面對的轉型壓力，實在不容樂觀。這個專制國家一如沙特等中東產油國，內部管治、繼位問題、權力鬥爭等，始終是穩定的最大隱憂。在全球化年代，世襲王位、政府要職被王室壟斷、只有少數內閣官員是平民出身的「傳統」，本來就挑戰重重，加上汶萊的失業率連續三年上升，在2017年更超越7％，政權面對的壓力越來越大，民眾要求改革開放的呼聲也開始湧現。只要目前蘇丹在位，局面仍可維持，但到了下一代，大刀闊斧的改革恐怕避無可避，屆時出現的種種不可測性，就不是今天能輕易預見。

一直以來，汶萊國民都享盡福利，視之為理所當然，但這是不可能永續下去的。例如汶萊政府除了負擔國民的學費，連人才出國留學的費用也一併包辦，可謂求才若渴，可惜始終未與國際接軌，到了近年油價下跌，教育開支就首當其衝成為削減目標。汶萊的醫療福利，也是政府的沈重負擔，當國內醫院沒有合適的技術或設備，政府還會承擔送國民出國治療的開支，馬來西亞自然是主要目的地。

數月前，汶萊與馬來西亞簽署協議，將部份政府的海外醫療福利開支轉嫁至醫院、旅行社等，反映政府對種種福利政策已感到吃力，只是擔心任何削減都會引起反彈，面對的兩難，令人憂慮。加上汶萊人的生活習慣，屬典型的發達國家類型，膠類製品的消耗極大，位於Sungai Paku的堆填區將於2025年飽和，假如要維持目前生活水平，未來的環保開支，也會大增。

汶萊目前對華友好，但政府很明白過份重視中國、華人、華商利益，除了可能令境內佔多數的馬來人不滿，也會對強鄰馬來西亞構成一定壓力。

因此汶萊也是東南亞「對沖外交」能手，與日本、南韓、印度等區內經濟大國保持緊密關係，也活躍伊斯蘭合作組織，汶萊蘇丹也與海灣產油國領袖私下友好，以免過份依賴中國。

再者，汶萊最大的外交本錢是依靠東盟，當中又有不少國家對中國抱有戒心，而且汶萊的地理位置關鍵，本身其實也是南海主權爭議的參與方之一，難保不會成為美國印太戰略的其中一個支點。對中國而言，汶萊最大的價值是作為新加坡潛在的替代品，而不是嘗試壟斷當地的影響力，只要定位正確，其他一切，自然迎刃而解。――沈旭暉（作者沈旭暉博士為GLOs集團創辦人、耀華國際生活教育管理學院院長、香港中文大學社會科學院客席副教授、香港大學社會科學院客席副教授、新加坡南洋理工學院高等研究所學人、《彭博商業周刊／中文版》國際關係顧問。研究助理Kelvin Chu對本文亦有貢獻。）
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本文節選自《彭博商業周刊∕中文版》第157期，如欲查閱全文，歡迎訂閱
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