總統府上周五傍晚，低調公告由台南高分院院長鄭玉山接任最高法院院長，這也是馬英九明年卸任前，在司法體系最重要的人事案，背後卻有一段故事。原來，相關人事案依往例，均由司法院長建議人選中產生，但馬英九拿出自己的口袋名單，讓司法院長賴浩敏吃了悶虧，也讓外界對鄭玉山的「人脈關係圖」相當好奇。
最高法院院長屬於由總統指派的「特任官」，但按照慣例，總統會先口頭諮詢司法院長適任人選，再由司法院發予推薦書。

馬主導的人事讓賴浩敏尷尬

最高法院院長楊鼎章預定本月退休，知情人士說，原本司法院的口袋名單，包括司訓所十三期結業的秘書長林錦芳、前高院院長陳宗鎮及十五期的高院院長石木欽，賴浩敏原打算推薦馬英九的台大法律系同學林錦芳接任，並規畫陳宗鎮接下秘書長一職。
不料，人事案在十月初出現黑馬，據瞭解，馬英九十月初約見賴浩敏，屬意由司訓所十八期結業的鄭玉山接任最高法院院長，馬不用自己的同學而選擇了鄭玉山，讓外界跌破眼鏡。
鄭玉山是何許人？他歷任一、二、三審法官，也曾在最高法院待過十三年，審判經驗極為豐富，唯獨只當過台南高分院院長，行政資歷不算突出。但他的求學之路從建國中學一路到台大法律系，和馬英九、司法院副院長蘇永欽卻是如出一轍。
由於司法院對人選有疑慮，一度造成人事案卡關，而總統府選在上周五下班前低調公布鄭玉山的人事令，無疑直接打臉賴浩敏。

誰推薦鄭玉山？傳為蘇永欽

其實，賴浩敏把最高法院院長人選視為卸任前最重要的人事案，卻挨了一記悶棍，親近他的友人表示，賴表面上沒反應，但心裡不太好受。
由於最高法院是終審法院，無論最終判決，或是透過刑庭會議做成的決議，都會拘束下級審法院的判決，例如，公立大學教授不適用《貪汙罪》、亮票案等許多案子，都必須遵守最高法院的見解。因此，院長人選必須在司法界有超然地位，知情人士說，馬這次不顧司法界的聲音，在終審法院安插自己屬意的人，各種謠言已傳遍司法界。
鄭玉山半路攔胡，最高法院內部出現不同聲音，有法官私下說，「以他（鄭玉山）的資歷能當，那我也可以。」另有法官擔心，鄭玉山的期別和資歷都不強，擔心他是否能勝任。不過，也有其他法院法官稱讚，人選耳目一新，馬可能想起用新人，實現改革最高法院的承諾。
此外，蜚短流長免不了在司法圈發酵。司法界人士說，最勁爆的傳言，莫過於馬英九原屬意由老同學、司法院副院長蘇永欽接任，但礙於蘇未曾擔任審判工作，這樣的派任屬於「降級」而未果，馬透過蘇的推薦，改用推動科技法庭有功的鄭玉山，才造成這樣的結果。
司法界高層研判，蘇永欽沒有審判經驗，不太可能接任該職，此外，若要用推動科技法庭的「業績」來論成敗，當年執行科技法庭的元老是石木欽，最大推手是林錦芳，不都比鄭來得更厲害嗎？推動科技法庭應只是一個藉口。而鄭玉山獲得馬青睞的原因是什麼，總統府、司法院均未正面表達看法。

司法界呼籲，選任程序透明

反觀另一個當事人林錦芳，表現得相當淡定，卻意外缺席院長交接典禮，法界人士同情地說，「兩周前，立委針對副院長蘇永欽對美河市釋憲案的不當發言，猛烈炮轟司法院，林錦芳多次替蘇緩頰、抱屈，如果馬派任鄭的主因來自蘇永欽，那林情何以堪。」
民間司改會執行長高榮志表示，只盼望鄭玉山能改革最高法院，司改會對人選沒意見，只是質疑程序不夠透明，他認為，最高法院院長如果比照大法官，由國會任命產生，就不會有黑箱問題，比較容易獲得人民信任。
外界形容人選是「各方角力後的結果」，高榮志說，如果過程中有赤裸裸的人事鬥爭，這種透過黑箱提名的院長，也不會太受人尊敬。不管提名誰，他表示「不客氣地講，這些司法高層的想法如果都還是活在威權時代，就不夠格擔任最高法院院長。」
法界人士期許鄭玉山能發揮創意，好好改革最高法院，不過，最高院極為講求「論資排輩」，當過院長的法官一籮筐，有許多庭長甚至比鄭資深，鄭必須先擬妥對策。
幸好，鄭玉山是標準的運動迷，年輕時還曾獲選國家代表隊，體能相當好，足以應付最高法院的繁重業務。除了體能佳，他的點子多、個性也很沉穩，閒來無事喜歡下圍棋，司法界也期待他上任後能發揮「棋士精神」，用行動破除外界的流言蜚語。

歡迎收看范琪斐的寰宇漫遊，今天的琪斐大放送我們要來談談，美國自由派大法官RBG病逝，會掀起政治風暴嗎？大家好，我是范琪斐。上個週末我想趁著美國大選前，週末還能休息，就到屏東去玩了一趟，結果就收到這個訊，美國最高法院大法官金斯柏格（Ruth Bader Ginsburg），18日因為胰臟癌併發症過世，享壽87歲。

RBG是媒體給美國大法官金斯伯格取的外號，台灣觀眾對她可能比較陌生，但知道她的人，我相信不少都是透過電影認識她的，這兩年剛好有兩部片以RBG為原型，一部是紀錄片《RBG不恐龍大法官》，另一部是《法律女王》，我自己非常喜歡，而且RBG一直都是美國大法官裡我最欣賞的一位。但RBG的逝世，不單只是美國失去了一位偉大的明星大法官，還有可能撼動美國總統大選，甚至牽動整個世界的局勢！真的那麼嚴重嗎？我們就先來看看RBG這位法官是什麼來頭，她到底有多「不恐龍」。

RBG出生於1933年的紐約布魯克林區，1956年進入哈佛法學院，是當屆500個學生中，僅有的9名女學生之一，她的表現一直都非常亮眼，是歷史上第一位通過激烈同儕競爭、擔任哈佛知名法學研究期刊《哈佛法律評論》（Harvard Law Review）編輯的女性。不是我要一直強調女性就多了不起，實在是因為美國雖然1920年代就讓女性獲得投票權，但當時的社會氛圍依然是覺得，女生就是男人的附屬品，應該畢業後就找個男人嫁了，乖乖待在家相夫教子，1970年代時候的總統尼克森，甚至認為女人不該受教育。

就是這樣的社會氛圍，RBG當時在公務員考試中拿到高分，最後卻只能找到打字員的工作，還因為懷孕而丟了飯碗，後來她懷二寶的時候就學聰明了，故意穿得很寬鬆，這才成功保住教職工作。而且就算RBG成績那麼優異，還獲得哈佛法學院院長強力推薦，當時的一位大法官依舊斷然拒絕她的實習機會，只因為她出生就「不帶把」。或許就是因為自己處處遭到性別歧視的經歷，讓她幾十年來致力於推動性別平權。

1980年，RBG被指派為聯邦上訴法院法官；1993年獲得美國前總統柯林頓提名最高法院大法官，並且獲得高票通過，是美國史上第2位女性大法官。這樣聽起來好像沒什麼，但其實截至2018年10月，美國歷史上一共誕生114位大法官，女性竟然只有4位，而且其中兩位還是歐巴馬時代任命的。她在任期間最被津津樂道的，就是「維吉尼亞軍校案」。1839年創校以來，從來不招收女學生的維吉尼亞軍校，被想就讀的女學生一狀告上法院，校方後來因為外界壓力，在校外設立「女子學院」，但最後還是被RBG判違憲，因為設女校就跟種族隔離措施沒兩樣，此案成為了美國女性平權的重要一步。

這位老太太雖然生活傳統，但思想開明，在兩性同工同酬、女性墮胎權、同志議題上，都秉持平等自由。左派傾向加上不斷衝撞體制，讓她成為高院的「頑固反對派」，2016年甚至曾經公然砲轟當時還是總統候選人的川普，結果讓她人氣爆衝，瘋狂圈粉，有粉絲就以饒舌歌手「The Notorious B.I.G」為靈感，幫她取暱稱叫「The Notorious R.B.G」也就是「聲名狼藉的RBG」。有多少大法官可以被拿去比饒舌歌手？從這裡就可以看得出來RBG很受年輕人歡迎，曾被診斷出罹患大腸癌、肺癌、胰腺癌，但她一直不願意向病魔低頭，80幾歲的老太太還可以上健身房、舉啞鈴、做伏地挺身，她能做的可能比我還多啊!她去世前幾天還跟孫女說，希望能撐到川普下台，可惜最後未能如願，在選前不到七週過世了。不過她的離開跟川貴人又有什麼關係呢？其實美國的大法官任命，比宮鬥劇還精彩啊！

我們先解釋一下，根據美國憲法第二條規定，最高法院的9位法官，是由總統提名，經過參議院同意而任命，一旦任命就是終身職，除非是去世、辭職、自願退休，或是遭到彈劾，才會被撤銷職務，所以新任命的大法官很可能一當就是二三十年，目前平均任期是16年。因為流動性不高，有的美國總統在位期間都不見得有機會任命一位大法官，結果川普就職以來已經任命了兩位，現在又出現第三個難得的機會。

大家可想而知，川普當然會任命「自己人」，也就是理念跟他相近的保守右派，目前高院的保守派佔據了9席中的5席，已經使得高院略為右傾，如果再找一名保守派法官，就會變成6比3，恐怕讓高院變成一個深度保守的機構，美國未來幾十年，無論政治、司法或文化，都會受到影響。先不談那麼遠，拿美國總統大選來說好了，2000年美國大選發生選票爭議，最後就是交由最高法院判決，才讓小布希勝選，所以有些選民就很不服氣啊，認為是當時保守派法官佔多數，才被小布希撈到一個總統寶座。那最近川貴人不是一直在吵郵寄選票會造成選舉不公嗎？萬一到時候出現爭議、開不出票、選不出總統，最後交由裡面多數是川普人馬的高院裁定，後續情況大家可想而知，球員兼裁判，人民服不服呢？

目前還不清楚提名程序會跑多久，但過去通常需要兩三個月的時間來處理。民主黨主張等到大選結束，新總統上任後，再審查提名案，不過把持參議院的共和黨，已經講得很清楚，說「會儘速安排投票事宜」很明顯是打算趕在選前，趁川普還在任的時候闖關，鞏固保守派的優勢。其實四年前就有類似的情況，當時一名大法官過世，前總統歐巴馬想要提名，結果被共和黨杯葛程序，故意弄掉歐巴馬的人選，等川普上台後，才讓川普提名保守派的大法官。不過這次共和黨強調，今年和四年前情況不同喔，他們說當年民主黨當總統，共和黨控制參議院，不適合在總統選舉年填補空缺，但是今年同一黨派同時掌管白宮和參院，就可以提名喔～好啦好啦！都是你在講！

雙標的這麼明顯，但我就不罵了，因為今天是我，我也這樣搞。川普已經表示，將會提名一位女性來繼任，而且預計在RBG告別式的隔天，也就是本週五或週六（9/25-26）公布人選，「以示尊重」。先前傳出華府內有人擔心，RBG還沒入土為安就急著公布繼任人選，恐怕被民主黨拿來作文章，現在初步時間表出爐，看來川普多等一天，已經是他對RBG最大的尊重了，不過這我也不罵，因為是我，我也這樣搞。如果民主黨想要把整個提名程序延到大選後，最少要讓4名共和黨參議員跑票才行，目前已經有幾位共和黨人表態倒戈，不支持川普選前提名。

可能很多人會覺得，關我們什麼事啊？美國那麼遠，我幹嘛一定要知道他們家高院長怎樣？雖然川貴人把全球政局搞到「併軌」，但不可否認的是，美國目前仍是自由世界的領頭羊，各方面都是其它國家的榜樣。就司法方面來看，台灣如果想要取經，很大程度會參考美國高院的判決。透過司法學習比較，美國會把他們的價值觀傳遞到世界各個角落，如果美國高院組成保守，將對全球司法產生深遠影響，進一步影響到各國的文化與社會風氣。

舉例來說，許多國家一直到近年才好不容易在人權、女權、同婚方面取得進展，例如我們台灣，美國老大哥萬一態度轉趨保守，恐怕會讓全世界跟著開倒車，大法官選誰難道不重要嗎？
今天琪斐大放送的關鍵字是：
#惡名昭彰的RBG
#美高院恐右傾
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"大法官提名疏失 馬.蕭.賴公開道歉

馬英九總統先前提名的大法官人選，出現一名先前在三歲女童被性侵害案件做出爭議性判決的最高法院法官邵燕玲，在媒體曝光引起輿論譁然之後，昨天緊急換人。而今天，馬總統跟擔任大法官審荐小組的召集人副總統蕭萬長，以及推薦人選的司法院長賴浩敏一起舉行記者會，為提名作業有疏失再度向社會大眾致歉。馬總統特別強調，他事前不知道邵燕玲就是爭議判決的審判長否則就不會提名她；而賴浩敏則表示，他對邵燕玲曾經引發的風波完全知情，但是沒有想到提名她當大法官社會反應會這麼激烈。

因為提名引發''恐龍法官''爭議的最高法院法官邵燕玲出任大法官，引起各界議論，馬總統緊急危機處理，創下大法官人選陣前換將首例，但還是沒能平息民怨，1號中午馬總統親自舉行記者會，公開致歉。

不過為何提名邵燕玲?總統到底知不知道邵燕玲引發爭議的判決?在提名審查過程哪個環節出問題?面對一連串的疑問，馬總統坦承3月28號與邵燕玲面談時，她有提到性侵爭議判決的問題，但是並不知道邵燕玲就是這個案子的審判長。

馬蕭都說不知道邵燕玲有爭議判決，只有推薦邵燕玲的司法院長賴浩敏一肩扛下責難。

而本身是法律人出身，更一再強調推動司法改革的總統馬英九，因為大法官提名爭議，被外界批評與民意脫節。這讓馬總統31號一早親自召集幕僚危機處理。

隔了一晚，馬總統大陣仗舉辦臨時記者會，二度致歉，也坦承對於大法官被提名人只要求操守和學經歷的資格認定，而忽略了民間觀感，這樣的盲點和死角一定會改進。只是執政了三年的馬政府，此時才來強調不能和民意脫節，在對手陣營已經積極展開2012總統選戰的此刻，馬政府要能搶回民意失分，恐怕必須付諸更具體的行動作為。

提名爭議 司改會：打擊司法界士氣

當初為了抗議部分法官脫離民情、對性侵害犯人的判決過輕，民間發起了一場白玫瑰運動走上街頭表達憤怒。當時馬英九總統也做出善意回應，但是沒想到被民間團體點名的法官卻差一點就當上大法官，白玫瑰的發起人質疑總統對司法改革的承諾是否只是說說而已？民間司改會則認為這一場風波將會打擊司法界的士氣，也對大法官造成了傷害。

大法官提名臨陣換將，包括馬總統及審荐小組召集人蕭副總統及司法院長賴浩敏，都二度道歉，但是這樣的道歉，白玫瑰運動發起人卻認為意義不大。

馬總統雖然一再強調司法改革，但從這次大法官提名，惹出風波，民間司改會認為，除了提名審薦作業未廣納民意，包括馬總統在內的這個道歉，顯見馬總統對司法界的不熟悉，大法官的提名過程長期"黑箱作業"，就算道歉能回應社會期待，但相對也已經打擊司法士氣。

至於大法官被提名人，自由派和保守派的比例分配，高涌誠認為也不周密，高涌誠表示，即將卸任的4位大法官，3人出身學界，1人出身實務，但原本包括邵燕玲在內的名單中，卻是3人實務，1人學界，就算經過改提名，讓實務、學界各半，但因實務界多屬保守派，對司法改革也不會加分。

由於大法官職掌憲法的解釋和守護，影響國家未來走向和體制變更，司改會強調，除了未來審薦提名過程，應廣納社會意見；對於目前已經被提名的四位大法官，也呼籲讓各法律社群對人選仔細檢核，在立法院行使同意權前，有更多審查時間，找出最適任的人選。"