【執政後，都用自己人？】 上次我們提到：考試院及行政院人事行政總處，都負責政府機關的人事 形成了我國人事行政的「雙軌制」。 為了避免雙頭馬車的情況，有些立委提案「廢考試院」。 但這麼做，會不會出現孫中山先生擔心的情況呢？ —— 人事權交給行政院，會被濫用？ 孫中山當時先生擔心，行政機關可能會濫用私人，破壞文官的專業及中立。 因此，考試院原本的設計，是把不僅讓人事主管機關獨立於最高行政機關外， 在本質上，就讓把「人事權」從「行政權」脫離。 在學者的分類中，台灣採取的是這稱為「獨立制」（或稱院外制）。 相較於獨立制此，多數國家則是則採取人事權歸屬於行政權的「幕僚制」。 其中，如果人事主管機關不具獨立性，須受最高行政首長督導的話，稱為「部內制」； 如果相對獨立自主，則稱為「部外制」。（這兩者在後面我們會舉例） 但這種制度沒問題嗎？不會造成孫中山擔心的「濫用私人」嗎？ 我們來看看美國的經驗。 美國也曾濫用私人？ 1829 年，安德魯・傑克遜當選美國總統。 當時，美國公職職位欠缺保障，勝選後，他實踐競選承諾，將千名官員撤換為其政黨的支持者。 這種公職任命因政黨輪替而變動的制度，被稱為「分贓制」。由於勝選政黨的支持者能因此取得官位，文官幾無中立可言，對工作也不忠誠。 直到 1883 年通過《彭德爾頓法》，確立「公開考試競爭」、「職務常任」及「政治中立」的人事原則後，公務機關裡才開始有穩定人力，緩解了大幅異動的這個現象。 但只要有法律，就沒問題了嗎？ —— 要法律，也要有制度 1978 年，美國通過《文官改革法》，成立「人事管理局」及「功績制保護委員會」。 人事管理局採取「部內制」，局長、副局長由總統提名、參議院同意，是總統管理聯邦人力資源的主要幫手。 功績制保護委員會則採取「部外制」，人事較獨立，更有正當性去監督機關首長及人事管理局的人事行為，裁決公職人員對不利處分的申訴，具有「準司法」的功能。 除此之外，美國還搭配有政治倫理局、特別檢察官辦公室、平等雇用機會委員會及聯邦勞動關係委員會，形成完整的人事行政架構。 簡單來說，雖然美國採取的不是像台灣現行的「獨立制」，而是「幕僚制」，但美國在法律及制度健全以後，最初濫用私人的現象，已經大幅減少。而他們採取的不是「獨立制」，而是「幕僚制」。 或許有人會認為，美國的「幕僚制」經驗不一定適合台灣我國。但撇開美國，英國、德國及法國也都是採取「幕僚制」。 考試權不獨立，行政機關是否就會濫用私人，也許不是那麼一定的事？。 說說你的想法。 - #修憲白話文 #立法院 #法律白話文運動 #法律白話文 #修憲說什麼