「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
　
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
　
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
　
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
　
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。　
　
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
　
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
　
事實上根本不是如此。
　
首先是組織的問題。
　
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。​包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」​、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則​」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例​」。
　
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
　
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
　
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。​這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
　
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
　
其次，則是文化問題。
　
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）​的決心。
　
什麼是公正文化？
　
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
　
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
　
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
　
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
　
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
　
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
　
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
　
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」​這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
　
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
　
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
　
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
　
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。

華裔女子意外嫁給比利時王子成王妃，如今生活，讓人難以想像 https://hknews.pro/article/1512418#1187

新會期交通委員會首開會 立刻提出淡北道路、關渡大橋、林口交流道改善臨提 為地方鄉親爭取建設！

交通委員會一開會，孟楷馬上提出攸關地方鄉親最關心的建設議題，反映選區交通議題與爭取補助經費，劍及履及讓民眾交通便利安居樂業！

一、「專業背書讓淡北道路早日完成最後一哩路」：８月時王國材部長到淡水地區，當眾表達將再請雙北市府溝通淡北道路計畫；事後過了一個月後，新北市府也針對正式通過環評、專家研究、雙北市府交通小組會議等，又在淡北道路上再舉辦了地方說明會。因此我要求，請交通部收到新北市府來函後，在行政程序上不要有拖延！兩周內就把專業建議一起轉到行政院！用專業來背書，並用效率來解決一切，還給這一條延宕２０餘年的道路，能儘早跨步獲取補助的最後一哩路！

二、「舒緩林口交流道南出北入施工期車流配套方案」：成功爭取的林口交流道南出北入工程，即將在１１１年施工。雖然該工程是跨地方的新北、桃園兩地市民所殷切期待，但為了避免在未來兩年半施工期間再遇「交通黑暗期」困境。因此，我提案要求(1)妥善規劃工程進度及範圍，如果有需要封道，應該在施工人員安全情況下，以夜間時段施工辦理為主。(2)整體工程開工前，需重視辦理地方說明會的作業，並邀請在地鄉親們踴躍出席！(3)利用兩年半施工期間，輔導在地綠色運具搭乘！請交通部研擬補助方案，邀集桃園捷運公司等相關單位，規劃施工兩年半期間受影響的桃園、新北民眾搭乘優惠，落實「少開車、多搭車」以及舒緩工程對交通衝擊的雙贏！

三、「關渡大橋增設懸伸段橋面空間增加改善方案」：關渡大橋從民國７２年竣工已３８年時間，隨著新北的成長起飛，淡水、八里兩地車輛旅次也大幅增加。目前橋段的公路服務水準已降至Ａ至Ｆ六等級當中的最低Ｆ級，且尖峰時間因壅塞的車流交織造成不斷的傷亡事故。這種狀況，根本來不及等到１１３年淡江大橋完工後的舒緩效果，且目前採行的雙組柱導桿（黃色塑膠柱）作為汽機車通行的屏障，也常發生車輛來不及變換車道因而擦撞。因此，提案要求公路總局限期在一個月內，針對「增加橋面車道空間，以增設懸伸段方式將人行道及自行車道外移的改善方案」儘速進行評估！

三項提案都已通過，後續在行政機關的落實監督，才是要下硬功夫的地方。為此，我堅持以地方聲音、地方福利為最終依歸，相信交通的施政最該重視精準、效率，為了鄉親我會繼續努力發揮！

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