[#沈旭暉隨緣家書📖: 極長文·極重要] 美國國會復會，在香港本來無人關注，但自從「香港牌」成為美國朝野熱話，國會推動通過《香港民主和人權法案》在即，一時間，全港焦點都集中在美國，無論北京怎樣評價，也令美國作為香港持份者的客觀事實表露無遺。 法案並非新鮮事，第一版本的內容，早於2017年由眾議員Chris Smith、和對香港特別關顧的參議員Marco Rubio提出，只因上屆會期完結而「壽終正寢」。事實上，當時美國朝野內外，多判斷法案只屬個別議員表態抽水行為，加上有種種瓜田李下的利益問題，並不認為國會最終會通過法案，這也是筆者當時的分析。假如沒有林鄭月娥一手炮製的《逃犯條例》，也許「香港牌」在美國也不比「牙買加牌」有市場。然而此刻舊事重提，斗轉星移，人面全非，《逃犯條例》和隨後的香港大型群眾運動，令「香港」取代伊朗、烏克蘭、蘇丹，成為國際媒體最觸目的關鍵詞；民主黨重奪國會多數黨地位，並由對華強硬的佩洛西再次出任議長；中美貿易戰起伏不斷，香港作為中國「走出去」的白手套，有了更關鍵角色，成了中國軟肋；白宮、國會山莊將同時換屆選舉，共和民主兩黨均有意將中國問題視為選舉籌碼。此刻國會山莊並沒有「親華派」，只有「強硬鴿派」與「強硬鷹派」之分，打擊北京已成為共識。在這情況下，《香港民主和人權法案》的通過毫無懸念，唯一未知的是條文具體字眼，與及會否在兩院得到2/3支持票，令特朗普行使否決權的條件也不存在。 沒有《美國—香港政策法》，香港「一國兩制」還剩下多少？ 不少朋友問，1992年美國國會早已通過《香港政策法》，新的法案有何不同？《香港政策法》最重要的表述，是將香港視為一個「非主權實體」，在「一國兩制」治下，香港社會享有與中國大陸不同的待遇，例如單獨關稅區政策、「敏感」及「軍民兩用」技術出口、航空服務協議、簽證安排等，這些都是維持香港國際金融中心地位、政治經濟穩定的國際元素。原《香港政策法》有國務院年度報告的安排，本在回歸十年後的2006年開始，不再成為常規操作，2007年的報告理應成為絕響。但2014雨傘運動發生，當時國會在討論外交事務撥款時，主動要求國務院提交《香港政策法》報告，並在2018年重新修訂《香港政策法》內容，將年度報告的法定要求延續至2024年。 這次的《香港民主和人權法案》，則直接將香港在美國政策、法律延續性的地位，與這些報告掛勾，例如要求國務卿提交《香港政策法》年度報告時，向國會評估有關香港自治狀況，包括有否因北京政策影響香港社會在《中英聯合聲明》賦予的自由、人權及法治體制等；而國務卿可因應審視香港情況的結論，向國會提議「取消」(waiver)美國對香港特別行政區的特殊待遇。這某程度上，也解釋到為何特朗普對香港相對克制多時後，忽然加入戰場，原因是修訂後的《香港政策法》，權力會部份「下放」到國務卿手上，而非單由總統行政命令，也足以影響香港特殊地位的生死。正如北韓也有「特區」，而甚至不獲北京理會，一旦香港的特殊地位不為美國承認，連鎖效應如何，心裡有數。 《香港民主和人權法案》的三大制裁 法案帶來更重要的三個改變，在於針對軍民兩用技術出口的年度報告，美國在港僑民安全，以及針對涉及人權事宜的入境及制裁政策。《香港民主和人權法案》訂明，商務部須在法案生效後180天，須向國會提交有關香港就敏感及軍民兩用技術出口管制情況，包括有否出口到美國原禁運相關技術的國家及地區，北京有否借香港在一國、大灣區的角色「偷入」及「偷用」相關技術，相關技術是否用在「社會信用系統」及其他大規模監控設備等。 而在保護美國在港僑民安全層面，撇除這些針對已「動議撤回」《逃犯條例》修訂內容，法案指明，假如香港日後針對23條有關國家安全問題立法，總統及國務卿有負責審視相關法律有否抵觸《中英聯合聲明》、及國際社會保障人權的相關法規。如在上述兩份報告發現有違規，相信白宮又可要求「暫緩」、甚至「撤回」對港的特殊地位。 最後，法案要求在提交《香港政策法》報告時，白宮要向政府提交所謂的「7A名單」，制裁那些涉及銅鑼灣書店事件、《新維周刊》事件、或其他異見人士移交內地的人士。而這些進入了「7A名單」的人士，將可能面對取消入境美國簽證、拒絕入境、凍結在美國、流入美國或經美國法人單位(包括自然人及企業)持有的資產。反之，法案也訂明，針對因參與2014年社會運動或人權事務而留有案底或是判囚人士，在申請美國簽證時，可「特事特辦」，不應單以「犯罪紀錄」，拒絕該些人士申請學生及工作簽證。根據法案精神，涵蓋範圍延伸至2019年運動的參與者，應無懸念。 從字眼而言，這些措施表面只屬fact finding的層面，即美國國會要求聯邦政府不同部門準備轄下政策範疇的香港報告；雖有個別人士的制裁名單，但整體而言，尚未針對香港特別行政區整體。但這些fact finding的報告，也不如《香港政策法》報告有著特定期限，雖說涉及香港自治情況報告、及針對侵害人權人士名單，會依附《香港政策法》報告一同出爐，但涉及軍民兩用科技、及保障美國在港僑民安全的報告，卻是獨立條款，現條文草案也沒有為這些措施設定時限。 一年一度的中美香港角力，成為常態 #全文見blog #ushk #香港民主人權法案 #hkaddoil