公司化 台鐵改革的痛點
楊崇正／澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任（新北市）

台鐵在三年內連續發生普悠瑪號出軌、太魯閣號撞車兩件重大傷亡交通事故，各界要求台鐵公司化體制改革之民意再度沸騰。

日前行政院召開「台鐵重大改革措施會議」，規格宛如臨時行政院院會。但會議結論似未觸及台鐵體制改革之痛點。只談企業化（設定三年後），迴避公司化，只敢給補助（每年政府補助五十九億元虧損），不敢漲票價。完全不碰敏感議題，遇到民粹反對，就自動轉向（例如台鐵工會反對公司化）。政府要作真正改革還是形式改革，令人懷疑？

台鐵作為百年老店，政策包袱和經營沉痾甚多。自一九七八年中山高速公路通車以來，台鐵四十多年來均無獲利。自二○○七年台灣高鐵公司通車以來，台鐵營運更是雪上加霜。其實有關台鐵體制改革如何走向公司化的方案，早在二○○三年即已出爐。其內容甚至被編入大學運輸學課程教科書當中，所有運輸物流糸所學生都知道台鐵體制改革應該如何作為。公務員交通行政類高普特考，也出現多次命題。台鐵公司化，問題不在於如何做？而在有無下定決心，要不要做？

台鐵體制改革可分成外部組織改革及內部組織改革兩大方面。外部組織改革，要由現行的「政企合一」走向「政企分立」，亦即公司化，成立完全國營的「台灣鐵路股份有限公司」，負責運輸營業。鐵道監理之行政業務，則交回交通部鐵道局。類似成功案例有交通航港局和台灣港務股份有限公司的政企分立模式。

在內部組織改革方面，要由現行的運務工務機務電務四大體糸之「分處制」走向「分區制」。分區制可使各營運區內之運工機電四大體糸取得橫向協調機制。

短期目標應該是推動政企分立的公司化。至於下一步的民營化，宜列入中長期目標。民營化的架構，乃在國營台灣鐵路股份有限公司體制下，由現行「車路合一」制，走向「車路分離」制。車乃經營權，路乃所有權。在所有權國有之架構下，部分路線可開放民營（或公民合營）的鐵路公司負責經營。

車路合一制的民營化，成功案例如日本國鐵。車路分離制的民營化，失敗案例如英國國鐵。總之，台鐵體制改革之要務，在首推政企分立之公司化。國營鐵路公司仍可面對市場機制作出快速反應，政策性負擔（如偏鄉／支線／小站等交通正義）則由政府補助。至於是否進一步推動民營化？日本和英國案例各有千秋，則可從長計議。

#社論
王國材向台鐵釋放了錯誤訊息

因太魯閣號事故升任交通部長的王國材，稍早在林佳龍的歡送會上笑得春風滿面，遭外界批評「忘了四十九條人命」的慘痛，並質疑他是否有改革台鐵的能力。他上任後，立刻否決台鐵新局長杜微的「調高票價」計畫，認為現在談提高票價並不合理，應以「活化台鐵資產」為優先。王國材的談話，恐怕對台鐵員工釋放了錯誤的訊息。

台鐵多年來虧損累累，加上事故不斷，社會形象跌到谷底。主要癥結，是台鐵制度僵固管理鬆散，在高鐵的優勢競爭下，又逐漸失去利潤豐厚的都會區旅客市場。另一方面，又因背負國家政策包袱，必須照顧偏遠地區旅客之輸運而難以獲利；因此，員工士氣低迷亟待重振。換言之，台鐵的沉疴有其自身制度因素，有國家政策因素，也有市場競爭因素，必須多管齊下治療才行。但王國材開出的第一帖藥方，卻是「活化台鐵資產」，聽在台鐵員工耳裡，應該是霧煞煞吧。

台鐵目前一年虧損五十九億元，整體負債為四千多億元，卻有多達八千多億元的資產。這八千億資產，若能善加活化運用，對於解決財務問題當然能有助益。問題是，就算能夠活化資產，但制度和管理上不進行改革，員工的士氣紀律不設法振作整飭，台鐵的運輸服務和安全能改善嗎？天下當然沒有那麼容易的事。那麼，王國材喊「資產活化優先」，是說給誰聽的？

台鐵「公司化」當然是必須走的路，但為何喊了廿年都做不到；如今火燒眉毛，王國材卻還說得再等三年才能完成？秘密就在，其間牽涉到員工公務員身分的轉換、台鐵財務和股權的計算，政府要處理的問題極為繁重且棘手。而以近年的政治生態和文化，歷任交通部長都只是政壇的短暫過客，誰也不想真正扛起如此艱鉅的重擔。正因為如此，所有台鐵改革的計畫最後都淪為紙上作業，看不到實際行動。

蔡政府五年，共用過四任交通部長，卻沒有一位把推動台鐵公司化當成重要政策目標。更諷刺的是，在前瞻基礎建設中編列的鐵路立體化工程預算，高達兩千五百億元，從南到北有十幾處要做。政府撒錢之大方與隨便，連日本專家都吃驚，嘆說「台灣真有錢」。這些經費，原可用來改善台鐵的設施和安全，甚至遷建；結果，卻是被地方政府用來包裝都市開發及炒作土地，台鐵本身則依然背負著積弱不振的罪名。高度政治化的預算分配及建設盤算，何時曾以台鐵的核心運輸價值為考量？

王國材所提的「台鐵資產活化優先」，說穿了，其實就是要變賣或處置台鐵的土地及機具資產；所謂「活化」，不過是政治人物的美飾之詞。「活化」不是不能做，但變賣資產終究是一次性效益，這次賣完，下次就沒了。用這種「賣祖產」的手段來改善財務，並不是太令人鼓舞的作法；若在民間，會被當成「不肖子」的行徑受到議論。

相形之下，已廿五年未曾調整的台鐵票價，若能考慮各地不同運具的競爭略作合理調整；甚至如台鐵工會先前的提議，可利用台鐵票價低廉的優勢開出更多都會間的直達車，或有助於吸引長短程旅客回籠。這些，恐怕還是改善台鐵財務的根本之計。然而，王國材第一時間就駁回杜微調高票價的建議；這看在台鐵員工眼裡，會覺得部長跟他們站在一起嗎？

台鐵目前最迫切的是重振內部士氣，唯有如此，才可能提升鐵道安全。王國材可以在資產活化上提供協助，但他若只會頤指氣使，恐怕推不動這場改革。

才幾個小時的停電就損失10億，然後破腦雞說高耗能產業滾出台灣，真正該滾出台灣的是你們才對。#中華民國最美的風景

再一次感謝時代力量，再一次感謝台灣人對國民黨的鼓勵，謝謝天 謝謝地 謝謝舊六八九！#教訓民進黨哈哈哈哈哈 #都是國民黨的人我真的要介入嗎！！！！！！！#國共一家禽_看不出你跟共產黨有什麼不一樣系列
ㄧ「挨批扯民進黨後腿？黃國昌：哪一條講具體」
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1234978056642271&id=584986081641475

【另】-「台積代工蘋果 全數用綠電」
一「超狂！台積電自種綠電 估規模達核電廠等級」
ㄧ「台積電2、3奈米用電已在口袋裡 經長：還有400億度餘裕 - 自由財經」
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1335856356554440&id=584986081641475

【回顧】
一「點名台積電！德經濟部長致函台灣政府 籲增加晶片供應 | 國際焦點 | 國際 | 經濟日報」
一「共同社：日本政府請求台灣增產半導體」
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1904348173038586&id=584986081641475

王浩宇：高耗能產業滾出台灣？

反電磁波、反基地台，不要核電、不要綠電、不要燃煤、不要天然氣。

那請問，要用什麼發電？
妳的手機，要不要斷網路？
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10208936055356706&id=1775451270

蘇志成：『支持藻礁公投的陳椒華表示，既使支持藻礁公投，反核立場仍不變，希望政府能推動綠能，高耗水、高耗能產業也該逐年淘汰』

竹科GG..........

方小頁：時代力量黨主席 公開呼籲，台灣要淘汰高耗能耗水的台積電及高科技產業。

整個黨都是神經病
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=4050244871693968&id=100001254844402

辛拉拉：用科技來節能neh💕

買股票愛地球 ❤

張育誠：台積電究竟是不是耗能產業？

比較常見的回應像是從單位耗能創造的產值、單位耗能產生的工作機會，或是從台積電未來會高比例採用綠能，台積電都不是耗能的產業。此外從晶圓產業對台灣的重要性來看，民眾也不太會責備台積電用太多電。

但比較少聽到的是，從台積電晶圓終端應用的角度來看。

每一個晶圓製程的迭代，相同程度的運算功耗都會下降10-20%不等，同樣的運算需求省下更多的電。

最有感的應該就是智慧型手機，短短5年效能已經翻了數十倍，但是卻更省電了。

雖然人類對運算的需求必然越來越高，但不可否認是台積電製程飛速的進步，為全世界手機、電腦、伺服器，在同樣程度運算上所節省下來的電，早已遠超製造時的耗能。

如果把眼光只侷限在製造端，對很多環保團體台積電確實是十惡不赦的耗能怪獸；但放眼到整個科技產業的終端應用，台積電卻是帶來節能、高效、進步。

如果把台積電放到與其他產業間的關係，甚至會得出台積電是一個節能公司的結論。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10158965151481390&id=589801389

柯粉的超譯天地：難怪會有自稱嗆台大的昌粉（aka韓粉）敢在我們這邊說我們講台積電耗電是傷了他們的心呢！

連陳椒華本來是在罵「高耗電高耗水」產業，要趕出台灣，被說台積電就是這種後，急著快點解釋說是「GDP貢獻低」的，台積電願意繳電費水費，不是說他

但是，中鋼不只願意繳電費水費，還開發投資綠能，你陳椒華對中鋼這環保已是世界鋼廠環保前幾名的是什麼態度？

中鋼還60%的電自己發，台積電呢？買綠能憑證是模範生？中鋼投資水下基礎搞風電，你列入GDP貢獻低？中鋼GDP貢獻會低？

這是政治人物對拳頭比較大的公司的兩套標準嗎？我怎麼好像看到韓國財閥對政治人物立場影響的影子了？
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1140693026382734&id=650387945413247

水鏡政經學院：#跟陳椒華主席分享財經資訊

今天有朋友私訊水鏡
詢問陳椒華主席在其臉書提到耗能產業淘汰跟GDP貢獻的問題
畢竟是財經類，我來回應吧，以下是個人看法

1.高污染產業，如電鍍，除非能處理廢棄物，否則造成環境汙染，應當重罰

2.陳主席文中向政府應讓中鋼淘汰溼式淬火
但 #去年3月中鋼就將剩下的兩座溼式淬火改成乾式，目前工程進行中

3.一家公司甚至產業價值的評斷，不該只有耗能跟GDP貢獻，還有就業、繳稅、甚至國內國際戰略

比如兩個產業
A.炒房資產公司
低耗能、貢獻GDP
B.鋼鐵
高耗能、貢獻GDP

實際上，中鋼去年雖耗能50億度電，其中有30億是自產，當中很多是太陽能發電，用的水也很多使用循環水

中鋼在耗能用水絕對還有進步空間，但有用過心研究就會發現沒有那麼不堪

另外中鋼本身賺的雖不多，但因為工會強大，員工的收入普遍不錯，若再加上子公司、上下游，對就業的貢獻不亞於台積電

僅以耗能跟GDP衡量，是淘汰中鋼，留下炒房業

最後期待，不管是陳主席還是任何政治人物，畢竟你們的建言有社會責任

最好跟相關專業人士討論後再提出

以免讓支持者錯估，讓專業人士傻眼

#財柱
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=2915032452151582&id=2359076411080525

Yik Lim：理盲濫情又情緒勒索
這篇環團的最終訴求，其實就是理盲濫情又情緒勒索的終極代表。全文一再重複大家的愛心是多麼澎湃雄偉，過程是多麼努力付出可歌可泣……最終訴求解法是每人隨手關兩盞燈、就可以用省1度電的方法圓滿解決保礁議題。這種幻想文居然是環團的正式訴求，他們的程度低到不可思議。

大叔簡單算一下，就知道北部人每年每人要省的是1370度電，不是1度電。各位非常有愛心的環團們，你們的誤差值是1370倍，這已經不是簡單的誤差，而是你們對台灣能源議題的基本知識，根本是零分。

不要再牽拖中南部人了，北部人自己沒電用自己去解決，你們喜歡多點綠電那就更要支持提高電價，而且正是你們口中的高耗能公司台積電之類的最願意花更高的每度電費買綠電，你去問問北部的退休軍公教們，把電費提高五成來解決保礁問題他們願不願意，Okay?
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=900946033782384&id=100016009862895

方小頁：把時代力量支持度從20%搞到比柯文哲還低的黃國昌，之前在那邊教導小雞們如何嘲笑亡國感，這是這個黃色渣滓，用心最惡劣的地方。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=266796588245322&id=100047449492980

王浩宇：謝謝時代力量的關心。

但三張圖看起來，還是只有質疑沒有解決方案。

經濟發展勢必犧牲環境，我們無法否認第三天然氣接收站的開發會影響藻礁生態，但23公頃方案比起過去國民黨所主張填土232公頃的方案，已經是兼顧環境與經濟發展的折衷方案，附近，也已經劃設觀新藻礁自然保留區，並不是都沒有保護藻礁。

至於遷移至台北港的主張，請問要拖幾年？環境影響評估要多久？管線開挖44公里長，會不會破壞許厝港濕地？附近居民會不會反對、有沒有爆炸的危險？台北港那邊的環保團體也在抗議，這部分要怎麼解決？

時代力量反對核電、燃煤，那在再生能源發展的過程中，要怎樣不缺電？

很多問題都必須找到解決方案才可行，否則只是口水而已。如果時代力量認為藍綠只有口水，那就不應該繼續噴更多口水。
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10208886886407513&id=1775451270

Chun Tse Cheng：2018搞掉深澳電廠
就是時力的里長
現在要搞掉大潭三接
一樣也有時力的協助
#北部真的要用愛發電？
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=10208841612234692&id=1745581734

【回顧】反電磁波大將竟買電磁波概念股

中選會陸續公告候選人的財產申報。時代力量的幾位不分區讓人非常有興趣。

首先是陳椒華，那個反對興建蘇花改、改對台南鐵路地下化、反對南科擴建、反對雷達站、反對前瞻預算蓋軌道、反對各城鎮興建外環道、反對各式基地台、反對台澎電纜、反對治水預算、反對高雄遊艇專區、反對使用ETC、反對高鐵設彰化站、反對中科四期、要求15歲以下禁用手機、反對捷運新莊線的陳椒華，居然買了一堆股票，而且是很不環保、很高科技、高電磁波概念股。

中鴻的前身是燁隆鋼鐵，後來因財務危機而與中鋼策略聯盟，成為中鋼集團成員；這可是環團最最最憤怒的鋼鐵業耶！

上銀是製造滾珠螺桿的機械業，我不清楚有沒有這麼不環保。但台積電不只是晶圓龍頭，也是手機晶片的巨擘呢。其他不管旺宏、茂矽、錸德、均豪，都是現代3C產業的基礎，當然是高污染產業。

最諷刺的就是IET（英特磊），這是砷化鎵大廠，砷化鎵就是電磁波元凶行動通訊最重要的零件；TPK（宸鴻）的觸控模組是用在行動通訊設備上。這是不折不扣的電磁波概念股耶。

為什麼陳椒華可以瘋狂反對電磁波的同時，還大力投資電磁波概念股？

再來是邱顯智，不都是一副抗中最前線的樣子。看看他太太購買的股票，居然有以深圳股市為基礎的深100；而且還持有中國福建起家的跨國集團股票。

真是口頭喊愛台灣，行動投資中國的最佳典範。

相較之下，27歲的吳佩芸居然有422萬元的定存，這實在很勵志。我也要正式出社會工作快10年，才克勤克儉存下500萬元，那也是37歲的事，沒想到吳佩芸這麼優秀。

這與她選過市議員其實無關，因為她政治獻金的收支大致相抵，選票補助款也才幾十萬元而已。

#為什麼不能相信時代力量系列
#不分區投時力台灣回到19世紀
#不分區投時力就是抹黑蔡學歷
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=3058906294126742&id=100000222035259

【高偉淇】柯粉的超譯天地：這位時代力量的重要黨員

我們當然知道台灣不缺電啊，但是缺電的是北部，一年還缺快150億度！！！！

你們躲在台北然後台北什麼都不要，不要深澳，不要大潭，然後說台灣不缺點，這句話不就是等同於『台北沒電沒關係，你南部給我發電來！』？

說這種話，太惡質，把北部缺電說得一臉沒有要解決的樣子，然後自己黨的黨主席和的高雄市議員整天說高雄空汙，結果完全沒有要幫南部降載的意思，還大言不慚地說要『調配』

調你老師啦調，幹麼不是把北部的電調來給南部？

你的可愛小腦袋裡，可以不要充滿著自私和理所當然的傲慢好嗎？佔太多部份，會放不下善良跟同理心的
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=1132277047224332&id=650387945413247

＃記得打開ＣＣ字幕　＃紅背心之亂
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各節重點：

00:45 【台鐵紅背心之亂】
02:18 【台鐵長期存在的問題】
04:31 【其他國家怎麼做？】
06:35 提問
06:46 結尾
06:57 掰比～別忘了訂閱！

【 製作團隊 】

｜企劃：鯉鼬
｜腳本：鯉鼬
｜剪輯後製：Pookie
｜剪輯助理：夯吉
｜演出：志祺

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【 本集參考資料 】

→ 台鐵體檢最終回列33項立即改善　學會：沒用：https://bit.ly/2X9LZmc
→ 體檢台鐵50場會議 與會者指工會反對改革：https://bit.ly/2S9pHx5
→ 「台鐵大體檢專案小組」召開會議 討論台鐵永續經營策略及財務改革行動方案等議題：https://bit.ly/2T4sxIw
→ 【安全篇】台鐵體檢報告曝光，近7年出軌事件「零改善」：https://bit.ly/2tvv9jT
→ 東京傳真：穿紅背心也改變不了台鐵：https://bit.ly/2X8Kp48
→ 穿「我愛台鐵」背心喊口號　遭呂秋遠狠酸87：https://bit.ly/2Ijpbgl
→ 台鐵員工穿紅背心「呼口號、拍片」　林佳龍：立即停止：https://bit.ly/2STScU4
→ 臺灣鐵路產業工會Facebook：https://bit.ly/2NdNvyW
→ 下令員工穿「我愛台鐵」背心拍影片 工會：台灣鐵路戒嚴局！：https://bit.ly/2GJYIX3
→ 林佳龍下令勿逼台鐵員工穿紅背心　工會：部長最接地氣：https://bit.ly/2U1VGks
→ 穿「我愛台鐵」背心改善安全？工會批作秀 發起拒穿運動：https://bit.ly/2N9iSLh
→ 要員工穿「我愛台鐵」背心 黃國昌嘆：無法動搖高層硬幹意志：https://bit.ly/2TQLDP7
→ 【Yahoo論壇／王傑】「紅背心運動」—台鐵作秀沒有極限：https://bit.ly/2DNZP4H
→ 林佳龍怒了！轟台鐵發背心是表面功夫　「立刻停止勉強同仁的活動」：https://bit.ly/2TTUZKf
→ 「欠錢不要欠過年」！產工轟台鐵9個月加班費沒給　局長給承諾：https://bit.ly/2GwNF4c
→ 「普悠瑪 vs. JR福知山線」出軌事故：企業腐敗結構下的人為悲劇：https://bit.ly/2DgcAav
→ JR西日本網站：https://bit.ly/2CZrKQH
→ JR東日本網站道歉文：https://bit.ly/2DNLENb
→ 維基百科：JR羽越本線出軌事故：https://bit.ly/2trGaTF
→ 維基百科：JR福知山線出軌事故：https://bit.ly/2pSueIz
→ 【普悠瑪的借鏡】為107條人命道歉13年 日本如何從鐵道災難學習？：https://bit.ly/2EWBaiq
→ 危險彎道奪命 台鐵120億改善：https://bit.ly/2BJTp6x
→ 普悠瑪奪命彎道改善　台鐵擬花6億遷新馬站：https://bit.ly/2GwatBa


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