政府操弄民意 選民不在乎？
張鐸／樹德科大副教授（高雄市）

近日閱讀「民意與輿論—解構與反思」一書，書中指出「民意威力，當今尤甚；民意所向導致政策轉彎，甚至『朝令夕改』例子四海內外俯拾皆是」。表面上看，民主政治以民意為依歸，將民意當作治國準繩，並無不妥。但暗地裡操縱民意，就使民主政治扭曲變形。民粹可說是當今民主政治最大的變形。其實民意如流水，隨時都在變動。但別忘了，「靜河流深」，表面平靜無事，底下卻是暗潮洶湧。

美國學者凱依曾列舉許多政府操縱民意的手法，包括轉移議題，及主動發布對己有利新聞等方式，都能有效塑造想要的民意。甚至媒體選邊站報導、加強特定人士立場意見，及塑造議題等，也都會左右民意走向。這些操弄手法，中外以民意作為推動政策載具的國家都在作，但都只為掌握選票，操弄範圍只限政策推行，且當民意反彈或責任機制甦醒時，都會立即政策轉彎（如西班牙加泰隆尼亞獨立公投、日本核電重啟、我國一例一休等）。但從未見過一國政府會執意寄生民意、操弄民意，破壞國家基石也在所不惜！

台北地檢署近日起訴指揮網軍帶風向的「卡神」楊蕙如及其下線，不僅直接揭開網軍左右民意軌跡，也證實他們是「拿錢辦事」的民意打手。政府的反射動作，就是躲在「中國網軍在操作控制」的同溫層裡，反駁任何指責言論，並把這些貶抑為假新聞，要不然再用「中資媒體」在後助陣營造「芒果乾」意向，來餵養支持她的選民，這是不負責任的。

外加立法院配合演出，在內政委員會安排「境外勢力影響、操作、干預我國選舉之現況分析與防制作為」專題報告。聲稱已成立相關專案以阻斷境外資金介入選舉；也針對非法經營「地下通匯」業者加強洗錢防制；同時成立「假訊息查處小組」防堵假訊息影響選舉。此種國家機器配合操弄，絕不亞於二○○三年美國布希總統操弄媒體，大肆報導伊拉克因境內藏有「大規模毀滅性武器」是恐怖主義國家，並以「聽見上帝的聲音」為號召，獲得七十二％的美國民意支持，於是出兵伊拉克。

從楊蕙如案可看出，政府正以歐美民主國家未曾見過的方式，操弄民意，破壞民主體制最珍貴的政黨競爭遊戲規則。布希未察覺民意的「靜河流深」，被原本支持他的民意打敗。反觀政府恣意操弄民意對台灣民主制度所造成的種種傷害，選民卻不以為意！當時支持布希總統出兵的民意瞬間崩盤。反觀政府在鼓動民粹，操弄民意之餘，審視國際間種種操弄民意的後果，不可能不知「民意威力，當今尤甚」。尤其必須牢記在心的是，民意永遠如流水，而河面越平靜代表著水流越深啊！

#反恐設施趕不上就是趕不上
#日本核電重啟路迢迢
日本九州電力的川內核電廠在昨日宣布了機組暫停營運的消息亦即日期。因為日本在福島事故後升級了核電廠的管制基準(從5項增為10項)，多了很多設施，最上面一項叫做「特定重大事故等対処施設」也就是俗稱中的反恐對策，電廠必須在假定可能會有類似飛機撞擊等恐攻事故的情況下確保反應爐也能遠端操控安全停機以及冷卻...(這是我認為最怪異的要求)例如要建置一棟緊急對策大樓(事故時的遙控辦公室)

日本核管會NRA曾要求電廠重啟五年內必須要完成設施的建設，但幾乎目前重啟的9座電廠都確定沒能來的及完成，大約會延遲半年到兩年不等。川內核電廠一二號機會分別在明年三月以及五月中離，玄海三號機則是八月也會中離，最快十二月便會回歸重啟。但目前確定的是將會給電力公司於夏季供電時帶來很大的負擔，也讓日本的整體能源政策規畫備受打擊(但關電事件看起來影響比較大)。

不過同時日本明年也許也會有機組重啟，目前女川電廠、美濱、高濱、東海以及柏崎刈羽基本上審查都已經通過，待與鄉民溝通認可。

#日本災後法規
NRA於2013頒布新的管制基準要求核能電廠必須建立能承受飛機撞擊及因應恐怖攻擊的「特定安全設施」(Specialized Safety Facility)，即使反應爐廠房遭受攻擊，也可以在特定安全設施內的「緊急指揮中心(Emergency Control Room)」維持核能電廠反應爐冷卻。特定安全設施和反應爐廠房必須保持必要遠的距離(如相隔100公尺以上)，以避免同時遭受損害。

#台灣核能電廠反恐之要求
我們以美國在911恐怖攻擊後的新法規要求10 CFR 50.54(hh)(2)建立應付大範圍火災能力為依據，要求建立能應付飛機衝撞所衍生爆炸、火災而喪失大範圍廠區的應變能力，且核能電廠救援設備距離反應爐廠房必須間隔100公尺以上。目前國內各核能電廠依美國作法已有備用停機控制盤(Remote Shutdown Panel)，且設置多種(含移動式)電力供應及多重冷卻水源灌注之備援設備，足以獨立執行反應爐維持冷卻之功能。

關電從上禮拜爆出了回扣疑雲後，這禮拜又再度招開記者會並提出內部調查報告。無論如何，整起事件與核電安全均無關係。

👇前行閱讀
《不敢拒絕地方頭人的大禮，關西電力高層深陷回扣疑雲 》
https://reurl.cc/K6bxzj

簡而言之，有人(森山榮治)臨終前，稅務機關開始查稅，發現有問題。過去森山(地頭蛇)與關電接觸時給予26人總計3億多日幣的現金(主要由吉田開發提供)，禮贈品(西裝、甜點、金幣等)，因此被解讀是用回扣的形式讓吉田建設得以承包下關電的工程。關電表示確有此事(但不知道這些東西來自吉田開發)，因為森山很霸道，只好被迫間接或直接收了這些東西，基本上早已經陸續返還，只剩下一些禮品不知道怎麼辦，然後道歉，再道歉，並承諾在年底前進行相關問題的應對機制以及委員會。

至於到底有沒有所謂回扣或是圖利吉田開發的情形出現？基本上沒有，因為所有設備以及工程的發包預算都參照了以往技術規範編列，選擇供應商時也有一定標準，剛好負責人還與這整起事件無關，核電部門也僅有兩人涉案。而根據關電發布的數據顯示，近年來直接發包給吉田開發工程為6.5億日圓(這好少阿)，間接發包的(由包商再發包)的金額為50億日圓。

無論如何，即便法律上可能沒問題(他們不是公務員)，這整起事件已經給關電以往良好形象蒙上陰影，對於日本核電重啟也是，地方政府以及居民也都不諒解(但地方政府很清楚知道這與安全無關)。但關電表示會進行相關問題的應對機制以及委員會建立，並詳細調查有無其他類似情形。

但我看到這件事情到真的沒什麼啊，許多都是媒體把數字湊在一起，例如吉田開發營業額在近年翻倍再翻倍，這不是廢話嗎...因為日本核電廠要重啟阿....怎不把更早以前的營收拿出來比較呢？另外，關電在重啟核電的投資上挹注了將近4000億日圓...你跟我說直接承包了6.5億元的工程可以鬧成這樣也是不可思議...

但關鍵時間點，與核能相關事務都會一再被放大檢視，目前關電旗下的核電機組重啟的有大飯③④和高浜③④，重啟作業中的則有高浜①②以及美浜③，但都來到了最後幾關，基本上剩下與當地政府與居民的溝通(所以這次才會讓地方傻眼)後就可以重啟測試。原本預計明年重啟的三部機組，在風波後表示會先進行全面調查，排除類似的事件後才會回歸重啟作業(預計明年底或2021)。

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#核四 核四，何事惹塵埃，核四廠前廠長王伯輝這集說說核四廠糾結幾十年的前世今生，核四真的不能重啟了嗎？

核四重啟 #公投 八月二十八號就要到了，這個從小到大一直在台灣社會造成困擾的核四到底是甚麼狀況，台灣真的缺電嗎？王柏輝說他是一路把核四撫養長大的參與者之一，我們就在公投前來認真討論吧！

核四廠真的不能啟動嗎？今天的民調顯示核四重啟公投可能是唯一不會通過的公投，根據NOWNEWS今天的報導：【台灣民意基金會今（27）日發布4月份民調，針對8月28日舉行的四項公投案調查，反萊豬民調有61.7%投同意票，不同意票只有30.5％；同意保護藻礁、停建三接的有50.1%，不同意票則25.9%；同意「公投綁大選」則有50.8%，不同意票37.7%；「重啟核四」部分，不同意重啟有44%，略勝同意重啟核四的43.5%。民調顯示，若明天就要公投，除了重啟核四案之外的三大公投案將獲得壓倒性勝利。】郭正亮都說了，就算核四重啟公投過了，執政黨也會用經營工程小組已經解散，所以重啟在物理上不可能來撐過去，真是如此嗎？來問問王柏輝啊~~~

根據維基百科的記載：【龍門核能發電廠是位於臺灣新北市貢寮區的核能發電廠，因所在地名「龍門」而得名，由臺灣電力公司興建營運，為臺灣第4座核能發電廠，故原名第四核能發電廠，2009年3月3日改為現名，其原名簡稱「核四」或「核四廠」較為常用。廠址規劃可供六部核能發電機組使用，現有兩部發電量各1350百萬瓦特（MW）之進步型沸水式反應爐（ABWR），該型反應爐為奇異公司與日立（奇異日立核能）合作設計日立製造之第三代核反應爐，為日本以外第一個使用該反應爐設計的新一代核能發電廠。】

【2013年2月25日，民進黨立委鄭麗君日召開「核四停建、不會缺電」記者會，表示台電嚴重隱匿資訊涉嫌藏電，表示不要核電不會缺電，不要恐嚇人民，引起社會熱議。】

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最近這段時間，謝謝大家關心能源轉型和環境議題，今天小英總統在民進黨中常會上，完整說明了執政黨的立場。

說明的內容有點多，但請大家幫忙多多將影片分享出去，能源轉型與環境議題是攸關台灣未來的大事，我們都需要理性思考，然後共同面對。

00:00 ▌福島核災後反核四成為主流民意

2011年福島核災的震撼，不僅衝擊了日本，也衝擊了台灣，福島事件的畫面和傷痛，讓台灣人感受到「核災」如此可怕。

也在那一年的8月，民進黨在「十年政綱」當中，正式把非核家園的主張，落實到現實政策的規劃當中，歷經數十年的努力，終於爭取到主流民意的支持，把核四工程擋了下來。

02:26 ▌民進黨執政啟動能源轉型，推動三接也會保育藻礁

2016年開始，我們啟動了能源轉型，讓綠電急起直追，全世界再生能源的廠商，都感受到台灣推動綠電的決心，也帶來大規模的投資。

最近受到矚目的第三接收站，我們大幅修改前政府的232公頃開發面積，現在只剩下原規劃的十分之一，接下來，我們更規劃要成立基金，針對全台多處藻礁，推動系統性的保育工作。

03:10 ▌能源轉型是共同目標，保護家園是我們的共同使命

能源轉型是我們共同的目標，這不是路線之爭。天然氣和藻礁，是減煤、減空污和保育之間的權衡，是環保與環保之間的選擇。

我們會要求行政部門和黨公職，持續和關心的團體、朋友溝通。保護家園是我們的共同使命，我們目標一致，只是選擇的實現方法或許有些不同。

因此，請大家不要相互攻擊、不要相互傷害。抱持理性，努力溝通，我們一定可以共同尋求出解決之道，一起度過能源轉型這一關。

04:50 ▌重啟核四並不可行

另外，我們也注意到，最近重啟核四的聲音又出現了。我必須明確地告訴大家，核四絕對不是選項。

第一，安全不可行。

福島核災之後，核電廠耐震標準，已經變得更嚴格；核四過時的設計，早就不符合新的標準。且台灣位於地震帶，潛在風險不斷增加，工程上的風險，也令人憂慮。尤其是鄰近的台北市和新北市，都是人口稠密區，萬一發生事故，後果不堪設想。

第二，耗資費時不可行。

因為廠商已經解散、設備也停產了，不僅要跟總顧問重啟新約談判，過期設備也要汰舊換新。再加上地質調查的重新評估，以及立院預算審查，耗資巨大、曠日費時。更不要說，核廢料的處理和存放，到今天，都還是很難解的問題。

06:31 ▌核四發電占比僅6.5%，然而太陽能發電占比已能超過6%

即使排除萬難，讓核四兩台機組都發電，發電占比也只有大約在6.5%左右。然而，在目前的中午尖峰時段，太陽光電的占比已經超過6%；另外，風電也全力在追趕進度。

透過全力推動能源轉型，光電、風電的比重逐步增加，大約五到六年的時間內，再生能源發電占比將可達到20%，再加上燃氣取代燃煤，也可以同步達到減碳、減少空污的目標。

07:27 ▌加速推動能源轉型，讓台灣成為國際能源轉型的模範生

第一，要跟上淨零碳排的趨勢。今年元旦行政部門已加快腳步，歸納整理其他國家的減排路徑、方案和做法，並且啟動跟民間部門的溝通討論。

第二，要更新綠能發展目標。國家能源轉型的總目標，不會停在2025年。我們因應環境變化，設定新目標，檢視並投入新的技術，幫助我們推動減碳成果。

台灣正在能源轉型的關鍵時刻，政府團隊不僅要跨部會一起努力，更要結合政府、市場和民間的力量，爭取更多支持，讓再生能源發展能夠更順利。

小英總統有信心，也有能力帶領國家，讓台灣成為國際能源轉型的模範生，也希望大家共同努力。

日本福島事件後除了日本自己，只有德國、瑞士跟比利時決定廢核，然而全世界兩百多個國家，其中使用核電的國家佔了62%的世界人口；同為島國的日本，9成左右能源仰賴進口，川內核電廠已經在2015/8/11重啟了，那超過98%能源仰賴進口的台灣..