【高雄．議會】水域遊憩活動管理公聽會

本週三（08/25）閔琳於市議會召開「#水域遊憩活動管理」公聽會；邀請專家學者、相關中央部會及高雄市政府相關單位，一同檢視全國水域活動相關法規，並探討高雄市海岸及水域遊憩活動的相關爭議及問題，期能推動制定《#高雄市水域遊憩管理自治條例》！

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台灣四面環海，尤其高雄縣市合併後，整體海岸、岸際以至水域活動的管轄單位，常有多頭馬車或權責歸屬不明、法令未臻完備等問題。

對此，今(25)日高雄市議員高閔琳、簡煥宗、李柏毅、何權峰、邱俊憲於高雄市議會舉行「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會，從觀光遊憩角度切入海岸水域管理，邀請交通部、海洋委員會、市府相關局處與專家學者、漁民團體共同針對相關法規、政策與實務進行探討，作為未來修法及政府施政之參考，加速推動高雄市訂定水域遊憩管理自治條例。

政府近年重視海洋管理的重要性，並於107年4月28日在高雄成立二級機關「#海洋委員會」、108年院三讀通過「#海洋基本法」，隨後制定「#國家海洋政策白皮書」明確揭示我國海洋事務發展願景與提升海洋文化教育、深化海洋意識等政策目標。

針對水域管理，高閔琳議員表示，中央地方政府管其主要法理依據為《#發展觀光條例》及《#水域遊憩活動管理辦法》和相關政府公告；然而水域遊憩活動具有多種樣態、場地類型及不同器材，以釣魚或民眾搭乘如波特船、保利龍船、舢舨船等浮具出海釣魚屢傳干擾漁民作業或發生意外等衍生爭議為例，可見管理權責機關不明、法令欠缺之情形。

#沈建全教授 建議，高雄市水域管理應朝訂定自治條例的方向，讓海洋環境優化，水域遊憩活動才有發展空間。#李孟聰教授強調，水域遊憩活動應從「#海域空間規劃」 （Marine Spatial Planning）角度切入，分別人、活動、器材、場域四大面向進行檢視，修法及政策才能更加完備。#丁國桓教授 表示，水域遊憩活動除提升硬體設施，軟體與配套都需更加著墨，例如可從「#水域安全教育」角度切入，政府更可與在地NGO合作，提升人民對於危險海域和水域活動之知能。

#陳璋玲教授 則建議中央，針對 #釣魚 與 #浮具管理 應訂定明確法規、風險資訊及安全標準。#吳明孝教授 認為，現行法律之施行及行政裁罰時，因法規制度不夠完備，而涉及可能有違反行政罰法或違憲之虞；而水域遊憩活動的發展，涉及法規調適與產業推動，非單一局處可主責，建議市府成立政策諮詢推動小組，研議訂定自治條例。

交通部觀光局表示，《水域遊憩活動管理辦法》今年5月11日已公告第三次修法的草案，主要針對浮具使用管理予以入法規範，實務上種類多元的浮具，將有更完善的規範。海委會指出，#波特船 目前已由交通部研究納管，海釣的相關法規修正，目前也正在進行中。

海洋局表示，《水域遊憩活動管理辦法》修正草案可望於今年年底前完成相關修法程序，全國適用的原則確立後，地方政府對水域遊憩活動將能做更有效的管理。

觀光局則提醒，中央應有明確定義 #釣魚 是否屬於遊憩行為，否則恐影響法規的適用。地政局指出，有關市有土地遭類船型浮具占用，已有設立告示牌，會加強巡視，並予以裁罰。

簡煥宗 高雄市議員表示，在其選區愛河、旗津、西子灣、高雄港內港等等，都有碰到釣魚的問題，未來水域遊憩管理之規劃應配合中央修法，市府各局處整合後除推動訂定高雄市相關自治條例，更應將海岸、河川等水域劃分問題一併納入思考。

高閔琳表示，目前全已針對各項浮具訂定相關自治法規之地方政府，包括「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、「宜蘭縣小船及未具船型浮具經營管理辦法」、「南投縣日月潭水域未具船型浮具管理要點」及「澎湖縣海上休閒用筏(載)具管理辦法」等自治規則；高雄市除針對船舶、遊艇制定相關法規外，另訂有「高雄市愛河水域交通管理辦法」、「高雄市舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」等。

高閔琳議員總結會議結論表示，為妥善規範並管理整體水域活動，除中央推動相關修法外，高雄市亦應融入MSP（海域空間規劃）觀念，成立「#政策諮詢推動小組」，針對本市水域各類浮具及遊憩活動制訂一套 #因地制宜 的自治條例。同時，如何兼顧休閒遊憩和漁民權益，維護海上交通安全、邊境管理，防堵走私及防疫破口等問題，均需中央地方政府進一步共同研議相關配套、積極解決。

11/14市政總質詢

#預算編列
10/31市長未到議會解釋109年預算編列的事件，今年度預算編列為1465億元，為歷年最高，中央也多給了近100億元，但歲入歲出還是不能平衡，歲出仍多出64億元。市長當初提到的施政重點局處，包含教育局、勞工局、運發局也都減列預算，而對此市長也並未親自解釋，民眾如何能看到市長施政的決心?

#長照前端的健康促進
長期照護在中央推動已久，也付出很多資源，未來在前端健康若沒有建立完備的觀念，財政會因為長照而負擔越來越重，台灣已進入高齡化社會，而需要照顧的長輩也越來越多，長照前端的健康照護要從地方開始做起。
根據主計處2016統計，國人平均的臥床時間為8.8年，表示年老時有將近十年的歲月須躺在床上度過，想到就令人害怕。因此政府須將正確觀念導向民眾，長照是備而不用最好，降低臥床率、身心健康的變老才是主要目的。
北歐許多國家都有這類想法及政策，以丹麥和芬蘭為例，提倡在地老化，運用各種資源，社區、大學等並提供運動處方、肌肉訓練來提倡如何保持健康身心、有效運動防老。再以鄰近的屏東縣爲例，縣政府積極設立社區型關懷據點，實施”一里一據點”，據點的布建密度以達75%，而高雄目前僅35%，政府應讓每個村里都能有一個提供老人活動及社交的場所，並結合各局處推展長照前端照護的觀念，葉副市長也認為有很大的改善空間，會持續改進。

另外，長輩照護補助的問題，2016年勞動部評估1138萬勞動人口中，有231萬需照顧失能失智家人，而有13萬人需離職照顧失能家人，這不僅會降低國家勞動力，對離職者也是相當沉重的負擔，但長照並沒有相關的補助或保障措施，對於這些族群是不公平的，局長也答應會和中央多協調、蒐集各界意見來研議。

#城市門戶友善行人了嗎？
左營高鐵站是高雄的門戶之一，三鐵共構、便捷的交通是許多人選擇在此定居的原因，民眾卻抱怨沒有安全的行走空間，常常要與車爭道，更惶論無障礙的行人步道，另外，高鐵路也僅有公車巴士出入口及臨停區，沒有計程車待客區，尖峰時段常常看到計程車在路邊待客，針對高鐵路「三無」的狀況（無人行步道、無障礙坡道及無計程車待客區），雅慧向局長提出，應先行規畫標線型人行道，再慢慢完善整個高鐵站周遭。對此局長也回應，會和鐵道局討論，並評估標線型人行道的可行性，雅慧會持續追蹤。

#釣客被剝奪的小確幸
近來有許多釣客反應，觀光局無預警在11/7宣布蓮池潭，金獅湖、旗津等景點，依公園自治管理條例全面禁釣，導致閒暇之餘喜愛釣魚的民眾，日常的生活小確幸突然間沒了無法接受。
目前中央正研議為釣客族開放更多漁港、商港釣區，我們地方政府卻要背道而馳嗎？雅慧要求觀光局長重新檢討，在安全且不影響他人的範圍內，重新開放適當區域供民眾垂釣。

#無障礙公車及LED站牌
目前高雄公車總數為1010輛，而無障礙公車525輛僅佔51%，在六都中是偏低的，這對身障人士、有嬰兒推車的群眾是相當不便。
另外，高雄市公車站牌共有4096站，但智慧站牌僅832站，從去年至今都未增加，公車的APP中無障礙公車訊息的操作介面不夠直覺等問題都造成使用者的諸多不便，雅慧一併提出要求改善。還有，雅慧也要求凡經過區域醫院、醫學中心的公車，全線都應該為無障礙公車。

#萬年季歷年問題
萬年季長年來都是左營一年一度的盛典，有問題長年來都沒有解決的問題，雅慧今天也向局長提出幾點，市府在萬年季前的會議應該讓更多當地居民參與，綜合各方意見，活動才能辦得更順利、更完整。垃圾部分也是長期以來存在的問題，時常看到各地堆積的垃圾山，不僅影響觀光品質，也讓高雄形象大減。另外動線規劃也需改善，常常現場擠得水洩不通，影響遊客心情，也影響攤商生意。最後是交通接駁的問題，近年高雄也引進共享電動機車，雅慧也建議局長明年可以結合萬年季，落實低碳旅行的目標，也能改善現場交通亂象。

11/14市政總質詢

#預算編列
10/31市長未到議會解釋109年預算編列的事件，今年度預算編列為1465億元，為歷年最高，中央也多給了近100億元，但歲入歲出還是不能平衡，歲出仍多出64億元。市長當初提到的施政重點局處，包含教育局、勞工局、運發局也都減列預算，而對此市長也並未親自解釋，民眾如何能看到市長施政的決心?

#長照前端的健康促進
長期照護在中央推動已久，也付出很多資源，未來在前端健康若沒有建立完備的觀念，財政會因為長照而負擔越來越重，台灣已進入高齡化社會，而需要照顧的長輩也越來越多，長照前端的健康照護要從地方開始做起。
根據主計處2016統計，國人平均的臥床時間為8.8年，表示年老時有將近十年的歲月須躺在床上度過，想到就令人害怕。因此政府須將正確觀念導向民眾，長照是備而不用最好，降低臥床率、身心健康的變老才是主要目的。
北歐許多國家都有這類想法及政策，以丹麥和芬蘭為例，提倡在地老化，運用各種資源，社區、大學等並提供運動處方、肌肉訓練來提倡如何保持健康身心、有效運動防老。再以鄰近的屏東縣爲例，縣政府積極設立社區型關懷據點，實施”一里一據點”，據點的布建密度以達75%，而高雄目前僅35%，政府應讓每個村里都能有一個提供老人活動及社交的場所，並結合各局處推展長照前端照護的觀念，葉副市長也認為有很大的改善空間，會持續改進。

另外，長輩照護補助的問題，2016年勞動部評估1138萬勞動人口中，有231萬需照顧失能失智家人，而有13萬人需離職照顧失能家人，這不僅會降低國家勞動力，對離職者也是相當沉重的負擔，但長照並沒有相關的補助或保障措施，對於這些族群是不公平的，局長也答應會和中央多協調、蒐集各界意見來研議。

#城市門戶友善行人了嗎？
左營高鐵站是高雄的門戶之一，三鐵共構、便捷的交通是許多人選擇在此定居的原因，民眾卻抱怨沒有安全的行走空間，常常要與車爭道，更惶論無障礙的行人步道，另外，高鐵路也僅有公車巴士出入口及臨停區，沒有計程車待客區，尖峰時段常常看到計程車在路邊待客，針對高鐵路「三無」的狀況（無人行步道、無障礙坡道及無計程車待客區），雅慧向局長提出，應先行規畫標線型人行道，再慢慢完善整個高鐵站周遭。對此局長也回應，會和鐵道局討論，並評估標線型人行道的可行性，雅慧會持續追蹤。

#釣客被剝奪的小確幸
近來有許多釣客反應，觀光局無預警在11/7宣布蓮池潭，金獅湖、旗津等景點，依公園自治管理條例全面禁釣，導致閒暇之餘喜愛釣魚的民眾，日常的生活小確幸突然間沒了無法接受。
目前中央正研議為釣客族開放更多漁港、商港釣區，我們地方政府卻要背道而馳嗎？雅慧要求觀光局長重新檢討，在安全且不影響他人的範圍內，重新開放適當區域供民眾垂釣。

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目前高雄公車總數為1010輛，而無障礙公車525輛僅佔51%，在六都中是偏低的，這對身障人士、有嬰兒推車的群眾是相當不便。
另外，高雄市公車站牌共有4096站，但智慧站牌僅832站，從去年至今都未增加，公車的APP中無障礙公車訊息的操作介面不夠直覺等問題都造成使用者的諸多不便，雅慧一併提出要求改善。還有，雅慧也要求凡經過區域醫院、醫學中心的公車，全線都應該為無障礙公車。

#萬年季歷年問題
萬年季長年來都是左營一年一度的盛典，有問題長年來都沒有解決的問題，雅慧今天也向局長提出幾點，市府在萬年季前的會議應該讓更多當地居民參與，綜合各方意見，活動才能辦得更順利、更完整。垃圾部分也是長期以來存在的問題，時常看到各地堆積的垃圾山，不僅影響觀光品質，也讓高雄形象大減。另外動線規劃也需改善，常常現場擠得水洩不通，影響遊客心情，也影響攤商生意。最後是交通接駁的問題，近年高雄也引進共享電動機車，雅慧也建議局長明年可以結合萬年季，落實低碳旅行的目標，也能改善現場交通亂象。

01:44 宜蘭 頭城農場
09:54 桃園 大溪花海
22:19 新竹 綠世界生態農場
30:28 台南 走馬瀨農場
41:38 高雄 淨園休閒農場

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#金探號台灣 #金探號行程 #農場二日遊
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主持人：王軍凱 楊智捷
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00:22 大坑休閒農場料理
*門票NT.200可抵餐費
02:47 淨園休閒農場
04:53 泰式餐廳 夜泰美
06:09 翰品酒店高雄
07:45 高雄陸空海玩法：衛武營國家藝術文化中心→i-Ride KAOHSIUNG→旗津風車公園→旗津老街

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00:27 峨眉人文自然路線：富興茶業文化館→細茅埔吊橋→峨眉湖環湖步道
03:21 走馬瀨農場
04:16 走馬瀨農場住宿
05:49 曾文水庫玩法：曾文水庫觀景樓→山豬島→釣魚平台→飛鷹峽谷
05:24 西拉雅暢遊路線：曾文水庫→玉井芒果市場→二寮觀景台

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