【關心縣市國土計畫北部場｜基隆市國土計畫持續監督🌳】
　
國土計畫為什麼重要？[詳細說明放在留言]在2016年國土計畫法實施、2018年公告全國國土計畫後，國土計畫將成為指導都市計畫和非都市計畫土地的土地利用、保育等國土發展目標。但全國國土計畫將彈性交由各地縣市政府，由各地方就各地狀況制定各縣市國土計畫，因此，在未來城鄉發展與國土保育上，各縣市國土計畫就成為最重要的戰場，也是我們時代力量中央到地方首要的監督目標！
　
昨天（7月16日），很感謝時代力量黨團、陳椒華委員辦公室主辦「關心縣市國土計畫北部場」，我和時代力量的夥伴們——邱顯智委員、新北市黨部主委葉甄宜、桃園市議員簡智翔、新竹市議員林彥甫、廖子齊、新竹縣議員連郁婷和苗栗縣議員曾玟學都有到場。我也特別感謝基隆關心環境與國土發展的基隆市議員王醒之、基隆市鳥會在我們的邀請之下也一同參與討論。
　
因基隆市國土計畫影響基隆市國土保育與人口、產業發展目標之設定，我的團隊把國土計畫草案和國土計畫規劃技術報告都看了好幾遍，不論是在議會報告事項提案討論、和都發處私下請教以及參與公聽會討論，我們都花了非常多時間研究和請益，希望基隆市的國土保育與產業發展能達成平衡，真正來落實基隆市國土計畫中的「韌性城市、永續發展」目標。
　
雖然基隆市國土計畫已經在6月底的時候通過內政部審議，這一次座談會，我也特別利用機會再次中央機關以及基隆市府都市發展處國土計畫科來討論幾項議題，文章比較長，也請大家耐心閱讀、一起來關心。國土計畫之後，還有各功能分區劃設，我們也會持續監督基隆市國土利用的發展！
　
以下是我針對基隆市國土計畫提出三個議題，也一併呈現基隆市府和內政部的回應
　
🌳#針對基隆市國土計畫 #薇仲提出三個議題
一、#基隆河谷廊帶
基隆河谷廊帶即使在基隆河治理計畫完成後，仍然是高洪災潛勢地區，目前沿岸解除禁建禁令，在國土計畫中河谷廊帶是重點產業發展的區域，市府是否有更具體的目標和做法，協助如北五堵國際研發新鎮在進行開發的同時，不更加重環境成本？各局處間，要如何合作、分工，透過哪些政策手段和規範制定來提升此區域的氣候變遷調適規劃與防洪韌性？而除了要依照《水利法》實施逕流分攤丶出流管制，市府如何加強土地使用管理、擬訂土地開發與管制的規範來降低淹水風險？
　
二、#山坡地保育
基隆市的丘陵地佔了全市土地的94%，其中坡度30％至40％佔14.3％、坡度40％至55％佔19.6％，佔全市土地面積達33.9％，另外都市計畫區內坡度介於30％至55％之土地，則約有700公頃劃為都市發展用地，佔都市計畫區土地9%。山坡地過度開發的情形很嚴重，許多山坡地都是超限利用的狀態，對於國土保育和富裕環境敏感區都是嚴峻的挑戰。在目前的國土計畫中，針對山坡地保育，有提出「未來應該檢討現行坡地開發機制，增加坡地開發成本以降低國土保安維持及公共建設成本支出」，並在草案中納入坡度大於55%的公有地，若屬都市發展用地不宜建築，要檢討變更為保護區，提高周遭地區的安全性跟坡地穩定性。將來要如何與山坡地主管機關合作，開發規範調整的方向為何？國土計畫將如何指導未來都市計畫的訂定與檢討？
　
三、#協和電廠填海造陸
針對協和電廠填海造陸案，幾乎是個欠缺民眾溝通、嚴重破壞產業、海洋生態及景觀，且完全 #沒有提出替代方案、甚至都還沒有通過環評的「重大建設」。然而，本市國土計畫為了這個「重大建設」在環境敏感區（水產動植物繁殖保育區）、原本是非都市計畫範圍內的海洋中，劃設了部分填海造陸用的城鄉2-3用地。
　
國土計畫法第24條規定，部分使用許可不得變更國土功能分區、分類，且填海造地案件限於城鄉發展地區申請，並要符合海岸及海域之規劃。為了要讓協和以後可以直接來申請填海造陸案件，我們就事先在國土計畫中把它的用地畫成城鄉發展地區，這樣的做法真的合宜嗎？
　
就正因為是重大建設案件，在開發單位根本沒提出替代方案、環評都尚未通過的階段，甚至填海造陸範圍都還不甚明確的狀態下，國土計畫就先配合劃設來填海造陸用地，這樣真的有符合「保育國土、復育環境敏感區」的國土計畫精神嗎？這完全就是先射箭再畫靶的作法，我們想知道規劃單位的回應。
　
　
➡#基隆市都發處國土科回應
1. 河谷廊帶和北五堵國際研發新鎮：目前由都市計畫變更計畫，土地使用管制會回應韌性城市。另外也正在和新北市討論來整體規劃配置公共設施，以因應氣候變遷。
2. 山坡地超限利用檢討：國土計畫會明確指導都市計畫，但目前尚未實施，目前市府已經有在做上位空間指導，兩者整併後會開始實施。
3. 協和電廠改建填海造陸：當然是認為如果有更好的替代方案，最好不要做。因為是中央能源政策，地方政府也覺得很為難。目前台電也下開始進行都市計畫變更程序，已經在市府正邊審查，也要求做到生態的補償措施，目前覺得不夠完善、無法回應地方民意，應該要請台電應該積極回應。在都市計畫審查機制，市府這個月有行文營建署針對填海造地審議機制，目前還沒出來。
　
➡#內政部營建署綜合計畫組長林秉勳回應協和填海造陸和審查機制
協和電廠填海造陸部分為因為有部分在都市計畫土地，部分為非都市計畫土地，無法全部劃成城鄉發展1，所以劃成城鄉發展2-3。
　
其實填海造地在非都市計畫土地有專篇的審查機制，相對比較嚴謹、嚴格一點，但都市計畫部分沒有補上來，國家有兩套審議制度很奇怪，建議都市計畫可以走這套審議機制。一個國家，應該要有一致性或是至少相當的審查機制會比較好。目前，我們做成的決議是中央國土主管機關再洽都市計畫主管機關，也就是營建署內部，去做建議。目前都市計畫機關他們正在思考，會再請他們到國土計畫審議會報告。
　
至於陳議員提到的生態的部分、衝擊的彌補，就是規劃跟審議過程要去注意的。

大家先猜猜這張照片的農地是在新竹市的哪裡？
　
新竹市雖然是個很小的城市，但是除了繁華的都會區之外，#香山 還保有大片的山坡地、森林、田地和溼地，而 #北區 在機場北側和漁港附近也仍然保有豐富的農田，甚至是人口快速成長的 #東區，在千甲、關埔等地還是看得到農田，而且這些農田還是很多家長帶孩子認識食物與農地的環境教育基地。
　
這些珍貴的自然環境，如何跟快速發展的科學園區、住宅區、產業用地取得一個適當的 #平衡，讓未來的新竹市既能夠繼續在 #經濟 上領先，同時也保有舒適的 #環境 給下一代，同時能夠 #回應氣候變遷帶來的災害調適，這些都是「#新竹市國土計畫」要處理的重要課題。
　
雖然影響新竹市未來20年發展策略和土地利用的「新竹市國土計畫」，在上星期五內政部的國土計畫審議會中通過了。但是計畫通過，後面仍然有非常多的政策、規定要跟著做配套處理，明天由立法委員 陳椒華主辦的縣市國土計畫座談會北部場，我會提出一些我對新竹市國土計畫的看法，以及後續會持續追蹤的部分。
　
　
⒈#都市計畫農業區應劃為農業發展地區
　
目前都市計畫內仍然有544公頃的農業區，這些土地過去一直被視為是住宅與工商發展的儲備用地。但國土計畫法設定了 #第五類農業發展地區，就是要把這些農地從都市計畫中「救」出來，雖然這些都市計畫農業區因為緊鄰都市發展的邊緣，很容易面臨城市擴張土地開發的壓力，但是它同時也是離都市最近的農業產地，如果能夠發展講求新鮮度以及鄰近消費市場的農作物，或是成為都市人參與農耕的園地，孩子食農教育的基地，其實都非常合適。
　
據我了解這些農業區目前都沒有迫切的發展需求，因此我們在審議會上已經主張應該在這次劃為農業發展地區，等到下次通盤檢討時再根據土地需求做調整。
　
　
⒉#三級產業用地應考量土地立體化利用
　
這次新竹市政府沒有像其他縣市政府在製造業用地上天馬行空地劃大餅，反而務實地根據未來要用「#以軟扶硬」——以軟體扶持硬體的產業策略，加大發展三級產業用地，這點是值得肯定的。
　
然而在三級產業用的預估上，其實許多三級產業的用地可以根據「樓地板面積」做土地的立體化利用，畢竟連工業區都可以立體化，辦公室本來就可以向上發展，因此三級產業用地的需求應該可以更少。
　
　
⒊#水資源不能只仰賴北水南送，#節水和再生水應該同步發展
　
桃園市和新竹縣市是北台灣最缺水的地區，同時三個縣市也都是工業持續成長發展的重鎮，但是新竹市國土計畫對於未來可能每天短缺26萬噸的水源，卻是幾乎全仰賴前瞻計畫工程的石門水庫水北水南送1天20萬噸。
　
早在去年第一次定期會的市政總質詢，我就跟市長點出仰賴「北水南送」不能真正解決新竹市的水源問題。像是2015年春天那場十年大旱，桃竹都是全國最嚴重的缺水區，科學園區要出動水車買水載水，桃園甚至比我們還嚴重，這個時候恐怕北水也沒辦法南送了，其實我們更應該從現在開始啟動節水和開發再生水補充工業用水的計畫，以降低缺水風險。
　
　
⒋#落實灌溉水質改善
　
全國國土計畫和新竹市國土計畫都有寫應該要調查農業用水系統，整合水庫、河川、農田水圳與排水的分布網絡圖資，建立灌溉和排水的供需情形、污染源分布、水質保育措施和緩衝空間等，同時要針對未落實灌排分離的地區列冊並提出解決方案和具體時程，這正是我上任以來持續向市府要求應該處理的灌溉水質問題，而我要求的其實也正是國土計畫的文字內容，請市府不要再推託，自己都寫進國土計畫了就不該再閃躲，還新竹市一張乾淨的灌溉圳路網。
　
　
⒌#我們需要農業政策與農地利用規劃
　
新竹市不像大部分縣市都還有一級的農業主管單位，我們只有農林畜牧科和漁業科，但我們還有3000多公頃的農地，竹市國土計畫的產業發展策略以及產業土地利用規劃，完全沒有農業的部分，彷彿農業不是產業，農地就是等著變建地。
　
正是這種很消極的態度，讓新竹市的農地更不可能保存，當農地變建地不但可以發大財，守著農地作農甚至養不活一家時，我們怎麼能夠期待農地會被保留下來呢？後續我也會持續跟市府討論，市長的田園城市規劃中，應該要有農業的產業規劃和農地空間利用規劃，沒有這些，我們還會失去更多農地。
　
　
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這幾天的高溫，已經讓民眾大喊吃不消，氣候異常的苦果、環境的反撲，我們已經在承受。先前我也曾分享過我參觀循環設計展的心得，這邊我想作為結語引用。
　
「平衡勢必會達成，不是透過災難(disaster)，便是透過設計(design)」，下個十年，面對地球資源過度消耗帶來的環境超載，#我們要選擇運用設計一點一滴地來減少環境赤字，#還是最終藉由大自然的災難來回到平衡？
　
國土計畫正是一個改變的契機，請和我一起關注、一起努力。

2015-04-11,上午10:30在山湖村集會所
召開山湖村一處山坡地違規開發案座談會
心海羅盤人員大陣仗來會場……
一開始就與鄉民火爆對應……

心海羅盤善知識文教基金會在新竹縣寶山鄉山湖村與竹東鎮交界處大興土木，每逢假日聚會人潮聚集，違規停車嚴重堵塞大門前水仙路交通，連鄉長邱坤桶都多次受阻，再加上基金會成員姿態甚高，常因驅離好奇觀望的鄰居而爆發衝突；縣議員邱振瑋昨（１１日）召開說明會，讓成員與當地鄉親相互溝通，但也發現基金會多件未依規申請事項，敦促限期改善。

　　縣議員邱振瑋表示，心海羅盤在山湖村水仙路「寶山華城」社區旁，購置６公頃山坡、林業地，大興土木違法開發，先後遭縣政府山坡地保育科、森林暨自然保育科開單告發罰款；有時民眾路過會好奇觀望，都遭到強勢驅離，甚至是執行公權力的鄉公所民政課長、山湖村長都曾經被趕出來，自己也接獲許許多多的陳情意見反映。

　　最嚴重的問題是，有不少跡證指向該團體似乎有意將當地開發為「樹葬園區」，還有民眾更直指去年中秋節曾看到靈車開進園區，更是加深民眾疑慮隱憂；邱振瑋強調，該園區下方即是寶山水庫、寶山淨水廠，地方絕對不允許也無法接受涉及殯葬之樹葬行為。

　　心海羅盤總管理處經理葉之麟澄清並無樹葬規劃，園區朝維護綠化山林、設置文化博物館方向發展，也少有違規停車問題，強調在自有空間活動，並未影響外界；話才說完，卻頻頻遭現場鄉親打臉，表示違停問題嚴重且頻繁，是近期邱振瑋追查才逐漸減少，一個接一個住戶抱怨曾遭園區人員不友善對待，讓與會代表自己都感到不好意思。

　　邱振瑋指出，歡迎善知識文教基金會進駐寶山，也期許他們能帶動地方發展，但無論是宗教或是文教事業，都應該有興辦事業目的計畫，依法向主管機關提出申請，但目前發現竟然沒有水土保持計畫，博物館沒有向地政處申請地目變更，道路使用沒有向警方提出申請，在在顯示基金會仍有很大改進空間。

　　葉之麟在現場一片吐槽聲中，表示將在一個月內改善民眾所提意見，但並未說明若未如期完成將如何處置。