🤜科技新竹的下一哩路：新竹升格新政治

昨天上午小英總統視察新竹市國家實驗研究院國家太空中心，力挺林智堅市長「以直轄市支持科學園區永續發展」的發展方針。國民黨竹苗政治人物也隔空嗆聲，認為若要合併不能罔顧區域平衡，一定要把苗栗列入竹竹苗直轄市，甚至拋出「市府要放在苗栗」論調。

我的意見很簡單，＃新竹就是竹竹苗的重心，＃大新竹升格，＃新竹人決定。

👉竹竹苗發展的軸線：新竹升格，跨域溝通橫向增強

新竹市不僅是竹竹苗商業活動中心，更是科技研發中心以及政治中心，無論未來如何升格，都該正視既有的發展軸線，同時加強跨域的溝通。事實上，新竹縣市合併已經是兩地居民多年來的盼望，兩地合併升格不僅能拿到更合理的中央分配款，還能一舉解決交通建設、學區劃分甚至是產業投資長期縣市不同調的問題。在未來，竹科X基地將進駐新竹城區，新創、研發以及軟體產業將帶動新竹產業升級，新竹市只會越來越重要，一定要以 ＃直轄市規模 促成更細緻且前瞻的政策。

👉新政治、新新竹

近日許多人以破壞閩客平衡為由看衰大新竹甚至是竹苗升格，我認為，無論是宗親還是派系，都是舊政治的窠臼。新竹縣市分家快要40年，選區劃分、競爭結構以及議題設定都已經靜止許久，論述還停留在3.40年前的思考，不利新思維與意見產生。是時候以「新竹生活圈」扭轉以派系利益為根據的行政區劃，解開頭前溪兩岸的不同調，自己當家作主。

👉國民黨內不同調

無論大新竹還是竹苗升格，國民黨內立場並不同調，我認為，＃竹竹苗升格根本是急就章的政策拼湊，為了 ＃反對大新竹升格找藉口。新竹縣立委林為洲、林思銘以及縣長楊文科力挺竹苗合併升格，而苗栗立委陳超明、徐志榮則表示「竹竹苗各自發展比較好」、倘若升格「全台都是都」。新竹市立委鄭正鈐則直接表達反對立場，認為應從整體行政區劃檢討，升格不是最佳解。

昨天晚上參加「＃ＡＩ神科技，解決城市難題」講座，與會的市民朋友已經開始熱烈討論合併之後可以如何用ＡＩ智慧讓大新竹城市治理更有效率，相當期待合併升格的前景。請支持大新竹合併升格直轄市，為科技新竹的下一哩路打拼。


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👉跳脫選舉思考，才顯現出城市治理格局。作為在地新竹人，更盼望看到新竹未來發展有條康莊大道。
#大新竹合併 #城市願景 #在地思考

『#妍選Monday』 每週一早上咖啡時間配上專論小文章。五分鐘一個觀點，深入思考新竹生活。

【0913主題】產業下一步？未來新竹進行式

燦樹颱風走後，各處恢復平靜，大家早安～
最近一個震撼的消息，那就是眾所矚目的三井集團因為營運規劃，宣布放棄世博館進駐計劃。消息一出，市民朋友紛紛呼喚IKEA或唐吉軻德進駐新竹，重新活化公道五路兩側，為新竹市帶來更多休閒遊憩的空間。

從世博館的下一步到竹科X基地

市場對於新竹市民的心聲是敏銳的！據我所知，已經有新竹市內大型百貨集團積極與「＃全台最美書店」洽談中，將會以 ＃活化現有空間利用 的角度，結合餐飲與手作品牌，給市民朋友嶄新的文化體驗。新竹市除了藝文休閒體驗升級之外，＃產業的再調整，才是永續發展的關鍵。

新竹市很幸運，疫情之下半導體產業讓竹科仍保有穩健發展，而近年規劃的「竹科X基地」將會以軟硬整合、新創以及研發中心為發展藍圖，不僅將竹科的發展優勢帶入新竹市區，更象徵新舊城契合、交通動脈東西貫通以及產業第三波的轉型。

從竹科X基地到三縣市生活圈

竹科X基地象徵著新竹市產業區位的進化，更進一步的跨縣市人流，將會重塑大新竹地區的生活樣貌。新竹縣朋友的日常生活可能是這樣：「過個頭前溪買晚餐，晚上去個巨城逛逛，假日去南寮海邊走走」。住在竹縣的朋友也會說，「我從小就通勤到新竹上學，出社會後開車到新竹上班，不過就是半小時車程！無論就學、購物甚至是申辦重要文件，早就習慣這樣移動！」

若從縣市互動來看，確實合併起來有更大的利基來討論資源分配，並作出更具體的公共政策，以回應龐大的人流，但包含舉債問題、各地發展速率問題還有更嚴肅的，傳統閩客地域劃分問題等，仍需要更細緻地討論，嚴肅面對，誠懇地跟各在地住民溝通。

新竹縣市還是竹竹苗合併？問題仍多，討論要先行

這幾天縣市合併議題喧嘩，新竹縣長楊文科高調表示贊成，而苗栗縣長徐耀昌則認為發展條件仍需要更完善配套。

就新竹縣市而言，兩者負債都在100億左右，且在近幾年大幅提昇償債率，可望儘速脫離赤字；相對的，苗栗縣109年度仍有高達372億債款，但減債能力仍相對有限。網友幾乎一面倒，認為苗栗若與新竹縣市合併，將會成為減債的難題；此外，攸關於三縣市歷史背景的閩客情結，也使得選區結構下的藍綠秩序成為難題，一但升格直轄市，地方自治將被一定程度波及，更不用提三個縣市首長的席次將遽減為一，問題相當複雜，更細緻且共識導向的討論，才能讓民意充分表達。

新竹科技產業即將步入下一階段的轉型，期待地方行政系統也能趁此機會調整改革，建構出更有效率的行政管理體系，來支持下一階段新竹產業的發展。隨著時代浪潮不斷往前，我認為下一階段的新竹城市治理，考量因素將逐漸從「閩客地域劃分」轉為「服務支持產業發展」及「生活圈的公共建設」。以新竹地區民眾為主的商業服務型態會越來越蓬勃，在消費力強大的背景下，各大品牌的進駐跟在地經營，指日可待。

在本次的竹竹苗合併討論中，各家提出的意見大致可粗略歸納出五種方案，作為苗栗縣的民意代表，本篇將以苗栗縣民的角度分析，提供意見。

先說結論，不論選哪一種，苗栗都很慘，只有比較不慘跟非常慘而已，這也是本題為何我遲遲沒有說明想法的原因。

1. 竹竹合併不升級

最陽春的方案，單純竹市竹縣合併，優點是大新竹區域可共同治理，不用修法也不用思考直轄市門檻問題，但因為是最陽春的方案，也是改變最小的方案，對各方誘因不大。

2. 竹竹合併升級第七都

此方案需修地方制度法，降低直轄市人口標準至一百萬人，竹市竹縣合併升級成第七個直轄市，最直接的影響是可擁有直轄市的統籌分配款。雖然六都都是直轄市，但因為財務收支劃分法中統籌分配款的公式相當複雜，各直轄市所取得分配亦不均，年年都為此吵架。

比如說台北市因為營利事業額相當高，故獲得的統籌分配款始終最多，以2020年來算人均為16952元，比六都最低的新北市人均8372元要多出一倍。

若目前的公式不變，我用竹竹加起來的營利事業營業額、人口、土地面積之加權比例，加入直轄市公式中，以「很粗略方式」計算，那麼大新竹市將非常可怕，雖然分配到的統籌分配款總數會是七都最少，但因為人口才一百萬，人均統籌分配款反而會是匹敵台北市，甚至是七都最高。

先不論此方案是不是讓台北到台中間，只剩下苗栗一個非直轄市，光是大新竹市所能獲得的資源，我們就能預見苗栗將出現大規模的人口移動，有辦法移動的人，將從新竹生活圈，變成直接加入到新竹生活。除竹北外，應也會再出現另一個人口成長區。連現在難得人口仍能正成長的頭份竹南，都可能被新竹吸回去。

故苗栗不僅在地理上被孤立，從地方建設、教育資源、醫療資源、社會福利到行政效能上，都會被嚴重夾殺。

3. 竹竹苗合併成第七都

加入苗栗縣後，竹竹苗將可跨過當前直轄市人口門檻，合併升級第七都。屆時七個直轄市人口就會占總人口的八成，更加深一個台灣、兩個世界的狀況，直轄市與非直轄市不管在資源分配還是行政制度上，差距都會更加擴大。

縣市合併為直轄市，重要的一個目的是集中資源並加以促進區域平衡，但從台中、台南、高雄的案例來看，雖獲得更多資源，但皆投注於都會區，原本的鄉村區依然邊陲，失衡狀況更加嚴重。

若竹竹苗合併，將成為面積最大、但人口最少的直轄市，統籌分配款總額固然會提昇，但每人平均數字將和原本無太大差異。

在地廣人稀下更不可能雨露均沾，資源勢必挹注於人口集中區，這便意味著即便苗栗加入跨過門檻，但主要建設和資源可能都不在苗栗，或許頭份竹南有機會成為舊新竹市與竹北外的第三個發展核心，但剩下的苗栗縣區，將更加邊緣。

4. 竹縣苗縣合併竹苗市

若為了竹竹合併升級地制法下修，那麼竹縣苗縣也可攜手跨越門檻升級，屆時竹市將相當尷尬，將被竹苗市環繞。

竹苗市也因為過於狹長，交界處多為山區，地理上有所阻隔，故運作上仍會分為舊竹縣區跟舊苗縣區兩大塊，也因為營利事業營業額不高，人口數又少，統籌分配款仍是敬陪末座，此提案唯一用途就是破新竹市的局，除此之外無太大意義。

這方案應該是徐耀昌縣長為了反諷林智堅市長所說的玩笑話，很有創意但並意義不大。

5. 苗縣對切，北併新竹、南歸台中

若將竹南、頭份、三灣、南庄等中港溪流域加入，連同新竹縣市將可望突破125萬限制，升級七都且無需修法。

頭份竹南區域從生活、工作、教育、娛樂到醫療，本就是新竹生活圈，地理位置上也相當鄰近，台一線中華路更是從新竹市區貫穿竹南、頭份。無數的頭份竹南人每日往返新竹就學工作與就學。

加入中港溪流域的北苗栗地區後，不只地理範圍完整、生活圈相符、人口數字與面積也適中，且加入竹南科學園區跟商業活動較發達的頭份市，人均統籌分配款仍能一口氣衝到七都前段班。故對新竹縣市和頭份竹南區來說，不失為較平衡的方案。

但苗栗縣剩下的其他鄉鎮怎麼辦？

苗栗目前的發展本就被批評過於集中頭份竹南，如果還把最精華的地方分出去，剩下的鄉鎮不管是併入台中，還是改為省轄市，都無法逃脫區域發展更加失衡的未來。（其中一個變形方案是北切新竹、南切台中，中間苗栗市鄰近鄉鎮合併成省轄市。）

小結：很多朋友我支不支持竹竹苗合併，我實在很難回答，因為在認真分析後，不管是哪個方案，苗栗都很慘，甚至這些討論都還沒加上縣府現在的債務，以及新竹人、台中人的意願。

那麼，到底該怎麼辦呢？

我認為應藉此機會，討論是否該廢除三級制，全面統一政府機關為二級制；並將已不合時宜的縣市邊界進行做調整，重新檢討直轄市制度；民意代表選區與數量，應調整更符合比例且能適當反應民意；再加以修正財政收支劃分法，讓中央與地方資源分配更均衡。

若無法跳脫竹竹苗區域全面調整現行制度，那麼不管怎麼選，在這場政治賽局中，苗栗都只能成為牽制人的籌碼、或是加減法的附加區域。

（本圖於去年11月於南庄拍攝。）