『#妍選Monday』 每週一早上咖啡時間配上專論小文章。五分鐘一個觀點，深入思考新竹生活。

【0920主題】人往哪裡走？ ＃大新竹人口流動地圖

最近大新竹合併升格的議題正夯，常常被提到的大新竹相加夜間人口有「120萬」，比戶籍人口硬是多了近20萬人，這個數字究竟從何而來？又反映出什麼人口現象呢？今天，我想要以內政部在今年七月份首次公開的「＃電信信令地圖」為基底，與各位聊聊大新竹的幾個人流現象。

👉什麼是「信令地圖」？

顧名思義，是「電信訊號」為基底的數量反應，相較於戶籍人口更能反應工作、季節性遷徙、日夜週間等測量區段的變化；其次，信令人口較能夠反映「勞動力」的遷徙，因為行動電話的持有者多為青少年到中年人士，相當符合行政院所劃設15-64歲勞動力的基底，適合作為平均年齡低、移入人口多的新竹市作為政策研究使用。

👉縣市之交：科學園區生活圈

根據信令地圖顯示，＃湧入科學園區工作的狀況相當顯著。新竹科學園區所在的新竹市東區、新竹縣寶山鄉平日白天人口分別為374143人以及75662人，合計將近45萬人口，比起相加約23.3萬人的戶籍人口，已經幾乎是兩倍，其中新竹縣 ＃寶山鄉 戶籍人口僅約1.4萬，白天的工作人數可以高達戶籍人口的五倍。

另一方面來說，從園區下班的城鎮往返，也值得觀察。以平日晚間信令人口來看。寶山人口則明顯下降到3.3萬，東區則下降為30萬左右，鄰近的新竹縣 ＃竹東鎮 則是從平日白天的7.9萬回升到平日晚間的10萬人，＃竹北 則是從21.5萬回升到22.7萬人。稍微遠一點的 ＃新竹市北區 則是從平日白天11.9萬回升到晚間15萬人，＃新竹市香山 則從7.9萬回升到9萬左右。

雖然單純以行政區人口流動歸納到園區人口進出狀況並不嚴謹，但綜合園區生活圈商家的銷售型態、租屋以及開發熱區等條件綜合來看，＃以竹科為核心的生活圈，確實存在且仍在成長。

👉北新竹新重心：從頭前溪兩岸到 ＃南北向發展軸線

除了園區之外，＃北新竹 的工業帶也帶來大量的住家需求，促成了人口的增長。以平日夜間人口，也就是大家主要的居家時間來看，竹北、＃新豐 加總比日間多了幾乎兩萬人，而鄰近的 ＃湖口 可能是工業區因素，夜間人口雖僅有11.7萬，比平日日間13.7略少，但已經比戶籍的7.8萬人口足足多了近4萬人。原本以頭前溪兩岸為主要發展軸線，已經逐漸呈現南北向趨勢，搭配近年來建案蓬勃在頭前溪北岸一路往新埔交界的十興地區擴散，確實已人口重心來看，＃大新竹的發展核心有逐漸北移狀況。

👉新竹發展的下一步：區域整合與區域再調整

從信令人口的解讀來看，新竹縣市的人口流動，事實上也吻合了目前重要的 ＃公共議題，例如，＃交通節點（車塞在頭前溪的幾座橋上）、 ＃學區宅熱點（新竹市東區與竹北的設籍爭議）、以及 ＃重要建設規劃（重劃區、南北向快速道路等）的熱門項目。新竹市作為竹竹苗三縣市的產業核心，需要更有效的整合鄰近縣市在各項議題上的合作，才能為下一代的新竹人，以及下幾個十年的大新竹產業發展，開創更有利的條件，達成更好的生活品質。

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在談縣市合併之前，我們應先思考的未竟之業…
　　
這一週最熱門的討論，不外乎是 #新竹縣市合併 的議題了。身為一個每天得趕在光復路塞車潮中接送孩子回家的忙碌媽媽議員，只能在繁多的工作行程、陳情處理、育兒、家庭等各種身分忙碌輪輾的夾縫間，努力地思考這問題。
　
新竹縣的竹北，其實也是我熟悉的生活圈，婆家在竹北，曾在竹北住過幾年，每天橫跨頭前溪的漫漫通勤生活我也經歷過；之前因為特色公園運動，也參與過新竹縣府前的抗議聲援以及公園研討會。我知道，很多竹市媽媽跟竹北媽媽所在意的議題與煩惱，都有著高度的重疊性。
　
但，身為一個從2006年就從台南來到新竹教書的北漂青年，來到新竹定居也15年了，我也想從我深愛的故鄉─台南的合併經驗來探討起。
　　
台南市在2010年縣市合併升格後至今已經是第十一個年頭了，每一次回台南時間雖不長，卻都一步步感受到台南合併後的變化，年輕人最有感的議題，應該是開價讓人咋舌、越來越居高不下的房價。
　
從小在台南市東區出生長大的我，看著鄰近的永康、仁德、新市，房地產每年飆漲，但台南邊陲的幾個區，城鄉間的差距並沒有因為合併而縮小；以至於到現在最為人詬病的改變就是 #區域差距更加擴大，像是曾文溪以北的溪北區域，在資源分配不均下，加速沒落，年輕人全都移往市區發展。
　　
在中央社的報導《縣市改制10年／都會化勢不可擋 台南城鄉差距擴大隱然成形》中可以看到：「台南升格直轄市10年來，人口總數僅成長2000多人，府城舊市區卻多了7000多人，原台南縣少了5000多人，5個衛星行政區卻大幅增長4萬6000多人，被視為溪北重鎮的新營區、鹽水區及柳營區，人口則逐步消減，這個現象說明了邁向都會化的府城，不可避免地吸引更多人口集中。」
　　
而台南市合併升格後，對我而言最大的改變是 #公共運輸系統，整併了舊市區與台南縣各鄉鎮的路線，以六種顏色串連6條幹線公車路線及74條支線公車路線，加上市區公車，至今有122條路線。🚌
　　
反觀新竹，在合併前我想提問幾個新竹市民跟我最關心的議題，希望市長能先好好正視：
　　
1️⃣ 合併後 #能做到縣市交通整合嗎？　

長期以來，新竹市的大眾運輸業者一直在苦撐，也無法更進一步去拓展、增加路線，這也造成了各種交通亂象。每天接送小孩上下學、到園區上下班總是塞到懷疑人生。

其實，林智堅市長任內，早在104 年召開的「大新竹跨域合作平台」會議，就聚焦解決竹北往來新竹市區與科學園區的交通需求；108年林智堅市長和楊文科縣長更開啟「大新竹共好會談」，跨區域的交通整合是大家最為關心的，竹市府也提出竹市市區公車延伸竹北、園區巡迴巴士納入市區巴士的計畫，並成立大新竹公共運輸專案小組。如今，第二任任期正邁向最後一年的倒數了，但許多交通改善計畫，像是行經園區和竹北的輕軌先導公車等等，卻尚未實現。合併是否能有效整合縣市交通，這是為政者都需要苦民所苦去深思的。
　　
2️⃣ 合併後 #學區亂象能得到解決嗎？

新竹縣竹北市與新竹市東區都有著相似的問題，因著科學園區人口大量移入的關係，在教育上伴隨而來的是學校不夠讀，也更難以就近入學的窘境。面臨著學校總量管制的壓力，新生入學排序上還比到月份的現象，造成許多家長的就學焦慮。許多家庭因為孩子念不到離家最近的學校，只能跨區接送，上下學的路線錯縱交織著，讓原本就緊繃的交通，更雪上加霜。
　
隔壁新竹縣新增五所學校、快速完工落成的新建校舍工程、重新規畫調整中的學區，對比著新竹市光埔二期的文中用地（保留給未來蓋學校的地）在2014被變更為住宅用地的唏噓。（當時理由是光武/新科國中容量已足夠未來發展所需）看著關埔區越蓋越多的高樓，人口快速成長，學校名額有限難以承載，以至於就學人口不得不外溢到更遠區域，我也多次質詢建議學區應該重新調整，且應朝「教育均質化」的方向邁進。

若要談合併，這些複雜難解的學區問題，也將是許多家長關注的重要課題。
　　
3️⃣ 合併後 #公共托育能否實質增加？

大家都知道「公共托育」是我非常關心的議題之一，也曾多次在議會裡提及。
新竹市媽媽圈有個神祕的都市傳說，就是只要一出現兩條線，就要趕快去預約月子中心、托嬰中心，甚至是幼兒園。新竹市雖然有著高出生率，目前卻只有一區一公托的規劃，真的是僧多粥少；在推動公托的過程中，也常常面臨找不到地的困境。
　
看著北區、香山區的公托都已經開始招生收托，出生率最高的東區，公托卻還沒完工啟用，希望能努力加快腳步。新竹市公有土地有限，合併後如何整合縣市資源，創造更多公共托育空間，提升托育的安全與品質，讓家長能夠更無後顧之憂地放心工作、安居樂業，也會是很多人關注的議題。
　　
當首長們開始高談擘畫未來的縣市合併，小老百姓卻還是每天在現實生活中努力fighting！對於這些市民們在意的交通、教育與公托等各種議題，林市長責無旁貸、無可迴避。

在談縣市合併之前，也應好好檢視這些未竟之業。
　
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關於新竹縣市合併👉新竹市時力伙伴的觀點：
🚩立法委員‧邱顯智：https://reurl.cc/0xod69
🚩北區‧林彥甫：https://reurl.cc/NZjlRe
🚩香山區‧廖子齊：https://reurl.cc/pxdvZx


#歡迎來分享交流你對於新竹縣市合併的想法
#住新竹的台南人歡迎來相認👋
#這張照片是我接小孩放學後親拍的
#前面那個回頭的小女孩是我女兒的好朋友😆
#在車陣中與其懷疑人生不如思考大新竹未來🤔

看到林智堅市長和新竹縣楊文科縣長，這兩天同時表態支持「大新竹合併升格直轄市」，身為一個出生成長在南香山竹苗邊界的孩子，這些支持合併升格的美麗願景在我跟和我相同出生環境的鄉親耳中聽起來，總是會讓我們忍不住露出尷尬的微笑，這兩天我問起鄉親大新竹合併升格時，他們總會笑著反問：

「這樣錢（預算）會比較多嗎？」、「那我們會分得到嗎（建設會多一點嗎）？」然後大家似乎都心照不宣地心底有了答案，笑了起來，那笑容不知是對這些動人的政治語言的無感，又或是對生活在「非山非市」地區，早已習慣缺乏改變與建設的自我解嘲。

我不反對大新竹合併升格，甚至我覺得，順著這個議題去處理林智堅市長所說的縣市共同面對的跨域治理問題，包括飲用水水源污染、垃圾處理、交通問題，甚至是颱風假，是很值得的。

但我也要強調，這些因為共同生活圈所產生的跨域治理問題，合併升格不會是唯一解方，無論是縣市間為了解決特定問題成立的協調平台，很多污染的問題目前是這樣合作處理而且確實有成效，或是由中央政府出面協調縣市共同解決，都可以是解方，而且甚至比起升格直轄市更直接更對症下藥。

如果跨域問題不是合併升格最重要的理由，當然最現實的爭取升格就是預算和人事權問題了，姑且先不論新竹縣市就算合併，人口也還沒達到《地方制度法》的直轄市125萬人人口門檻，行政首長為了獲得更多補助、統籌分配款和人事自主權，想要爭取升格直轄市當然能夠理解。

但是政治的核心關懷從來就不只是獲取更多的預算，更要問的是這些爭來的錢用在哪裡，用在誰身上，新竹縣市如果是一間公司，它的收入當然可以理直氣壯地再投資在能繼續為公司賺錢的事業上，但它是收取納稅人稅金的政府，它該做的是盡可能地讓轄區內的每位市民，不分東區、北區、香山區，都能夠獲得水準相近的公共服務，包括最基本的醫療、教育、社會福利與公共交通，到促進區域發展的建設。政治的核心關懷其實是資源的再分配與照顧每個人。

其實從上一波合併升格至今10年過去，高雄、台中、台南和新北，雖然都得到了更多預算，但這些直轄市中本來的城鄉差距也變得更大，市長選擇優先投入資源建設在人口快速成長的都會區，而原本還有民選鄉鎮長的鄉村地區，改成了官派的區長和區公所，失去了本來還能自主的一點預算，卻未必能換到更符合地方需要的建設，而本來鄉鎮長要回應民意的基層草根民主也被來來去去的官派區長給取代，這樣的聲音其實在我從小成長的香山沒少聽過，因為當年我們香山鄉就是和縣轄市的新竹市合併成為今日的省轄市新竹市。

在邊陲的區域維持一定的公共服務水準，很多時候是需要花更多資源的，無論是留住一位小校的優秀老師，還是維持一條虧損的公車路線，談合併升格的願景很美，但別忘了那些偏鄉或「非山非市」的區域，要讓他們能有這些基本公共服務，需要更多資源。

爭取升格之餘請別忘了我們，因為我們都是新竹市民。

2019 06 11

今天我的前世情人剛好滿月，藉機跟大家聊聊新竹市的托育環境。
　
相信新竹市的爸媽都有疑問：為什麼新竹市生育率這麼高，卻連一家公立托嬰中心都沒有？
　
先不提資源較多的台北市、新北市，其實就連鄰近的新竹縣目前都已經開辦第一間托嬰中心，月費 6,000 元，未來還已經規劃 15 間公托小家園。
　
新竹市呢？目前不管大公托或是小家園都是「零」，每個家長必須負擔最低一萬五到兩萬間的保母或私托費用，如此高額的托育費用讓許多年輕世代不敢生育小孩，新竹市的生育率也因此逐漸降低。
　
今年九月中，我們黨團三位議員特別到台北參觀「公共托嬰中心」和「公共托育家園」，藉由瞭解他們的營運模式以及和政府合作的過程，希望能督促新竹市政府加緊腳步。
　
雖然市府目前已經規劃在北區設計一間公托小家園，未來三年東區、香山還會再做規劃，但其實一區一「公托小家園」，每個收托數才12名嬰兒，等於未來三年總共只會新增 36 個公共收托數，根本不及 0-2 歲新生兒的 5%，顯然市府在推動公共托育上非常不積極。
　
或許有人會說：新竹市民的收入本來就比較高吧，可能不需要公托？
　
其實新竹市目前的［家戶托育費］除以［家戶平均所得］的比率，即便扣除現行的「準公共化」補助，仍高達（19,000-6,000）/ 77,799 = 16.7% ，也就是送托一個孩子，就需要家庭所得近兩成的托育費用，負擔一點也不低。
　
相較於保母或私托，公托中心平均收費 5,500 元，而公托小家園大約10,000 元，家長的負擔明顯少很多，而且也較能夠享有優質的托育服務。
　
當然也有人會問：那設立公托的錢要從哪裡來？
　
一個公托小家園的開辦費約是 150~200 萬元，每年的營運費用也差不多是 2 百萬元左右。去年市府花在一次性活動的費用就超過一億元，假使能將其中的 10% 用來推動公托，就可以多出 5 間的公托小家園。
　
所以不是沒有錢，而是預算有沒有被花在真正市民需要的地方。
　
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回顧日前『時代力量新竹市議會黨團記者會』的三大訴求：
　
1. 市府應即刻規劃全市中長期公共托育資源建置計畫，計畫應以托育公私比 5：5 為長期目標進行規劃，內容應包括行動方案及預算編列。

2. 市府應主動盤點市內公有閒置土地及房舍空間並公開，訂定獎勵辦法鼓勵機關學校釋出空間作為公托場地。

3. 設置更符合家長需求的「幼托資訊整合平台」網頁。

市府大車站黑箱作業 議會拒做橡皮圖章
以防疫為由，要強渡關山？
市府大車站計畫 #黑箱作業，議會 #拒做橡皮圖章！
　
新竹市議會今天審議市府提案，其中一案是「新竹市大車站綜合規劃作業」本年度所需經費 2,857 萬元。所謂的綜合規畫，是在可行性評估通過之後才啟動的，但是至今市府完全不提供可行性研究的報告書給議會，時代力量黨團多次要求提供，市府不給就是不給，如今卻要議會通過近 3 千萬的規劃經費，實在令人不解。
　
在會前，黨團甚至也請立法委員邱顯智發文給交通部要資料，因為早在去年 11 月，可行性研究就已經通過交通部審議。交通部也在上周五 (3/13) 函文給新竹市政府，寫明「於文到2日內逕自提供」。結果呢？市府照樣不給。
　
究竟市府不願提供的資料理由是什麼呢？
　
市府回應因為行政院還沒有核定，所以還會再修正，等通過之後，會再提供給議會，甚至還說早在去年就已經跟議會做過專案報告。
　
實際上的情況是，去年5月市長做專案報告的時候，大車站的可行性研究還在進行，所以 #當時報告的內容簡單到不行（參見：https://reurl.cc/5loxV7）。當場議員要資料，得到的回應是說等可行性研究完成後，會再提供給議員。結果呢？可行性研究都完成了還是不給。
　
總經費預估多達 66 億的新竹大車站計畫，不但至今連一場地方說明會都沒有召開，甚至為民喉舌的民意代表也無從表達意見，因為完全不知道實際的內容。
　
如果等到行政院都核定了，那到時候議員拿到資料再提出相關建議，恐怕市府又會說因為已經核定了，所以無法再修正。那究竟要議員們監督什麼？乖乖做橡皮圖章嗎？
　
今天議會 #不是要阻擋大車站計畫，更不是如林智堅市長所言不願成為市政的助力，而是 #市府的黑箱作業讓我們別無選擇。
　
最終議會做出「保留」的決議，也只是要求市府提供詳細資料後，等下次臨時會再送到議會審議，卻被市長曲解成「阻攔重大建設預算的爭取」，實在令人遺憾。
　
議員的職責就是監督市政，縱然對自己不是非常熟悉的議題，也要盡可能請教專家的建議，聽取民眾的意見，提出對市政有建設性的建言。如果什麼資料都不給，是要議員怎麼樣成為市政的助力？
　
像是在前幾天的防疫專案報告上，雖然我不是公共衛生專業背景，但參考市民朋友給的意見，以及其他縣市的做法後，依然能夠給予實質的建議。（參見：https://reurl.cc/z8ba67）
　
我是這麼認為啦，認真監督、提出建言，才能夠真正成為市政的助力。
　
#監督市政 #忠言逆耳

時代力量新竹市議會黨團
@廖子齊 香山女兒深耕新竹
議員看個可行性報告「新竹大車站計畫」就吹了嗎？
全文：https://reurl.cc/WdEK6y

@蔡惠婷 小鳥老師東區飛翔
保留提案不是否決「大車站計畫」防疫跟審議提案一碼歸一碼！
全文：https://reurl.cc/62yz7M