#民意│#托育政策│【#托嬰、#托幼】--#平價化、#安全化、#社區化、#多元化

綜合研究討論出以下主張：
【托嬰、托幼】：平價化、安全化、社區化、多元化
1.公共托育福利普及化，托育在地化
2.兒顧系統雲端化，落實多方稽核管理制度
3.幼教專業師資，勞動條件提升
4.增加「延托及臨托」人員訓練，減少幼保員負擔
5.善用並累積社區資源，發揮守望相助精神
6.閒置空間應用活化，善用校園及社區空間
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『#幼兒照顧系統，#滿足專業平價之托育需求』

『學前教育』是一切教育的基石，幼教產業是孕育我們國家未來主人翁的教育前哨站，而生育國家幼苗的女性則是職場中堅人力，得人資源整合有限公司2019年公布「女性重回職場大調查」，線上調查全台未在職、在職女性、企業主管，調查顯示，30到49歲年齡段的女性，高達81%想重返職場，但多數遭遇家庭支援系統不足的問題，研究顯示台灣女性沒有就業問題，只有工作和家庭難以兩全的問題，而女性離開職場主因是照顧幼兒，佔了40.6%、懷孕18.1%、預備生育18.3%。目前勞保局提供投保薪資60%的育嬰留職津貼父母分別最多可申請6個月，唯留職停薪期間仍需了解職場脈動，未來重返職場時，才能順利銜接以往的專長。當女性重回職場時首要的協助除了了解友善的企業在哪裡60.3%，就是家庭安頓的資源48.6%，所以政府應建立友善的幼兒照顧系統，健全社會福利制度。

世界上所有的開發國家生育率大幅下修是一個不可逆的現象，台灣這幾年開始也因為貧富差距擴大、物價高漲、國民所得與經濟成長遲滯等，使的婦女就業率逐年增加，不婚或不生小孩的觀念越來越盛行的趨勢下，導致新生兒出生率下降也連帶對相關幼教產業產生嚴重的衝擊和影響。幼兒園的經營壓力變大已經是不爭的事實，有許多的幼兒園進而思考轉型，希望可以透過各種『社會創新』的方式以及策略來提升競爭力以及經營績效。

台灣政府近20年來推出2-6歲的幼兒教保公共化政策如下：
1.內政部於2002年推動「社區自治幼兒園實驗計畫」
2.教育部於2007年推動「友善教保服務實驗計畫」
3.2012年「幼托整合」與《幼照法》正式實施。
4.2012年「非營利幼兒園實施辦法」正式實施，《幼照法》第9條為非營利幼兒園的法源依據。
5.2014年103年教育部推動「非營利幼兒園實施方案」，預計103至107年共設置100園。
6.2012通過《社區互助式教保服務實施辦法》，2014修改為《社區互助式及部落互助式教保服務實施辦法》，103迄今全國只有8個社區/部落互助教保服務中心。
7.2018年教育部推出「擴大幼兒教保公共化計畫」，預計補助地方政府增設公立及非營利幼兒園，106至109年將增加1,247班。
8.2018年教育部修改《幼照法》，增加「職場互助」，但目前未有進一步的實施。

2019/08/01準公共化政策已全國實施，然由於學前教育非義務教育，以致相關主管機關對於私立幼兒園在新課綱及正常化教學的推動上無法落實，部分私幼容易流於商業化，巧立名目（公兩、非營利之制服教材等只能收成本價，私立沒有規定），例如加開才藝班、雙語教學，家長在不願孩子輸在起跑點的情況之下，無形中增加了許多育兒成本，但基本的學習能力的養成反而容易被忽略。

幼教機構常因自身財力、規模、理念想法等不同，所呈現出的競爭優勢也各異，表現出不同的經營風格；幼教經營者在經營的過程之中會將對幼教的理念、做法和價值予以具體化呈現，且與社會產生一個良性的互動規範。目前 #公托中心及公立幼兒園僧多粥少，就算抽籤排隊其名額已多數由弱勢家庭優先入園，鮮少照顧到中產雙薪家庭之幼兒，雙薪家庭，建議除了弱勢家庭優先之外也效仿先進國家、#北歐 將托育設計為國家積極 #勞動市場政策（positive labor market policy）的一環，規定只有在父母（或單親）參與勞動/工作（或就學）的狀況下，才可享受公共托育服務。

幼教機構在這種惡劣的市場條件下，台灣目前呈現了幾個問題：
1.補貼政策誘導托育費用逐年上升，家長的育兒負擔並未因政府補助而有減輕，以至於每年公幼或非營利幼兒園招生期間，就會產生家長為了尋求〝平價〞的托育機制，搶破頭去抽籤的奇觀。

2.因為公共量的普及性不足，當然就難以近便，家長為了尋求〝平價〞的托育機制，常常需跨區送托，對於都有在上班的雙薪家庭而言，送托的距離就形成一股無形的壓力。

3.因為公共量的不足，政府為了要達到五歲幼兒完全入學，以及照顧弱勢家庭的相關政策，公幼和非營利幼兒園的招生方式就設定各種優先入學條件，使得托育政策又淪為殘補式的社會福利補助政策，無法真正因應不同家庭的需求。

4.由於公共量不足再加上分布不均，以至於偏鄉/經濟弱勢地區的托育問題難以解決。因為，私立幼兒園有一定成本與利潤考量，所以許多偏遠鄉鎮未有私立幼兒園，再加上公立幼兒園的設置是以學區為主，設置的區域對於部分家長並不便利，且在幼托整合的過程，許多鄰里公立托兒所被迫關閉或整併，都影響到偏遠地區托育服務量的不足和不便，這些問題不是政府加碼給予當地家長津貼補助就可以解決的問題。

5.政府預算配置值得深思，國防軍購案/預算應大幅降低比例，於育兒政策預算大幅提高比例

6.現行幼兒園準公共化政策也會碰到私立幼兒園聯合抵制的問題，因為私立幼兒園也會怕政府未來若預算用完，沒有補助了之後，他們的收費標準也回不去了，不可能臨時向家長調會原本的學費。反而原本經營不善的幼兒園會想加入準公共化政策彌補財務空缺，然而這些師資及設備對幼兒的學習不一定好，值得政府正視問題並研擬配套措施。

依據教育部全國教保資訊網的資料，從2014年教育部開始設置非營利幼兒園，至2019年3月共132園，設置最多為台北市共34園，其次是新北市18園，再來為高雄市17園，就設置的分布而言，還是以都會區為主。這是因為非營利幼兒園的設置規格成本高，適合設置在都會區，再者，人口數也往往是政府資源分配考量的重點。以至於長期托育服務量不足和不便的偏鄉區域，依舊得不到改善，雖然《幼兒教育及照顧法》第十條明訂，離島、偏鄉於幼兒園普及前，得採社區互助式對幼兒提供教保服務，但至今教育部並未編列任何正式預算去推動。

民眾黨未來進入國會，將推動關鍵少數的力量，支持育兒政策修正，立法不是口號，更應全方面考量完善，以下經由公立、非營利、私立幼兒園、資深幼保人員、職業婦女、研究報告、教育期刊、法規研究、媒體社論參考，綜合研究討論出以下主張：

【#托嬰、#托幼】：#平價化、#安全化、#社區化、#多元化

1⃣.#公共托育福利普及化，#托育在地化

托育服務應實施『公立、公私合營、私立並行」，讓0歲至6歲兒童提供連續、完整、符合父母就業需求的公共托育福利政策。（國防軍購案/預算大幅降低比例，育兒政策預算大幅提高比例）

0~2歲：擴大「#親屬保母」適用範圍，讓已受保母課程訓練的合格保母，依其意願開放家庭托育，並將保母資訊數位雲端化、數位系統管理，讓社區中的雙薪家庭能從住家、工作地點就近找到幼兒托育及臨托的社區保母。（亦可以有效降低幼兒園師生比原5:1 -》4:1）
鼓勵3名以上合格保母由政府提供社區空間及補助設備，受托10名以內幼兒，提供普及、平價、優質、社區化的托育服務。
3~6歲：依據教育部統計部的數據顯示，我國公立及非營利幼兒園數量逐步提升當中，然而兩者相加之數量仍遠不及私立幼兒園，我國2-6歲幼兒數量卻是逐年提升的，『#公立、#非營利、#私立幼兒園』的比例應逐步調整為『4:3:3』才符合先進國家的政策方向，而這三種性質的幼兒園應該定位清楚，基本的管理及考評也應該一致，除了提供家長多元選擇外，政府更應該為家長幼兒在教保品質上把關。

2⃣#兒顧系統雲端化，#落實多方稽核管理制度
托育機構設立後的管理真的很重要需建立園所內『#主管、#幼教師資、#家長』三方互評機制，讓托育機構展現專業服務價值，讓家長安心送托，互評機制『主管機關公開數位化』，促成「產、官、民、學」四方合作。

3⃣#幼教專業師資，#勞動條件提升

好的教保服務品質，家長才能安心送托，否則再多的托育機構也不能真正滿足家長的需求。而好的教保服務品質就得仰賴好的幼教人才，一個優質教保服務機構最大的資產就是擁有專業素養的老師們。
我國幼兒教育專業人才之培訓已出現長久以來「#畢業不就業」的現象，以致托兒所、幼兒園招募師資選擇性不高。造成此現象之原因包括幼保人員的 #薪資普遍較低、 #工時長、#工作內容繁瑣、#家長意識抬頭、#大環境經濟狀況 等造成專業優秀的幼教人員大多數轉往其他行業就業。

4⃣.#增加「#延托及臨托」#人員訓練，#減少幼保員負擔

建議增加「延長照顧服務之人員」之訓練，鼓勵直轄市、縣（市）教育、社政或勞動相關主管機關自行或委託辦理之180小時課後照顧服務人員專業訓練課程，並安排至各托育機構實習，增加各園所的照顧人力並讓有服務熱忱的學員有先期對幼教職業的認識。如此一來增加了日間課程的實習人力，也培養了延長托育的服務人才，有效減少幼保人員工時及工作負擔。
友善職場推廣，薪資福利待遇提升，與家長妥善溝通園所教育理念，引導國人尊重專業，建立良性循環，提升家長信任度…等措施。

5⃣#善用並累積社區資源，#發揮守望相助精神

『#延托及臨托』建議廣納社區既有資源，例如社區中已請育嬰留職停薪之家長、專職帶小孩的社區居民，經過社區托育機構舉辦的基礎托育課程訓練後，於社區托育據點協助延長托育及臨時托育，累積社區服務時數，未來可兌換社區中的「托育、托老」服務。社區互助的運行模式是建立社區意識必要先行的里程碑，有利於未來社區總體營造的發展。
(註:因育嬰留職停薪身分不宜另兼工作，會有勞保納保及薪酬問題，故建議以社區服務時數來兌換未來社區中的托育、托老服務)

6⃣#閒置空間應用活化，#善用校園及社區空間

目前已有社區大學善用國中小校園閒置空間的先例，政府亦可開放國中小閒置教室空間供民間業者申請辦理非營利幼兒園或托育中心。依據《幼兒教育及照顧法》第14條教保服務機構得作為社區教保資源中心，發揮社區資源中心之功能，協助推展社區活動及社區親職教育。可增加現有公立幼兒園的區域教保資源整合功能。

參考資料:
非營利幼兒園實施辦法
2019論壇/滿足多元的學前教育需求
女性重回職場...6成6要擔心家庭支援系統不足
女性重回職場大調查：結果發佈
教育部統計處-幼兒(稚)園概況表(80～107 學年度)
降低幼兒園師生比問題研析
立委提案降低幼兒園師生比 幼教總會反對
幼兒教育及照顧法
非營利幼兒園實施辦法
阿公、阿嬤幫忙帶孫子(親屬保母)可申請補助 (內有申請流程、各地區開課資訊等)

【臺大研協‧專題演講暨迎新系列活動】
　
#NTU #研究生協會 #活動部

臺大研究生協會做為校內各所研究生間彼此交流的平臺，經由舉辦專題演講、座談會等活動增加研究生的核心能力並加深研究生對學術論文寫作的知識；舉辦交流平台如研究生午聚、三對三籃球賽等，讓研究生可以紓解研究壓力，並擴展實驗室以外的人脈！

「107-2臺大研究生協會專題演講暨迎新系列活動」於上周六（5/11）順利結束，活動從早上九點於臺大應力所演講廳舉行，總共吸引一百多名研究生參與。臺大研究生協會針對107-2學期提早入學的研究生，希望透過邀請學者進行專題演講，以及校內生活、學術資源的分享介紹，使其對臺大校園、生活有初步的認識，減少研究生初入臺大校園的陌生感。
　
本次活動邀請到彭明輝教授來分享如何培養研究生的核心能力，洪士灝教授則分享研究與職涯和應用的結合。
　
彭明輝教授為前清華大學動力機械工程系的教授，同時在清大人類所與交大社會與文化研究所兼任，近年常撰文評論社會時事，並對臺灣現狀發表深刻的反思。彭教授所著的《研究生完全求生手冊：方法、秘訣、潛規則》，已經幫助無數的碩、博士生培養所需要的基本能力、研究方法與訣竅。

洪士灝教授為臺大資工系、資訊網路與多媒體研究所教授兼副系主任，除了資訊領域的專業外，曾任美國昇陽電腦公司工程師，專司商務電腦系統及應用軟體之效能評估及最佳化處理，致力於研究與產業的結合，培育無數學術與實務兼備的科技人才。另外，也邀請到臺大計算機中心的講師前來分享臺大網路資源的應用，以及臺大圖書館的講者進行臺大學術論文資料庫的簡介，幫助新進研究生們快速提升軟實力與硬實力。

彭明輝與洪士灝教授於演講過程中提供研究生許多寶貴的實務經驗。彭教授認為現在網路上有各式各樣的知識，但品質參差不齊，我們所需要做的就是分析、發問及彙整。彭教授歸納出做研究的程序，首先要了解既有答案及證據（文獻回顧），培養搜尋、評估、篩選、分析、批判及彙整的能力，再來是分析既有答案，並評估其可信度與待釐清的疑點（批判性思考的能力），最後則是蒐集進一步的證據，提出更可靠（改良）的答案或解決方法（創新的能力）。洪教授則透過自身研究的經歷告訴研究生們台灣研究環境的背景與轉變，做研究必須帶有正確的觀念才得以做出正確的決定與判斷。最後分享在AI時代每個人都應該具備的認知和觀念，讓大家在研究的同時，也不忘如何培養能與實際產業需求結合的實力。

活動的尾聲，臺大研究生協會舉辦的抽獎活動帶來一波高潮，主持人於現場抽出NTU束口袋、NTU新生衣、行動電源及隨身碟。除此之外，中午亦有提供美味餐盒供研究生享用，這場迎新活動可謂是「有吃又有拿」的知識涵養之旅。而為了填補研究生平常鮮少有機會參與體育活動的缺憾，臺大研究生協會將於5月25日（六）早上八點於臺大舊體育館的中央球場舉辦研究生盃，包含三對三籃球賽與三分球大賽，歡迎各位研究生屆時一起來球場「meeting」！
報名網址：https://reurl.cc/3m1q0

#NTU 台灣大學研究生協會 #活動部

【推動托育長照，看見人民需要】


減輕照顧者的負擔，是政府最友善勞動者的方式，更是對弱勢者來說重要的支持與協助。我們期許的是，銀髮族及嬰幼兒都能受到政府完善的公共照護，讓負擔老幼照顧責任的青壯年有政府作為後盾，在職場上無後顧之憂地安心打拼。


黃捷主張：
👉公共托育、長照量能增加
👉公托、長照品質把關、資訊透明
👉教保人員、照服員勞動保障
👉協調跨局處服務整合，減少民間和機關的溝通成本


✔️公托量能增加、資訊透明、品質把關


鳳山是高雄少數人口成長的地區，更是高雄市人口移入最多的地區，許多人在這置產育兒，新生兒與未滿兩歲兒童數均居高雄市之冠，但也因此公共托育需求大幅增加，卻也導致公托中籤率是全高雄市最低。


在公立幼兒園及非營利幼兒園間數少（鳳山的公幼17間、非營利4間）、錄取率低的情況下，多數孩童還是必須選擇由私立幼兒園（48間）來承攬照護服務，相較公立平均月花費約$5000，私立達$7500至$25000，對多數家長負擔沉重，因此公幼數量增加、讓父母負擔得起是首要任務。


許多家長對於非營利幼兒園的入學方式和準公共化政策甚不了解，政府建制便民且友善操作的資訊網站也是必要的。另外，雖然政府希望達到托育普及，卻在價格壓低下忽略托育品質，少子化之下，師生比更該因應趨勢逐步下降，讓托育品質越來越好；評鑑制度更應簡便化且由專業及熟悉現場之人士來督導。


在空間使用上，少子化後許多國中小陸續出現閒置空間，但建築法規的限制下，讓這些空間無法使用。黃捷要求政府應明確制定場地安全標準。衛福部已有原鄉、偏鄉地區在建物、通過公安及消防檢查、設施設備標準的替代規定，各地方主管機關應儘速訂定相關管理辦法，市政府應主動盤點，補助空間改建，加以善用公共閒置空間，讓托育空間能夠在地化、便利父母接送。


✔️長照量能增加、資訊透明、品質把關　


長照政策的推動，是政府不可怠慢的責任。根據世界衛生組織WHO的定義，65歲以上人口佔總人口數比例高於7%時，就是高齡化社會，而鳳山老年人口比例佔總人口數達 12%，高雄老年人口比例更是超過14％，急需加速佈建長照資源，創造友善高齡者的環境及提供必要的協助。


#從我過世的阿公體會長照困境


我經歷過阿公逐漸失能的過程。阿公在最後的那幾年活的很累，父親和姑姑也累。對家屬來說，要自己照顧一個失能者（失智及無行動能力）非常不容易，最後時常會變成兒女相互推託，誰也不想面對這個沈重的負擔。


輕度失能時，還能輪班照顧。到了晚期，不得不將阿公送到長照機構。在那裡，阿公的健康和心智都急遽地惡化，因為照護人力嚴重不足，品質也無法把關，探望阿公時發現常常屎尿未清、洗澡洗不乾淨，甚至沒有洗。


後來向政府申請喘息服務，但時數有限制，還是沒辦法滿足完整的照顧需求。最後，直接請外籍看護工到家裡全職照顧，但在鼻胃管、導尿管雙管的失能條件下，照護工作難以上手，語言也不通。這樣的情況下，常常難以和看護工精確地溝通並傳達家屬的需求，更不用說醫療、特殊飲食和照護費用的龐大。最後那段時間，真的好難熬，沒有兒女不想好好給父母享福的晚年，但困境是現實的，痛苦是真實的。


#完整高雄的長照政策


台灣共有110萬失能老人，其中有70萬中重度失能者，儘管政府將長照2.0大部份的資源都投入居家及社區，但居服員及日間照顧仍無法滿足中重度失能者的需求，許多家庭找不到合適機構，多數仍由家屬自己照顧（佔66%）。


高雄邁向高齡化社會，這個城市需要額外的照護人力。2016年市政府選擇鳳山區成立第一個A級社區整合服務中心，以五甲日間照顧中心為主軸來試辦長照2.0，但仍出現中央撥給的預算執行率僅六成、許多人符合申請資格卻還是沒有得到照護的弔詭情形。資源不夠公開、管道不夠清楚，照護人力不足都是目前高雄面臨的關鍵「照護」議題。


我們期待的是政府能夠承接老年社會的需求。平價普及、申請方便的服務，是普通家庭迫切需要的。


✔️良好的照顧品質，從保障人力勞動條件開始


準公共化政策規定，核定托嬰人員最低薪資應為$28000，但地方卻無法落實，平均薪資只有$25000，甚至更低！準公共化到地方實行卻變了調，政策效力在哪裡？未幫員工投保勞健保或高薪低報、未幫員工提撥勞退、師生比例不符等狀況頻傳，造成三低（薪資低、福利低、保障低）與三高（高勞動、高情緒、高流動率）的現象。勞動力的付出與回饋是一體兩面的。教保服務人員擁有好的勞動條件，才能夠同等期待教保服務人員給予我們小孩最好的教育和照顧。


此外，關於長照服務，衛福部今年四月明定全職居家照顧服務員月薪至少要32K，時薪至少要200元，且照顧服務員在不同個案住家轉換的交通時間應計入工作時間，薪資每小時不得低於基本工資140元，但衛服部同年三月的調查卻顯示，南部照服員仍有44%月薪未達32k標準！照服員的勞動條件絕對是提升長照品質的關鍵。


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