#最新，前總統跑了，現在向人民道歉 ...（#豬頭皮）

這份新政府名單 ...（#豬頭皮）

府、院、黨團不同步的解決之道

我主張總統兼任黨主席，而且一向如此，不改初衷，不管這位總統是陳水扁、馬英九或蔡英文。道理很簡單，因為主席如果是另有其人，而此人卻不安於位，挾黨自重，則府、院、黨、團四足鼎立，四邊加兩對角線，一共有六動線，將永無寧日。

總統制的國家如美國，提名大會後黨主席功成身退，從此銷聲匿跡，內閣制國家，閣揆即黨揆，也不會有問題，只有我們這種國家，在野猶可，一旦執政，總統豈能容許黨主席成為另一個太陽。

總統兼黨主席後，府黨一體，黨被弱化，四角形變三角，六動線剩三動線，其理至明，只有活在象牙塔裡的學者每逢總統決定兼任主席時，一定出來講一大堆理由加以反對，只啃書本不懂人性的書生性格顯露無遺。

遺憾的是總統兼黨主席後，問題並沒有完全解決，故有「以黨領政」與「黨政同步」之辯，其實是總統一人說了算，卻又不願承擔政績不彰的全責。新政府就位雖不到四個月，但府、院、黨團的步調不一，核心價值零亂卻屬空前。雖有小英的「端午沙龍」，每週一林錫耀與柯建銘的「協調會報」及每週四林全的「便當會」，林林總總卻顯然功能不彰，遂有近日小英擬以「整合會報」的形式進行一條鞭領導。

這種源自於憲法缺陷的結構性運作不良，只有釜底抽薪，從根去病，我建議從2020年大選起，主要政黨的總統參選人應把不分區立委名單視為影子內閣處理，新任內閣的正副院長及各重要部會首長完全由不分區立委出任，空缺自動往前遞補，這個做法起碼具下列優點：

(一)不必大動干戈修憲，是不成文的憲政慣例。
(二)選民不但選總統也大略預知未來內閣的人事架構，有「影子內閣」的精神。
(三)不會有高達四分之一的閣員是無黨籍，甚至被逅病為「老、藍、男」。
(四)不會國會居絶對多數，行政院長卻是無黨籍，難怪獨派大老跳腳。
(五)人民對重要部會首長的識別度不會像目前不到10%，難怪施政無感。
(六)府、院、黨團的人事、理念及政策趨於一致，總統可以少管瑣事，獨派大老沒有理由發牢騷，各種疊床架屋的溝通平台可以少設，總統也沒有被虛級化。

雖不能奢望從此政通人和、天下太平，但這應不失為不動憲法的原則下一個有效的補正之道。

PS:
1.本文已於2016年9月15日於中國時報刊出。
2.因蔡英文總統本日(10月3日)中午召開首次「執政決策協調會議」，故補貼本文。
3.執政團隊的問題不只是機構間的溝通(communication)，更嚴重不足的是小英的統御能力（commanding），邱義仁的重出江湖可以為證，此點容後補敍。