城鄉發展可觀環境不同 重劃改變都市景觀
新北改制10年仍有偏鄉差距，開發區與傳統老舊社區景觀差異大。市政府透過捷運建設與都市更新與土地重劃，企圖改變景觀帶動發展的動能。圖為新北環狀捷運車廂內，往外眺望的新北市景觀。
中央社記者黃旭昇新北攝 109年12月20日

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行政區變革與城鄉差距（改制十年專題之二）：

新北改制10年城鄉發展各特色 地方創生翻轉命運
（中央社記者王鴻國、黃旭昇新北20日電）新北市改制10年，官派區長發揮空間有限。官員認為，年輕人口移居都會是世界趨勢，新北城鄉差距仍難改變。偏鄉雖無軌道建設，仍會藉地方創生、道路建設及精進大眾運輸，發展觀光產業展現不同的特質。

社會高齡化及少子化影響，各縣市都爭取人口紅利所帶來的經濟發展，依新北市府統計，民國100年底391.6萬多人，直到107年舉辦抽獎等誘因下才達399.5萬多人入籍，7年來人口總數僅成長7.9萬多人。

市府官員分析，捷運帶動城市發展的外擴效應下，台北市人口逐漸向新北移動，加上市府推動都市重劃及「都更3箭」的都市更新，確實帶動新北市房市與人口發展。

民國108年4月新北突破400萬人，截至今年10月突增到403萬人，增速驚人。市府秘書長林祐賢分析，受限客觀時空因素，年輕人移居都會是世界共同趨勢，不是政府寬編預算或多辦活動可以改變城鄉差距。

官員表示，過去造鎮不易的「林三淡（林口特定區､三峽北大特區及淡海新市鎮）」，長期被視為空城的區域也受惠，成為新北市人口增加最多區域之一。
新店中央新村北側､板橋江翠及新莊副都心等重劃區，也是房市蓬勃。

市府統計，板橋區人口突破55萬人，其他的原台北縣時代的縣轄市，至少也有30萬人以上。相對，大文山區的坪林､雙溪､平溪等區及東北角海岸､北海岸，受限交通及城鄉建設，人口幾乎不增還減，偏鄉一個區的人口不及1萬人。

林祐賢表示，因缺少就業機會及公共建設，人口外移也造成城鄉差距日益嚴重。

但偏鄉就沒有翻轉命運的機會？返鄉青年、青農，或眷戀故鄉的在地人，希望透過地方創生與再造，結合地區產業、觀光休閒與人文歷史，翻轉命運。無論是淡蘭古道沿線的山城，或傳統漁業的海濱，地方首長適時推一把，有助於新北大都會的後花園展現新風貌。

新上任的坪林區長周慶珍企圖心旺盛，很想改變偏鄉高齡、回鄉青年謀職不易的現狀，但區公所資源與預算有限，只能尋找民間資源協助，盼望帶動茶鄉沒落的命運。幸虧她的熱情與人脈贏得外界的支持，地方商圈同業的同心協力，也讓位於淡蘭古道南路的坪林的亮點，逐漸被看見。

有錢好辦事，沒錢巧婦難為無米之炊。周慶珍的困境也是其他27位區長的窘境，不具名官員表示，改制後，預算集中匯入新北市政府的大水庫，官派區長權力驟減，甚至被形容只具「長工」功能，擔任第一線體察民意及發掘民瘼的尖兵。

市府沒錢，昔日市議員的建議配合款只保留硬體建設的資本門，取消活動補助等經常門預算。市長侯友宜常說，「區長就是我的分身，對外代表市長」，因此，區長除24小時待命外，想要多做事發揮理想就要各憑本事。另，仍需等待財政收支劃分法能儘速修正。

偏鄉特例的是烏來區，區長周守信擔任過台北縣烏來風景特定區管理所所長、改制前烏來鄉公所秘書、行政院原住民族委員會專員，第一屆的官派區長、第四屆民選區長，他說，屬於直轄市山地原住民區的烏來，與新北其他28區不同的是，屬於擁有自治權的地方自治團體。

周守信接受中央社記者訪問表示，新北改制後，烏來區預算的編列與運用比其他官派區長有更多彈性。他舉例，市政府匡列給烏來的年度預算新台幣2億1000萬元，但他可以做到5億元的預算建設，其中很大部分來自於向中央爭取的計畫型建設。

有中央與地方資歷，對助於周守信尋求財源，他說，烏來公所的預算運用，只需要與深耕地方深知建設需求的7名烏來區代表會代表溝通，其他區公所要溝通的對象是新北市60多名議員。加上，烏來區代表又可向新北市議員爭取補助預算，每年約可多200至300萬元建設經費。

周守信以大羅蘭溪畔的賞魚步道、蝴蝶公園為例，他以戶外生態教室的概念，向經濟部水利署台北水源特定區管理局，爭取新台幣3000萬元建設。當時，大家認為在深山道路盡頭的福山部落建設生態公園，有誰會來？但現在卻不輸內洞森林遊樂區，熱門時，每天有1000名遊客。若只靠烏來區公所自籌經費，應無力興建。

住新店區的邱先生認為，區長改為官派後沒有預算，缺乏行政資源，更談不上地方發展的願景。過去市府內部各局處已是本位主義獨立發展，缺乏共同的願景，區長官派後更稀釋地方諸候的力量，里長成為市長直接民意對口的唯一管道，容易成為選舉操作與資源分配的崩壞缺口，使得政府無法規劃願景，市民對未來沒有期待。

改制前，民國85年起就在台北縣某縣轄市的公所建設課任職的官員，現在任新北市府中階幹部，他歷經民選鎮長、縣轄市長、與現在直轄市長的施政風格。官員觀察分析，有民意基礎的民選鄉鎮市長，可依自主規劃施政。官派區長則只能執行市長整體政策。

至於當年改制前，地方公所爭取縣府預算是否會因黨派色彩不同，而有差別待遇？這名官員觀察，就算是綠營的縣長，為爭取選票反而會更重視新店、中和等傳統藍營票倉。

不過，民意代表有不同看法。林口區的新北市議員蔡淑君認為，改制後，民意代表爭取建設直接面對市府單一窗口，她說，「選民服務簡單而直接」比較有效率，不受制於地方派系的掣肘。但，相對的在偏區建設也因法令規範，不如改制前鄉鎮市長的自主彈性，也比較綁手綁腳。

過去，公共預算分配大致由民意代表、政府官員、專家學者和社會團體所掌握；
官派區長能做的有限。但市民透過參與式預算(participatory budgeting)，可以民主的程序決定一部分公共預算支出的優先順序。

改制後的新北市府與市議員陳儀君、洪佳君等人鼓吹，民眾透過辯論、協商，可以打造具特色的鄰里公園、提升鶯歌陶瓷產業、結合社區與學校的環境教育、甚至圖書館的有趣活動，也以參與式循環福利的精神，擴大與整合「愛心大平台」，讓社會資源獲得最大的效益。

陳儀君說，新北市沒有議員配合款補助活動，但有議員建議款可興建地方建設，透過參與式預算精神，大家集思廣益可突破個人思維的盲點和刻板印象，推出的計畫與建設會更周延並符合民眾所需。

除參與式預算，改制後，因為網路社群發達與自媒體盛行，民意反映管道更多元，包括市府、區公所、警察局都有專人回應民意。住新店區的邱先生表示，改制後，最大的改變是第一線公務人員服務民眾的態度。他說，台灣的民主制度讓民眾得以用選票，將台灣改變成我們喜歡的樣子，但網路的發達導致政治人物盲從民粹，缺乏願景，讓人憂心。

新北市府捷運局長李政安表示，過去10年積極推動軌道建設，已出現正面效應，環狀線帶動沿線土地重劃案，淡海輕軌也帶動淡海新市鎮及沙崙地區發展，三鶯線及安坑輕軌也都可發揮經濟發展的外推效應。

李政安表示，郊區可因軌道建設拉近城鄉差距，促進北海岸等地偏鄉接軌都會區，也吸引台北市等外縣市的民眾移居新北，連帶促進當地就學就業觀光及產業發展等正向循環。1091202

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#新北改制十年
＃新北升格十年
＃地方創生

顧蕙倩〈月光〉
　　
吹開
破了角的記憶
譲歌聲隨那微風
掀起了我的窗
小小夜曲
月光搖呀搖
　　
悄悄走到母親身旁
母親的笑，流過
小河彎彎
　　
水中央，母親的笑
野草搖呀搖
月光照亮了我的窗
月光
留在我的小窗
點亮了燈火，母親的笑
在水中央
　　
〆〆〆〆〆〆〆〆
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#顧蕙倩 創作
#陳宛詩 手寫、襯圖，Instagram：wanshihchen
　　
※本篇收錄於顧蕙倩詩集《#詩歌風景來對坐：#我的城蔓延 #你的掌紋》（斑馬線文庫，2020年2月），原有小題「#致胡伯伯」（見下文）。
　　
※顧蕙倩（節自書介）
　　
文學博士，現專事創作。熱愛小巷弄。曾任中央日報副刊編輯、國立台灣師範大學教師、國立師大附中教師。
　　
著有詩集《傾斜／人間喜劇》、《時差》、《好天氣，從不為誰停留》，散文集《漸漸消失的航道》、《幸福限時批》、《遍路臺北》、漫畫劇本《追風少年》，論文集《蘇曼殊詩析論》、《台灣現代詩的浪漫特質》、《台灣現代詩的跨域研究》，報導文學《詩領空：典藏白萩詩／生活》等書。
　　
※顧蕙倩網誌〈在「#寶藏巖居民訪實：#河流與月光」〉（2016年11月1日），篇首即為〈月光〉一詩，並記載：
　　
面對河岸第一排，不但坐擁群山，還能親臨溪流，這麼清幽的環境，胡正懷伯伯說，「多虧葉樹生老鄉介紹的，」當初花了四萬五千元買些木板，就在寶藏巖找塊山坡地蓋了房子，胡伯伯笑着說，「沒想到一住就是四十五年。」
　　
初見到胡正懷伯伯，就被他笑成兩條線的眼睛給吸引了，年輕時的胡伯伯一定很帥吧！獨居的他，兩個女兒都已離家居住外地，三餐幾乎都是自己料理，「你看你看，這些菜都是我自己煮的，」胡伯伯打開餐桌的紗罩指給我看。其實，當時我的眼淚都快滾出來了，桌上雖有貌似梅干扣肉的模樣，但菜餚的顏色已有異樣，我不敢說，怕是眼睛視線給眼淚模糊了。胡伯伯還帶我進去他的臥室、廚房逛逛，床邊貼的盡是一些美女清涼內衣圖，我指著美女圖說胡伯伯還真是過著快樂神仙般的愜意生活呢，胡伯伯很靦腆地笑了笑，再仔細一瞧，原來都是廣告紙，但胡伯伯仍未提及他的老婆。
　　
在眾多美女圖中，有一幅裱着框的照片，玻璃已經明顯有了許多裂痕，木質框架也已支離，稍不小心就會支離破碎，裡面的兩張照片卻異常顯眼。「那是我父親母親的相片，是他們從大陸寄來的，這也是我僅有的相片。」胡伯伯仍然是帶著笑意地說。胡伯伯是江蘇陰縣人，民國14年生，21歲結婚，23歲到台灣。家裡有七個妹妹，有三個早夭，父親是油漆、雕像師傅，小時候就送他上私塾讀書，讀到12歲時，因地方上設立小學，便插班二年級，但讀不到一年，因為對日抗戰爆發便無法繼續就學。
　　
胡伯伯說，後來就這麼一路跟著軍隊，參加舟山群島戰役、徐蚌會戰，輾轉來到臺灣。當時本來要從基隆登陸，但因為是地方部隊不是正規軍隊，所以被派駐到屏東恆春四重溪。之後部隊改編為暫一軍，又陸續改編為71師，以及93師。因為跟著部隊在臺灣南北跑，高雄、臺南也都去過，47歲以兩萬元聘金娶了苗栗大坪頂的十六歲女孩為妻，並在苗栗退伍前結婚，隔一年便生老大，民國60年再生老二。
　　
胡伯伯說，他是在退伍後就搬到寶藏巖的。退伍之後，曾在三重當了一年多的鐵工，因為當時小孩還小，附近鄰居楊先生便介紹到三軍總醫院擔任清潔工，但不到三個月又轉為到病房當看護，胡伯伯說，這個工作當時稱作班長。當時看護的薪水約1萬2千元，不過有時陪病人檢查服務、跑腿買東西，病人或家屬會給些額外的紅包，所以也存了一些錢。
　　
胡伯伯說，之前寶藏巖整建時，領的是部分補償金，當時雖然搬到新店住，不過後來又搬回來。現在這邊租金僅有4千9百元，這在臺北其他地方是租不到的，目前仍有十二年的居住權。有時寶藏巖藝術家舉辦活動，胡伯伯也會興趣盎然的四處看看。每天生活非常規律，清晨六點起床，到捷運站拿爽報看，有時會花兩個小時走到新店捷運站旁的新店市立圖書館看看書報雜誌。有時也會找隔壁鄰居聊聊天，如白玉生伯伯，或是其他的老朋友。
　　
胡伯伯說，自己原本只是家鄉地方上的保安，但國共內戰時期國民黨政府兵源不足，於是調派了保安組織協助軍隊撤退，當年二十三歲的他就這麼跟著軍隊一路撤退，從上海松江到崇明島，再轉到舟山群島，「那時候國民黨軍備不夠，看到解放軍就只能拚了命的向後退，常常飯才剛煮好準備開動，聽到解放軍的炮聲，飯都還沒吃就急忙著拼命往後退」，胡伯伯回憶起當時的情況臉色終於有些激動，但隨即將眼神轉向屋外如畫如詩的風景。
　　
胡伯伯說，他常常靠著屋外的欄杆旁向前來寶藏巖的觀光客介紹這片美麗的景色，心情好時喜歡對著河濱公園哼哼歌，隨即他就唱著整首的「綠島小夜曲」，歌喉嘹亮，音準一百分。胡伯伯說，他平日都會在寶藏巖內散散步，「要活，就要動」，這是胡伯伯的人生態度，希望胡伯伯每天都能如身旁的綠水青山般開朗自在，成為寶藏巖最佳代言人。

感謝大家共體時艱🙇‍♂>>因應#COVID-19疫情，新北市公有封閉型場館暫停開放再延1週❗️原3/20到4/16暫停開放，為穩定疫情將再封閉1週至4/23，後續視疫情狀況做調整。

侯友宜市長 表示，雖然這段時間疫情看起來比較趨緩，但中央對防疫的規範並沒有放鬆，清明連假因人潮聚集有可能造成交叉傳染的情況，為求慎重，防疫絕對不能掉以輕心，還需要再觀察1週！另外，也呼籲民眾，在商圈市場人潮擁擠的地方，務必戴上口罩😷，保持社交距離，避免大型集會！為了大家的健康，我們將防疫做到位，還請大家和我們一起共體時艱🙏

◣封閉型場館包括◥
🔒新北市藝文場館
🔒新北市立圖書館及分館（還書正常，借書須線上預約通知領書）
🔒新北市運動場館
🔒新北市市民活動中心

小編知道大家都等得很辛苦了，但為了穩定疫情，還請大家多多包涵，避免群聚風險！🙏

＝＝詳細暫停開放場館清單，請參考下方資訊喔＝＝

🔒新北市博物館及藝文場館👇
🚫鶯歌陶瓷博物館：場館暫停開放，戶外陶瓷藝術園區開放
🚫淡水古蹟博物館：紅毛城、小白宮、滬尾礮臺、海關碼頭、多田榮吉故居、淡水日本警官宿舍、得忌利士洋行、滬水一方藝文空間、程氏古厝均暫停開放
🚫新北市立十三行博物館：場館暫停開放，戶外考古公園、開放式沙坑開放
🚫新北市立黃金博物館：場館暫停開放，園區戶外空間開放
🚫新北市坪林茶業博物館：場館暫停開放
🚫國定古蹟林本源園邸(板橋林家花園)：場館暫停開放
🚫新北市藝文中心：場館暫停開放，停車場開放
🚫新莊文化藝術中心：場館暫停開放，停車場開放
🚫樹林藝文中心-演藝廳：場館暫停開放，停車場開放
🚫新板藝廊：場館暫停開放
🚫新北市美麗永安生活館：場館暫停開放
🚫板橋435藝文特區：場館及親子白沙區、遊戲區暫停開放，戶外園區開放。
🚫空軍三重一村：室內場館暫停開放，戶外園區開放
🚫府中15新北市動畫故事館：場館暫停開放
🚫板橋放送所：室內場館暫停開放，戶外園區開放
　　　　
🔒新北市立圖書館👇
🚫總館及102個分館(含烏來自治區)暫停開放1週（還書正常，提供線上預約取書及還書作業；如需還書的民眾，請將書籍投入各館還書箱內）
📖閉館期各區多數分館及閱覽室提供預約取書。
🚫以下分館「無提供」預約取書及還書服務：
蘆洲仁愛智慧圖書館、新莊頭前智慧圖書館、三重iReading取書站、林口東勢閱覽室、貢寮分館、新店分館、三重五常分館、以及板橋忠孝分館。
💬若有疑問，可至新北市立圖書館網站查詢👉https://pse.is/RMXR8

🔒新北市運動場館👇
🚫國民運動中心：新莊、蘆洲、淡水、三重、土城、中和、板橋、新五泰、永和、汐止、樹林、鶯歌、三鶯、林口等國民運動中心。
🚫新北運動聚點：森林跑站板橋館、運動易利站新莊店、Waypoint新莊館。
🚫體育館：新莊體育館、板橋體育館、板樹體育館、泰山體育館。
📍暫停服務期間相關付費運動課程，以順延或補課方式辦理。
📍民眾購買之游泳池或體適能月卡，使用期限順延。
📍想知道更多線上運動快看 新北運動聚點

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