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紓困亂象 問題在統計分析

鄭宗記／政大統計學系教授（台北市）

行政院擴大紓困方案受理申請第二天，申請人潮依舊爆滿，新北市三重區公所緊急加開一旁的活動中心作業。
記者潘俊宏／攝影

今年是白衣天使佛蘿倫絲．南丁格爾出生兩百年，她的生日（五月十二日）也是國際護師節。當此新冠病毒肆虐全球之際，南丁格爾藉由公共衛生統計的研究，成功的改善醫療與公共衛生服務的貢獻更值得一提。

南丁格爾在克里米亞戰爭期間參與護理工作，並以戰場上士兵死亡資料，製作由極座標形式所得的圓餅圖（或稱南丁格爾玫瑰圖），呈現戰場上士兵死亡率在不同季節的變化，也向國會議員提出改善克里米亞戰爭的醫療條件報告。英軍因此改善軍中衛生條件，避免許多受傷士兵因感染而死。將統計學知識運用到護理實務上，南丁格爾成為統計視覺表現和圖形分析的先驅；一八五九年她被選為英國皇家統計學會的第一位女性成員。

台灣的健保資料庫是世上獨一無二的重要健康資料庫。不僅提供健保在政策的檢視與研擬、及執行與管理的參考依據，也提供醫療、公共衛生、健康與財政規畫等領域學術研究的重要資料來源。在此波疫情上，健保制度也提供了相當的資源與支援；更重要的是，防疫過程中，政府採取資訊公開透明的作法。

以最近因紓困之申請產生的疑慮而言，即是因資料與資訊的提供不足引發的問題。政府雖明確框列紓困對象，但第一線人員沒有足夠訊息或權限進行即時查核。內政部已建構的內政大數據資料，可以連結戶政與地政資料，亦有能力判讀親屬關係及其土地、房屋之持有狀況。若能再連結財政部之財政資料，更能清楚紓困對象的範圍與定義，及其財產與財務等背景資料。當然各部會間的資料串接，涉及各自資料的機密、敏感性與個資等問題，仍待溝通與努力。

台灣在世界上還有一個獨一無二的重要資料源，即財政資料中心的統一發票（或電子發票）資料庫。雖然一張發票上所有的資料欄位不多，但其品項卻非常複雜，且各店家有相當不一致的呈現，全台每日發票累積數量也極為龐大。在能夠使用發票資料進行分析前，需有非常龐雜的資料清理程序與定義、歸類等工作，也因此對發票的研究到能具體應用的階段，仍有相當的努力空間。

一個後見之明，在武漢封城之前，台商、台生及台灣的陸生因正值過年與寒假的返鄉往來兩岸，即已大肆蒐購口罩等防疫物資。當時若有全台這些物品購買發票金額與數量的總計，藉由時間序的資料，或可發現與過去同時期的異常作為預警，或可預估當時的疫情發展。

對於統一發票的完整分析，除了前述商業的研究，也可提供各行業實際受疫情影響的狀況評估。如比較去年一月到四月與今年這段疫情期間所有的發票內容，可探究各類商品消費的變化、經濟活動所產生的差異，評估產業面受影響的狀況，進而提供關於紓困的對象與產業可能的特徵訊息。甚且因各產業所需的投入不同，因疫情影響所需的恢復期間長短也不一，對於這些資料更清晰的理解與比較，對於紓困方案及振興經濟方案的擬訂，是相當重要的決策參考基石。

期待政府各部門超前部署更多開放資料，提供更多領域優秀的學者投入研究；當下一波疫情或其他災害發生時，我們已具備更多資料分析經驗、累積充分的訊息與知識，提供各種的不確定性的理解與洞察，作為政策的決定與執行的依據。