警察人事的仙拚仙

葉毓蘭／國民黨籍立委（台北市）

高階警察人事各方角力延宕，人事布局成為仙拚仙。本報資料照片

蘇貞昌藉故怒拔台南、高雄兩位警察局長的新聞，在立法院因陳菊人事而藍綠大戰後，彷如船過水無痕，但其中引發的問題，真能這樣任其消逝？

蘇貞昌用轄區發生槍擊案的理由撤換六都治安評鑑第一名的警察局長下台，不僅聞所未聞，也不合邏輯。連台南市長黃偉哲都忍不住說了公道話：「如果用這一標準換人，其他五都直轄市警察局長不知換了幾輪！」因為治安良窳關係到民眾生命財產安全，在現今改造手槍氾濫的台灣，如果單一槍擊案就可以撤換警察局長、分局長，真會讓全國警察首長都只能看天吃飯，喔，錯了，看黑道的臉色吃飯！

警察不只看黑道臉色，也要看政黨派系的臉色！有人以西遊記來形容台灣的警察人事，警政署長宛如孫悟空般的神通廣大，但不論再怎麼神通，背後一定有一尊靠山，這尊靠山才是孫悟空過關斬將、收妖降魔的最大法寶，而這尊靠山就是掌握國家機器的最終權力者－總統，從過去的李登輝、陳水扁和馬英九執政時，都可以看到這樣的權力組合。

蔡英文執政後，花了絕大心力扮演三軍統帥，鮮少干預警察，警政首長人事權旁落；目前的警察人事大都靠執政黨中央、地方首長或是掌握媒體的大亨們在「喬」。警察人事的靠山，早已從西遊記裡地位最崇高的太上老君、玉皇大帝，移轉到權力第二、第三層的觀世音菩薩、彌勒佛、太白金星等。也就是說，當今的警察人事早已是「仙拚仙」的年代，孫悟空必須與豬八戒、沙悟淨同台較量，在唐三藏的眼中，不管孫悟空能力再強，戴上緊箍的才是好徒兒，聽話的才是好部屬。

當警政署長的權力靠山不是來自至尊時，警察的人事通常會出現大亂鬥，各顯神通，各找靠山。每當人事發布之際，爆料、黑函、民代推薦函滿天飛，形成特殊的警察文化，憂讒畏譏的長官，深怕人事發布得罪人，寧可不發布，也不願自找麻煩，反而加深了同仁間的猜忌疑慮，打擊士氣。

警察界裡常聽到的順口溜：「長官要用你有一萬個理由，不用你也有一萬個理由」、「朝中無人莫做官」、「有關係、沒關係；沒關係、有關係」，這些官場現形記，恰恰說明了警察人事的「關係」，才是「實力」的靠山。

警政學者主張警察人事必須遠離政治干擾，並提出日本國家公安委員會做為藍圖，但是橘逾淮而為枳，看看我們的獨立機關如中選會、監察院、ＮＣＣ、促轉會等，最近的表現是否合憲即可預知。如果這套制度引進台灣，可以獨立於政治之外、不落入政黨精算嗎？

筆者以為，由於警察首長的任命權力來自中央或地方民意首長，各國的警察人事制度均很難擺脫政治的影響，但可以減少政治的影響範圍。其關鍵，在於當權者對於警察人事的自我克制，讓警察的人事依其專業超然作業，不管是過去西遊記的權力靠山，還是國家公安委員會的制度，必須要當權者自我節制，才能不必仙拚仙，群魔亂舞，把長治久安拚掉了！

1721期《新新聞》精彩內容
　
本期新單元：一周風新聞、歷史新新聞
　
官僚輕心，防疫失控，安倍政權大危機
　
假設日本政府從一月到三月徹底實施武漢肺炎的防疫工作，四月起再好好宣傳是「不被武漢肺炎汙染的日本」，應該還趕得上奧運。但政府誤判感染對策將造成更大的損失，日本官方正在推廣的“VISIT JAPAN”，恐成為“NO VISIT JAPAN”。
　
病毒蔓延義大利，經濟心臟停擺
　
武漢肺炎在義大利北部遍地開花，但找不出根源。為遏止疫情擴散，米蘭所在的倫巴底和威尼斯所在的威尼托兩大區共十一個鄉鎮封城，約五萬人不得自由進出。病毒攻擊義大利經濟心臟，也引爆政治門爭；禁止直航中國讓北京勃然大怒，台灣也被連累。
　
解放軍救疫情，救出習大軍改漏洞
　
習近平雖然號召全黨全國打一場狙擊戰，但防疫初期，指揮架構不明、軍民權責混淆。一個重要原因是習近平二○一五年以來推動的軍事改革，讓功能與位階重組而亂了套，凸顯軍改專注軍事作戰，忽略平時應變的缺點。
　
中央跨部會合作，地方動員到村里社區，撐起台灣防疫大網
　
台灣當前防疫成果優於亞洲其他國家，儘管有公衛專家建議疫情中心不要太執著於追查感染源，宜及早部署社區傳播的減災整備，但守城指揮官陳時中至今仍堅持防堵原則。中央撒下這張防疫網，靠的是上中下游許多人的努力與動員。
　
朱立倫要當國民黨新黨魁的影武者？
　
江啟臣目前在國民黨主席補選略占上風，只不過在黨內的政治能量有待積累，短時間內很可能僅是影響力侷限於國會的黨主席。靠攏朱立倫爭取全面結盟，將能有效平衡黨內其他勢力的掣肘，是江穩住主席地位最有利的選擇。
　
蔡清祥強震檢察長人事，22地檢署16個換老闆
　
蔡清祥正式發布任內第二度檢察長人事名單，讓不少檢察官看傻了眼，除了高檢署換人掌舵，其他五個高分檢檢察長全無異動，但一審宛如在玩大風吹，全台二十二個地檢署居然有十六個換老闆，是調動幅度超過七成的人事強震。
　
張冠群回鍋掌中科院，扛起落實《國防產業發展條例》重任
　
中科院院長任期三年一任，現任院長杲中興至四月中旬屆滿一任。由於任期內，曾發生重大機密與境管漏洞等事件，國安高層原規畫春節前，由國防部副部長張冠群轉任戰略顧問，再兼任中科院院長，因發生黑鷹直升機事故，順延至杲屆滿後調整。
　
美軍祭「大棒子」，羅斯福號航母壓制共軍
　
美軍羅斯福號航母戰鬥群於二月十七日，經台灣與菲律賓間的巴士海峽進入南海演訓。前國安人士稱，這次是僅次於一九九六年台海飛彈危機以來，航母最大規模編隊「路過」。這是否代表中國對台軍事壓力已逼近臨界點？台灣必須謹慎因應。
　
傳肖建華授權書重現，日盛金求售有影？
　
據瞭解，近日有日盛金相關人士拿著大股東肖建華的親筆授權書，到處找買主。一位金控主管坦言，這次看起來是真的要賣。傳出有意求親者包括富邦金、台新金、南山人壽等。其中以南山人壽「配對」成功機率較高。
　
《旺報》將停刊轉成夾報，蔡衍明兩岸平台意難成
　
農曆春節前，蔡衍明召集旺中集團高層幹部分析情勢。據轉述，他對辦報還有熱情和使命，但不知道下一代會怎麼想；也提到《反滲透法》通過後，如果不得已走到《旺報》停刊這一步，「這也是沒法度的代誌。」
　
習大親信空降，港澳辦換將一箭四雕
　
與香港中聯辦主任換將相比，二月十二日港澳辦人事調整是整體性的、系統性的，不是簡單換人，對香港意義深遠。中共總書記習近平的親信、「之江新軍」的得寵人物夏寶龍，空降兼任港澳辦主任及黨組書記，藉這次的人事調整，習近平「一箭四雕」。
　
人權新議題，氣候難民等待救援
　
因氣候變遷引起「氣候難民」問題。這些氣候變遷受害者是否真的具有「難民」地位？國際爭論已久仍無共識。即使如此，按照氣候變遷的速度持續下去，每個國家都有可能成為氣候難民輸出國與輸入國，台灣應認真看待這個國際最新人權潮流。
　
蘇揆裁示國門建設不能省，桃機三航廈五二○後有望追加預算
　
桃機規畫第三航廈預算再追加，據悉，蘇貞昌聽取報告後裁示，該加錢就加錢，以求盡速發包。熟知檢討預算過程的人士則分析，交通部換掉桃機公司董事長王明德及台灣世曦董事長周禮良，難免被認為是在為三次流標及檢討方案大加預算，畫下政治責任停損點。
　
北京疫情嚴峻，習近平嚴防帝都變疫都
　
二月十九日起，中共最高層五天內召開三次疫情防控會議。習近平在會上坦承，武漢肺炎疫情是新中國成立以來，防控難度最大的重大突發公共衛生事件。習近平要求做好北京疫情防控，尤其在復工大潮下，憂心會有下一波大流行，更要嚴防北京變武漢。
　
騰訊《大家》被賜死，中國自媒體評論重鎮消失
　
在發表一篇《武漢肺炎五十天，全體中國人都在承受媒體死亡的代價》文章後，騰訊旗下自媒體平台《大家》終被中國日益升高的輿論管控「賜死」。銷號當晚，大陸文化界與媒體界紛紛刷屏悼念。對簡體中文世界而言，《大家》之歿，意味著一個時代的結束。
　
疫情挫經濟，中國校企龍頭北大方正、海航連環爆出被接管
　
中國最大校企「北大方正集團」近日被債權銀行申請重整，並公告將由人行在內的相關金融機構接管。不僅如此，曾風光大舉收購其他企業的海南航空集團，也在此時傳出由國家接管、資產瓜分出售的訊息。武漢肺炎疫情對中國經濟的衝擊範圍與力道日益明顯。
　
習大應借鑑日本賑濟，求外國友誼不能光靠砸錢
　
贏得人心，錢多寡不是關鍵。日本政府長期贈金或貸款提供對華開發援助，截至○七年無償贈與中國大陸一四五七億日元，技術援助一五○五億日元，貸款累計三三一六四億日元，但中國人對此無感，總覺得是日本侵略中國該付的代價。
　
柯P器捐爭議監院報告，認衛福部有檢討改進必要
　
柯文哲器捐爭議，監委張武修與高涌誠經一年調查，日前提出調查報告，認為一九八七年實施《人體器官移植條例》後，衛福部未啟動腦死及無心跳器捐相關規範、配套措施，未能建立專業團體共識，有檢討改進的必要。
　
喊國民黨主席延選，為救韓或以拖待變？
　
國民黨主席補選傳出延期聲浪。熟知內情的黨內人士透露：「擔心黨形象受損只是表面藉口，出於政治利害考量才是真的。」有人希望藉以冷卻罷韓連署熱度，但也有不少人反對延後，理由是擔心代理主席林榮德退不了場。
　
最新民調，「台灣人」認同史上第三高
　
顏建發認為，未來相同調查統派只會更見萎縮，永遠維持現狀及偏向獨立者將持續增多。他解釋，美中貿易戰重挫中國強國形象，加上這一波武漢肺炎疫情，中共應對荒腔走板，加上若川普連任美國總統，中國將會更形孤立。
　
神祕的Ｐ４實驗室 台灣抗疫最後防線
　
隱藏在三峽山中、隸屬於國防醫學院的「預防醫學研究所」，全天候均由軍醫局所屬憲兵部隊負責安全警衛，外人難以靠近。如此嚴格警戒，在於內部有一座Ｐ４實驗室，被視為台灣對抗兇猛細菌、病毒的最後一道防線。
　
首樁死亡案例 彰化院所防疫超高標
　
彰化武漢肺炎確診病例數僅次於台北市，其中還包括台灣死亡首例。「白牌車司機一案創下彰化縣疫情居家隔離和自主健康管理的人數之最。」縣衛生局長葉彥伯說。縣內醫療院所則訂出嚴格的防疫措施，其中醫事人員出國禁令比衛福部規畫還早了十天以上。
　
桑德斯暫時領先 最高興的是普丁
　
自由派陣營並不是都歡迎桑德斯的勝利，民主黨內對桑德斯的出線也有很深的顧慮，除了他的社會主義主張，容易被對手貼上「破壞美國經濟體制和傳統生活方式」的標籤，還擔心影響地方和聯邦議會選舉，尤其艱困選區，在為候選人辯護上將左支右絀。

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