「依照往例也可以變成承諾？請讓新住民來決定新住民基金的運用」
　
今天上午，我針對《新住民發展基金收支保管及運用辦法》的修正，實質壓縮新住民參與的爭議，質詢內政部長徐國勇。
　
什麼是《新住民發展基金收支保管及運用辦法》？
　
根據最新的統計資料，目前的新住民約有56萬人，在學中的新住民第二代約有31萬人。從內政部戶政司有統計以來，民國87至今出生的新二代已超過41萬人，也就是說，我們的新住民加上新住民子女，已有將近百萬人口。
　
在沒有新住民委員會之前，內政部制定了《新住民發展基金收支保管及運用辦法》，每年約編列3億元新住民發展基金，用於新住民的家庭服務中心、托育與文化推廣、家庭學習成長、人才培力與社會安全網。
　
在內政部預告修正《新住民發展基金收支保管及運用辦法》第5條中，默默地將「新住民發展基金管理會」的各類委員人數，把「民間團體代表十一人」改為「新住民及相關民間團體代表七人。」。
　
修法理由寫「為配合實務運作，提升議事效率，爰修正委員人數由三十三人調整為二十九人」，我真是滿臉問號。　
　
三十三人變成二十九人，可以提升議事效率？而且，還拿「新住民及相關民間團體代表」的人數開刀？
　
今天徐國勇部長一直說，新住民委員的人數沒變，比例還增加。徐部長的意思是說第三屆委員一共聘用7位新住民代表，修法改成7人，所以人數沒有變少。
　
好像很對？沒那麼簡單。
　
讓我們看看最近一次的委員名單（新住民發展基金管理會第3屆委員名單：　https://reurl.cc/EzrEGg ），裡面的「民間團體11人」是6位新住民代表以及5位對於具有新住民經驗的民間團體，修法之後，將等同於把新住民及其相關組織的委員比例，從11位降為7位。
　
11/33變成7/29，就是減少了，這是很簡單的數學問題。
　
結果，部長今日承諾，新住民比例不會變少，是因為修法的內容，就是將新住民及相關民間團體代表降為7位，而現在具有新住民身分的委員也是7位。
　
依照往例維持7位新住民委員，還拿掉了相關民間團體的參與，實質降低新住民社群的比例，這樣也可以變成承諾，真的是很會講。
　
提醒一下部長，人家《原住民族委員會組織法》第4條第二項：「前項委員，應有二分之一以上人數具原住民身分。」。用在新住民身上的新住民發展基金，也應該秉持同樣的自決精神，二分之一才是基本。
　
更不要說，這次的修正預告期只有20天，而且只使用中文，連個英文版都沒有。預告期60天變成20天的理由，竟然是「簡化行政程序」。這是不是告訴大家，為了讓公部門好做事，連表達意見的期間都可以縮短？
　
我要告訴徐部長，新住民發展基金的運用，應該讓新住民來決定。而不是拿「提升議事效率」、「簡化行政程序」，來任意縮減新住民社群的參與。
　
希望移民署重新檢討《新住民發展基金收支保管及運用辦法》，除了委員比例外，遴選機制也應該更加公開透明。別讓「多元文化」淪為口號，繼續壓縮新住民社群的相關權利。

教育體系漏接的台灣囝仔

鄞楷謙／國會助理（高雄市）

東南亞跨國銜轉學生長期在海外生活，華語能力不佳讓他們返台後面臨嚴重適應問題，教育單位應多花心力。圖／新北市教育局提供

為了減輕對中國經濟依賴與拓展國際夥伴，政府提出新南向政策強化與東南亞國家交流，因此東南亞外語人才培育便成為新南向的重要基礎。根據教育部一○七學年度統計，國中小學生中東南亞新二代約九萬人，這些學生理應是支撐新南向政策的潛在人才，但實際上卻有不少新二代反而成為教育體系中的弱勢族群。

許多東南亞新住民家長因經濟困難，將年紀尚小的子女送回母國撫養，數年後再接回台灣，這些新二代就此成為「跨國銜轉學生」。華語能力不佳讓他們返台後面臨嚴重適應問題，不僅聽不懂上課內容，與同學交談也有障礙，課業、人際關係，甚至生活上都出現巨大困難。為了協助跨國銜轉學生適應返台生活，教育部於二○○四年提出華語補救課程，然而這個政策迄今仍存在三大問題。

首先是宣導問題，儘管補救教學申請案件逐年增加，但仍不及跨國銜轉學生數量。據國教署統計，二○一六年申請案數為二七一件，跨國銜轉學生卻高達六七一人，且人數仍在增加，二○一七年已突破八百人。二○一八年教育部針對跨國銜轉學生該議題舉行會議，許多地方政府卻以沒有需求為由未派代表出席，造成部分校方根本不知道有此課程。課程申請也缺乏地方窗口，導致校方有需求時只能連絡國教署，經國教署審核通過後才分派師資。教育部除須加強政策宣導，更要盡速與地方行政單位合作建立申請窗口，才不會讓學生的潛能在漫長等待中消磨殆盡。

其次是師資問題。冗長的申請時間造成校方常以新住民志工或是其他新二代學生充任教學師資。但志工終非專業教師，教學上難免事倍功半。國教署應與各大學合作，引入華教相關系所學生協助教學，一方面讓學生累積實務經驗，另一方面也可發掘外派東南亞儲備華師。除華教系所學生，教育部另可招募具備東南亞外派經驗的華師，由於這些華師對外派國家與台灣文化異同有充分認識，因此除語言外，還能在文化適應上給予學生協助。

最後也最關鍵的是整合問題。當前各校僅能透過開學後的學生調查找出跨國銜轉學生，而後再準備課程申請，過程中很可能錯過輔導學生的黃金時機。教育部、移民署及地方戶政機關應該進行資料整合，追蹤新住民學齡子女就學情況，在新二代返台時通報學校主動關懷，而非學生到校發生適應問題後才被動應對。

東南亞新二代不但擁有雙語優勢，更具備多元文化背景，是新南向政策未來關鍵助力。儘管受外配人數減少及少子化影響，東南亞新二代國中小學生人數占比已從一○四學年度的六點二八％下降至一○七學年度的五點一二％，人數也從十二萬人減至九萬人，但政府與大眾對新二代教育的重視不應減少，因為不論來自何方、不論人數多寡，他們都是台灣的囝仔。

大家好，先祝各位聖誕節快樂！🎅🎅🎅
　　
今天剛好也是我就職滿一周年的日子，正好來跟各位報告本會期的問政成果！📣📣📣
　　
從第一次臨時會質詢到現在，我都希望堅守理性專業問政，讓好的政策得以實質推動，這才是質詢的真正意義所在。我堅信議員都應該不分黨派地認真監督市政、把關預算。未來我也會秉持這樣的信念，珍惜每一次短暫的質詢機會，為市民爭取權益！也請大家持續給我指教了！
　　
　　
👩‍🏫議會公開透明，市民監督議會
　　
黃捷Youtube頻道 https://npptw.org/nJWmqB
　　
20190927市長施政報告質詢 https://npptw.org/OTh61J
20191001社政部門黃捷質詢 https://npptw.org/MEzpea
20191004財經部門黃捷質詢(青年局) https://npptw.org/G6OZIH
20191004財經部門黃捷質詢(經濟發展局) https://npptw.org/Vjt6n2
20191005教文部門黃捷質詢(教育局) https://npptw.org/FuUhSw
20191005教文部門黃捷質詢(文化局) https://npptw.org/V1S3mT
20191009農林部門黃捷質詢 https://npptw.org/qI0sep
20191016交通部門黃捷質詢 https://npptw.org/HfhnbB
20191021衛環部門黃捷質詢(環境保護局) https://npptw.org/aj2GQd
20191021衛環部門黃捷質詢(勞工局) https://npptw.org/wQrfe4
20191021衛環部門黃捷質詢(衛生局) https://npptw.org/c3Liau
20191023都市計畫委員會質詢 https://npptw.org/ZFk6Fe
20191028工務部門黃捷質詢 https://npptw.org/vfGVNK
20191029內政部門黃捷質詢(消防局) https://npptw.org/eaza9d
20191029內政部門黃捷質詢(民政局) https://npptw.org/InKNav
20191104總質詢黃捷質詢 https://npptw.org/UQHVMq
　　
　　
👉保障公眾知情權，落實全民監督
1. 違章建築查報、拆除進度「資訊透明化」，保障周邊居民知情權。
2. 都市計畫委員會「開放旁聽席錄影、錄音」，會議資料公開上網。
　　
👉源頭減污，健康城市
1. 推動鳳山溪水汙染源頭稽查、減量，力促劃設鳳山溪水汙染管制區。
2. 力挺大社工業區降編為乙種工業區，石化產業遠離居民。
3. 拒絕農地工廠污染良田，要求啟動污染農地清查、整治及污水控管計畫。
4. 要求台鐵改善鐵路地下化站體的柴油廢氣污染問題。
5. 要求環保局增聘污染稽查人員，務必以滿編為基準，同時改善現有人力過勞問題。
6. 高雄市「生煤使用控管專門小組」名單出現空污大廠代表，要求環保局檢討並避免球員兼裁判。
7. 建議環保局建置高雄市空氣污染指紋地圖並公開上網，落實公眾知情權，縮減避難反應時間。
　　
👉性別平等，友善城市
1. 舉辦「高雄市友善同性婚姻幼兒養育政策研討公聽會」。
2. 成功爭取收出養家庭子女，享有公托資格。
3. 成功爭取「坐月子到宅服務」年度至少服務1,200人次。
4. 成功爭取性別教育培訓講師，納入更多元的講師如性別團體及同志家長。
5. 調查彩虹媽媽入校傳教，及灌輸性別歧視觀念情形。
6. 持續爭取議會「性別平等監督小組」。
7. 評估生育津貼經費編列，並盤點閒置空間設置托育家園。
8. 爭取托育人員家庭教育及性別教育，保障異性婚、同性婚、原住民族、新住民或是跨國婚等家庭型態可獲得同等尊重。
　　
👉生態市容，打造宜居高雄
1. 修正《高雄市景觀樹木修剪準則》，保護城市樹木健康與公共安全。
2. 力促設置跨局處「城市森林發展委員會」，全面控管景觀樹木修剪、栽植亂象，獲葉匡時副市長承諾。
3. 要求增訂違章建築《強制拆除標準》、《強制拆除期限》、《強制拆除收費標準》。

　　
👉文化創新，共存共榮
1. 爭取在黃埔新村設置CityBike站點，邀集環保局、文化局及國防部辦理會勘，讓旅客有更便利的交通方式。
2. 持續要求文化局建立以住代護訪視追蹤制度，並將人文創意活動納入考核標準。
3. 要求文化局更積極與國防部協調，讓眷村民宿、藝文工作室或商店等各類型的優秀住戶都能續約，而不是期滿便回復原狀，難以延續。
4. 提案建請市府成立跨局處小組推展以住代護實施眷村之觀光，提升高雄文化特色觀光亮點。
5. 要求文化局檢討高雄流行音樂中心招商政策，重視文創產業扶植，不讓海音中心淪為大型購物商場。
　　
👉打狗觀光，多元亮點
1. 首先在議會提出「彩虹觀光」概念，促請市府參考東京經驗，打造友善平等的觀光環境。
2. 觀光局允諾評估彩虹觀光，並邀集倡議團體辦理踩線行程。
3. 強力要求市府重視鳳山觀光，追蹤實質政策，拒絕口號觀光。
　　
👉友善勞工，落實勞權保障
1. 工會陪鑑制落實：要求市府實行專案產業別勞檢施行工會陪鑑制，以突破現行勞檢無法順利掌握違法型態的困境。
2. 社工勞權保障：要求市府具體落實薪資回捐稽查作業。
3. 外送員勞權保障：要求市府主動落實嚴格稽查及執法，把關外送員勞動權益。
4. 長照體系人員勞權保障：要求市府改善長照機構員工回捐稽查方式。
5. 要求制定「救護車後送就近適當醫院」辦法，緊急醫療資源妥善使用
　　
👉友善樂齡，長照資源整合
1. 長照服務推動整合民間資源並具體落實前端宣傳。
2. 續辦免費到宅指導移工照護技巧服務並透過1966窗口統一派案。
　　
👉建構綠能交通城市，打造人行安心路權
1. 公共腳踏車盤點設置，建造出綠色網絡
2. 爭取建造人行道，提供行人安全道路
3. 解除人行路霸問題，還給行人行走路權
　　
👉弱勢族群乘車設施爭取，打造交通平等權益
1. 要求交通局針對弱勢族群搭乘公共運輸權益，提供完善設施。
2. 要求增設導盲行穿線，給予弱勢族群完善輔助
3. 針對年長者搭乘交通運輸工具，要求公車業者應放慢行車起步，避免年長者跌倒。
　
👉關懷弱勢，捍衛校園主體性
1.持續推動特教師生比至1:8。
2.持續推動建立完整特教教師兼任行政減課數規定與兼任行政職責需落實專業分際。
3.監督私校人事行政正常化。
4.爭取盤點學校體育場館於課餘時間開放社區居民使用。
5.爭取鳳山區國中小風雨球場加設太陽能遮陽頂。
　
👉捷運好行，優化大眾運輸路網
1.捷運黃線路網站點納入民眾意見參與。
2.爭取捷運輕軌第二階段興建維持原路線方案。
3.爭取捷運站體閒置公共空間供民眾練舞使用。
　　
👉青年政策，建立青年參與平台
1.爭取青年局設立青年事務委員會，增加青年參政、公民參與之空間。
2.整合青年創業資源，便利青年創業。　
　　　
👩‍🏫第二次定期大會黃捷提案
　　
👉內政委員會提案
1. 建請「同志公民運動」活動開放民團創意提案申請。
2. 建請建立「調閱網路個資」數據統計及統計數據發布專區。
3. 建請重視警用機車巡邏所需裝備及維修費短缺問題。
4. 建請試辦警用機車保養廠。
5. 建請《高雄市消防救護車收費辦法》增列危急個案後送醫院辦法。
6. 建請保留同性伴侶註記，延續開放兩造相同性別本國籍人辦理。
7. 建請高雄市政府將香港行政長官林鄭月娥列為高雄市不受歡迎人物。
　　
👉社政委員會提案
1. 建請「托育人員(保母)專業訓練課程」增加性別平等培訓。
2. 建請社會局於2019年12月31日前完成今年度96案委補助案的第一次全面性稽查作業。【財經】
3. 群聚違章工廠轉型工業區前，預先規劃「消防專用道路」、「消防栓」等基礎消防設施，以完備消防救災之需求。
4. 建請高雄市政府青年局評估鳳山區黃埔新村納入青年創業基地，並與文化局協調其可行性。
5. 建請高雄市政府青年局制訂青年事務委員會徵選辦法，藉以加速青年參與公共事務的活化，並帶動高雄青年發展。
　　
👉教育委員會提案
1. 建請教育局協同社會局盤點高雄各學校適合設置托育家園之閒置空間。
2. 建請教育局偕同運發局盤點鳳山各學校籃、排球場為風雨球場，並於假日課餘開放。
3. 建請教育局調整特教資源班師生比為1:8~1:10。
4. 修正「高雄市立高級中等以下學校及幼兒園身心障礙分散式資源班設置要點」第三條。
5. 修正「高雄市立國民小學特殊教育班教師及兼任行政職務教師每週授課節數參考表」。
6. 建請研擬眷村以住代護訪視追蹤制度及考核辦法。
7. 建請重新評估高流招商政策，增進招商進度，並提出招商目標時程。
8. 建請社宅「凱旋青樹」公共藝術費，採用參與式公共藝術計畫，納入市民參與。
　　
👉農林委員會提案
1. 建請高雄市動物保護處針對現有市面上寵物食品依動物保護法第22條之4及寵物食品病原微生物與有害健康物質種類及安全容許量標準進行全面性抽樣檢驗，以保護寵物健康。
2. 建請高雄市動物保護處針對目前駐診林園、永安水產檢驗站，檢驗過程中常見的水產問題與病名，應公開公告至市府官網，供市民知悉養殖的狀況與輔導過程。
3. 建請高雄市動物保護處應針對公職獸醫師在使用處方箋用藥時，應遵守使用相關規定，方能有效防止防疫漏洞。
4. 建請高雄市政府海洋局應針對高雄現有水產養殖業者進行溯源標籤系統的完整查核建置，避免因盤商收購後造成不同業者水產品混合情形，以利於藥檢超標後能更正確掌控源頭並加強用藥輔導。
5. 針對鳳山易淹水地區之里，於汛期前召開社區防汛會議。
　　
👉交通委員會提案
1. 建請高雄市政府交通局加強宣導公車司機於發車時，等待乘客坐穩座位時，再開始行駛，再列入各客運公司考評項目。
2. 建請高雄市政府交通局於鳳山區各大醫院、學校、行政中心或是站牌搭客人數眾多的區域進行公車到站廣播。
3. 建請高雄市政府交通局於鳳山區各大醫院、學校或是行政中心的公車站體上，設置盲人按鈕提醒裝置。
4. 建請將鳳山待轉區槽化線，原三角型更改為駝峰型或長條式槽化線。
5. 建請高雄市政府交通局於鳳山區道路全面取消路肩，將其空間規劃施作人行道。
6. 建請觀光局主動加強稽查詐領「擴大國旅秋冬遊補助」之不肖業者。
7. 建請於高雄旅遊網成立彩虹觀光專區。
8. 建請成立跨局處小組推展以住代護實施眷村之觀光，提升高雄文化特色觀光亮點。
9. 盤點鳳山各捷運站之閒置空間並選址，設置落地鏡供學生練舞使用。
10. 輕軌路線於這會期定案，並於2020年開始施工。
　　
👉衛生環境委員會提案
1. 建請勞工局規劃集體產業別專案勞檢施行工會陪鑑制。
2. 建請勞工局邀集相關局處、專家學者以及業者、外送員等召開公聽會或座談會，研討如何保障外送員職業安全。
3. 建請勞工局訂定《高雄市外送平台業者管理自治條例》。
4. 建請衛生局與勞工局共同評估2021年是否參照新北市作法申請中央經費補助續辦免費到宅指導移工照護技巧，並透過1966窗口統一派案。
建請衛生局改善長照機構員工薪資回捐調查方式，並規劃事前的勞動教育課程。
　　
👉工務委員會提案
1. 敬請高雄市政府工務局制定《高雄市景觀樹木栽植作業準則》。
2. 建請工務局定期公布PCI鋪面狀況指數及道路施工期程，便於市民查詢。
3. 建置樹木電子身分證系統。
4. 建請高雄市政府工務局修正違章建築查報網，即時揭露違章建築處理進度，並改以地址直接查詢。
5. 建請高雄市政府都市發展局於「高雄市國土計畫審議委員會」提案修正「高雄市國土計畫（草案）」，取消都市計畫區內之「農業區」逕行規劃為「城發一」之規劃內容，並給予地主保留農業區之權利。
6. 建請高雄市政府工務局制定《高雄市違章建築強制拆除收費標準》。
　　
　　
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立法委員林佳龍今(2)天在教育文化委員會質詢教育部長蔣偉寧，林佳龍要求，教育部應該將新住民語言納入國小「本土語言」的必選修課程中，蔣偉寧則當場承諾，應該讓新住民子女有選擇的機會。

林佳龍指出，從90學年度開始，教育部將課程列入國民中小學語文的學習領域，到了2012年12月22日教育部頒佈「國民中小學開設本土語言選修課程應注意事項」明訂，國小一年級至六年級一定要選一種本土語言修習，每個星期有一個小時的課程，而目前除了閩南語、客家語及原住民語3種選擇外，連江縣還有福州話，但卻沒有新住民語。

林佳龍表示，雖然教育部與內政部合作的「全國新住民火炬計畫」推行多年，投入資源也不少，舉辦上萬場語言活動，但在課綱內卻未列入必選課程；他指出，台灣跨國聯姻的現象日益普遍，累計至2013年4月底，新住民人數共計47萬7,712人，依教育部「101學年度新移民子女就讀國中小人數統計」資料顯示，新住民子女人數計20萬3,346人，較100學年度成長5.8％，就讀國小者有16萬1,821人，占國小學生總人數11.8％，比例已經非常高，我們更該為這些來自東南亞的小孩們開本土語。

林佳龍表示，事實上，很多人以為國小只有開「閩南語、客家語及原住民語」三種課程，但其實連江縣政府教育局就多開了「福州語」的本土課程，林佳龍要求蔣偉寧承諾，即將在明年完成的105年度新課綱能將新住民的語言列進去，讓小朋友能有所選擇。