切斷共生關係 讓環評反映真實

徐孟平／環境法律人協會專員（台北市）

蘇花改通車在即，傳出十年前環評生態調查與後來特生中心生態調查結果大不同，又以蝙蝠差異最大。 本報系資料照／記者杜建重攝影

距離蘇花改通車不到一周，環評再次成為焦點，起因是發現蘇花改在二○一○年通過環評時的生態調查嚴重被低估，與農委會特生中心在二○一二年的調查數據落差非常大。

其實環評的調查資料與現實狀況有落差，早已是圈內公開的秘密。以蘇花改為例，身為開發單位的公路總局在評估當地是否適合蓋蘇花改時，委由顧問公司進行環評調查後做成調查報告，再交給環評委員審查並做出蘇花改能不能通過環評的決議。這套看似順暢的程序卻出現一項重大矛盾：「開發單位根本不會樂見已花錢做出的調查報告，結論居然是對環境影響重大、不建議開發」，而顧問公司為了讓案主滿意，也很難直接將當地現況如實寫進調查報告裡。更耳聞有些開發單位會特地委託能寫出「理想報告」的顧問公司進行調查。我們稱這個現象為「開發單位與顧問公司的共生關係」，造成很多環評調查失真或者造假的個案，例如二○一四、二○一八年因環評被撤銷的淡北道路開發案、高雄新園農場震南案都是如此。

為從源頭解決環評失真的問題、切斷開發單位與顧問公司的共生鎖鏈，環保署與民間團體在二○一七年都提出了環評修法草案，民間版本主張開發單位只需要在一開始提出開發計畫書並繳納一筆經費，由環評主管機關使用這筆經費委託顧問公司製作環評報告，確保顧問公司可以不受利益驅使、本於事實撰寫環評報告。而環保署版本則是要求目的事業主管機關（與環評主管機關不同）應檢核開發單位提出的環評報告初稿，並做成檢核意見書。兩者方式不同，但出發點都是希望能確實達成環評調查的真意。

可惜的是，二○一八年底執政黨因九合一選舉失利更換一批行政內閣，超過十五年沒有更動的環評修法，也隨著新任環保署長張子敬上任而胎死腹中。環保署目前提出的兩項作法「透過技術評鑑為顧問公司分等級」及「優先使用政府長期調查資料」，並非無法改善問題，有部分已經是目前的作法，但都治標不治本，只要開發單位與顧問公司的共生關係依然存在，就很難避免環評報告失真的可能。

我們的要求並不難，只希望將真實的資料攤在陽光下讓大家共同檢視。大選結束後，期待下一屆立委及新任政府能認真看待環評修法；身為環評主管機關的環保署，除了應該負起修法責任，更要堅守「保護環境資源及追求環境永續發展」的立場，讓環評委員能確實審查真實的資訊，而不是讓環評審查淪為一場「大家來找碴」的鬧劇。

切斷共生關係 讓環評反映真實

徐孟平／環境法律人協會專員（台北市）

蘇花改通車在即，傳出十年前環評生態調查與後來特生中心生態調查結果大不同，又以蝙蝠差異最大。 本報系資料照／記者杜建重攝影

距離蘇花改通車不到一周，環評再次成為焦點，起因是發現蘇花改在二○一○年通過環評時的生態調查嚴重被低估，與農委會特生中心在二○一二年的調查數據落差非常大。

其實環評的調查資料與現實狀況有落差，早已是圈內公開的秘密。以蘇花改為例，身為開發單位的公路總局在評估當地是否適合蓋蘇花改時，委由顧問公司進行環評調查後做成調查報告，再交給環評委員審查並做出蘇花改能不能通過環評的決議。這套看似順暢的程序卻出現一項重大矛盾：「開發單位根本不會樂見已花錢做出的調查報告，結論居然是對環境影響重大、不建議開發」，而顧問公司為了讓案主滿意，也很難直接將當地現況如實寫進調查報告裡。更耳聞有些開發單位會特地委託能寫出「理想報告」的顧問公司進行調查。我們稱這個現象為「開發單位與顧問公司的共生關係」，造成很多環評調查失真或者造假的個案，例如二○一四、二○一八年因環評被撤銷的淡北道路開發案、高雄新園農場震南案都是如此。

為從源頭解決環評失真的問題、切斷開發單位與顧問公司的共生鎖鏈，環保署與民間團體在二○一七年都提出了環評修法草案，民間版本主張開發單位只需要在一開始提出開發計畫書並繳納一筆經費，由環評主管機關使用這筆經費委託顧問公司製作環評報告，確保顧問公司可以不受利益驅使、本於事實撰寫環評報告。而環保署版本則是要求目的事業主管機關（與環評主管機關不同）應檢核開發單位提出的環評報告初稿，並做成檢核意見書。兩者方式不同，但出發點都是希望能確實達成環評調查的真意。

可惜的是，二○一八年底執政黨因九合一選舉失利更換一批行政內閣，超過十五年沒有更動的環評修法，也隨著新任環保署長張子敬上任而胎死腹中。環保署目前提出的兩項作法「透過技術評鑑為顧問公司分等級」及「優先使用政府長期調查資料」，並非無法改善問題，有部分已經是目前的作法，但都治標不治本，只要開發單位與顧問公司的共生關係依然存在，就很難避免環評報告失真的可能。

我們的要求並不難，只希望將真實的資料攤在陽光下讓大家共同檢視。大選結束後，期待下一屆立委及新任政府能認真看待環評修法；身為環評主管機關的環保署，除了應該負起修法責任，更要堅守「保護環境資源及追求環境永續發展」的立場，讓環評委員能確實審查真實的資訊，而不是讓環評審查淪為一場「大家來找碴」的鬧劇。

【豬瘟防疫的廚餘政策　環保署農委會齊心協力】

面對 #非洲豬瘟 可能來勢洶洶，新任環保署長張子敬一上任即立刻著手規劃廚餘處理的短、中、長期去化計畫。未雨綢繆，我也立刻邀集環保署與農委會，就未來廚餘的處理問題，再次釐清兩單位的分工，也協助盤點兩單位在前端生熟廚餘飼養的替代方案可行性，以及後端生熟廚餘處理改以堆肥、掩埋、焚化等各種方式的處理能量。

很高興，無論是環保署還是農委會，都非常有心地積極備戰，廚餘政策所必須面對與準備的因應作為非常龐雜，無不戒慎恐懼。

在這裡，也呼籲全國同胞，除了齊力協心共同避免疫區肉品偷渡入境，也盼大家共同珍惜食物，將廚餘減量，創造更好的生活品質與環境。

#廚餘