中時專欄：林建甫》讓就業機會跟著無人機起飛

政府大力推動的「5+2」創新政策中，國防產業中選定航太工業、船艦工業及資安產業為三大重心，希望建立國防自主產業，發展軍民兩用技術。其實當前正是無人機發展的關鍵時期，也正提供台灣一個大好機會。

無人機的存在其實已經很多年。只要是沒人員在機內操作的飛行器，都可稱之為無人飛機（Unmanned Aircraft），簡稱無人機（Drone）。一般又可以分成兩大類，一是具備自動導航系統（Unmanned Aerial Vehicle，UAV），也是目前應用最廣泛的無人飛行載具；另一種則是未安裝自動導航設備，透過遠端遙控系統控制的遠端遙控飛行器（Remote Pilot Vehicle，RPV）。

無人機的研究最早是當作攻擊的武器。例如，飛行員啟動自動飛行裝置之後，跳傘成為無人機去撞擊目標。50年代後開始應用於靶機、偵察機。1980年之後，隨著電腦、資訊通訊、硬體材料、航太科技等快速發展，民間無人機領域逐漸拓展，並開始應用於專業導向的生產，例如：資源探勘、農業生產等。2000年之後，資通、電子、材料等技術突飛猛進，生產成本大幅降低，且功能愈來愈多元，除了空拍，還可以防止偷獵、快遞食物商品、穿戴視頻錄影等。

被視為揭露全球消費性電子產業最新發展趨勢的美國消費電子展（Consumer Electronics Show， CES），這兩年最夯產品莫過於無人機。今年展出的無人機機種更多樣化，包括能夠自動駕駛載人低空飛行的Ehang 184；能夠手持拋飛，具備防水功能，可以進行跟蹤飛行、航拍的Lily；可連接第一人稱視角（FPV）的Disco等等，民用無人機發展進入黃金時代。我國因為資通訊技術（ICT）優異，有助於無人機改良。目前國內開發的4旋翼無人機，已可採用Android 4.4開放作業系統，結合客戶可自行開發App更新應用，能在室內起飛，停懸在空中進行自動拍照。

然而目前在美國商業無人機的使用仍屬違法，並且有許多人反對。諸多原因，第一，無人機很有可能成為監控設備，讓政府或是不法人士方便監控你的生活，竊取個人隱私，甚至如果無人機裝備武器，將會危害人民的生命安全。美國民權聯盟（American Civil Liberties Union）就要求加入保護公民隱私的條款，包括：使用無人機監控必須要有搜查令、資料和圖像必須嚴格管制，以及無人機不可攜帶武器。

第二，無人機的安全性仍受質疑，自2001年來，已有超過400架大型軍用無人機在全球各地墜毀，雖然未造成身亡，但若無人機被廣泛使用，恐怕會引起更多的事故。此外，無人機險撞民航機事故接二連三發生，歐洲多國航空協會忍無可忍聯合發表聲明，呼籲規定所有小型無人機必須登記，一方面加強安全管制，另一方面要負起發生事故的責任。

第三，無人機成為非法走私的工具，目前在北美無人機已經取代傳統的交通工具，成為販毒集團最愛的毒品運送管道。英國媒體報導指出，去年一整年有超過2000件違禁品透過無人機被走私到監獄內，包括毒品和手機，過去半年更查獲730件違禁刀械。

面對這些問題，美國決定要立法管制無人機，因此白宮讓美國太空總署（NASA）與Google的母公司Alphabet合作，開發一套低級空管系統，以便在無人機過度擁擠時維持秩序。經過試驗，讓美國聯邦航空管理局（FAA）收集無人機的技術和安全及現場數據，用於釐清適合的規管措施。但是政府監管的作法未獲得無人機產業人士的支持，多數人認為FAA辦事效率差、阻礙創新，並且打壓、妨礙創新型小企業的發展。因此，看來即便在創新領域發展最先進的國家，無人機政策的爭議也十分大。

令人振奮的是全球單只小型無人機市場規模去年就有10.3億美元，到2020年年複合成長率（CAGR）估計高達32%。而無人機發燒，供應鏈也跟著起飛，像晶片設計、散熱模組廠商、鏡頭、太陽能廠都跟著受惠。

台灣無人機的發展已具備一定基礎，現在又與「國防航太」政策不謀而合，如能結合政府與民間的量能，投入於無人機的技術研發，就可帶動產業發展，拿到國際訂單，創造大量就業機會。

（作者為台灣經濟研究院院長、國立台灣大學經濟系教授）

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