國立大學經稽會 不宜恢復

曾政義／國立大學教授（台北市）

目前有一些教授正在推動恢復在國立大學設置「校務基金經費稽核委員會」（經稽會），但幾乎所有國立大學皆反對恢復經稽會。圖為台大校門。本報資料照片

目前一些教授在推動恢復在國立大學設置「校務基金經費稽核委員會」（經稽會），理由不外乎校務基金缺乏監督機制，但這些教授是否應先了解當初取消經稽會的原因呢？

根據以前的辦法，經稽會委員是由校務會議的代表中選出，所以想要成為經稽會委員的有心人士，從校務會議代表選舉開始運作，把政治惡質選風帶進校園。選上後就開始報復，對於不喜歡的行政單位就開始「稽查」，甚至有些委員自比為監察委員，對行政單位予取予求，調閱公文資料，造成很大困擾。

推動者主要論點是校長掌控校務基金又缺乏監督，但國立大學其實就是一個公務機關，如同其他公務機關，都有控制經費使用的主計室，主計主任由教育部會計處一條鞭管控，校長要使用任何經費，必須經過主計的同意，所有經費使用皆要有科目和依據，如果主計主任說不能用校長也只有遵守，否則到時出事責任都是校長的。

國立大學就像一般公家單位，如果不信任公家機關的主計室，需要成立經稽會，那麼行政院各部會或各公家單位是不是也要成立經稽會呢？

沒有校長有那麼大的權力可以胡作非為，校內有那麼多教授和同仁在看，再加上總統信箱、教育部長信箱、所有媒體，任何不當和風吹草動早就檢舉函不斷，那有校長敢胡作非為？目前的很多案例其實是一些欲求不滿的教授胡亂投訴媒體，可以想像若這些人就是經稽會委員，校內還有寧日嗎？教育部先前取消經稽會的設置，也是看到了大學內部因經稽會的亂鬥和亂象。

其實任何在大學兼任行政職務的老師都知道經稽會對校園和諧和行政效率所帶來的破壞，因此幾乎所有國立大學皆反對恢復經稽會。

如果要更周全監督，可以比照私立大學，每年或固定時間由教育部指派的會計師事務所來做外部查核，因為會計師絕對比校內老師對於經費的稽核來得專業。校務基金監督管理條例第廿九條已規定教育部可組成專案小組至各校訪視或委請會計師查核，並做成專案報告，只要將其定期化即可。

恢復經稽會對於大學校務基金的監督管理帶來的好處不多，但其所引起的校內紛擾不斷和對行政單位的騷擾絕對是害處大於益處，請立法院要三思。

今天上午11:00在立法院中興大樓，許淑華與教育部會計處長黃永傳，高教司副司長朱俊彰，和臺灣大學醫學院附設醫院院長何弘能，就校務基金固定資產、各校對資本支出的成本效益評估，以及臺大醫院肩負教學研究及醫療任務衍生之教學成本等做廣泛討論與交換意見。

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今(28)日立法委員林佳龍於教育及文化委員會針對國科會與教育部就「學術研究補助與邁向頂尖大學計畫之成效與弊端」報告中，有關NCC被提名人清大彭心儀教授被質疑研究案重複申請及論文一稿多投等違背學術倫理一案質詢朱敬一主委、蔣偉寧部長與清大陳力俊校長。

林佳龍委員指出，本次國家通訊傳播委員會被提名委員彭心儀是清華大學的教授，也是國家公務員，竟然涉及將研究報告同時送多單位結案，違背學術倫理一稿多投，也可能因而重複交付研究執行相關經費，已涉及刑法與貪污犯罪條例的嫌疑，國科會、清華大學是否對彭教授的案子有所調查或處置?朱主委回答國科會已展開調查，工程處處長初步認定目前沒有違反學術倫理。林佳龍委員表示彭心儀目前為媒體及立法院質疑有違學術論理的個案至少有三件，隨即拿出兩份學術研究報告，分別是彭心儀申請國科會補助的「頻譜規劃配置與管理基礎研究--子計畫三:頻率市場交易及拍賣機制之法制政策研究與法規修訂(1/3)」與申請國家通訊傳播委員會補助的「規劃頻率拍賣與回收制度之研究」，兩篇學術研究報告挑出雷同之處相似度達99%，連文字、逗點、句號都一模一樣。

林佳龍委員質問清大陳校長，為了維護清大的聲譽，難道在外界譏評之下學校有沒有展開調查?媒體報導說貴校的教授「寫論文像抄作業」，如果這些批評屬實是不是要啟動調查?清大校長認為彭教授是清大優異的教授，這些資料尚無法認為是證據。林佳龍委員乃將兩份研究報告所摘文字完全相同的對照表送給陳校長，指出這就是該名教授在立法院所說她的研究主旨、方式跟結論完全不同公然說謊、藐視國會的證據。

林佳龍委員也向教育部蔣部長提出質詢，彭教授身為大學教授，在個人網站資料中呈現具有國際社會科學文獻索引SSCI的學術著作其中一篇屬於台大法律學院所發行的Asian Journal of WTO &International Health Law and Policy,創刊號，這份刊物在創刊號發行時並非SSCI等級的期刊，這又涉及另外的造假與說謊。

外界質疑彭心儀涉嫌抄襲的案件包括2003年國科會委託「WTO服務貿易爭端解決機制問題研究」VS 2008年清大委託「WTO服務貿易法律問題研究」、2007年NCC委託「規劃頻率拍賣與回收制度之研究」VS國科會委託「頻譜規劃配置與管理基礎研究」、2008年「美國寬頻網路管制政策之研究」VS 2009中華電信委託「網路中立管制概念合理性之研究」等，這事關教育界與學術界的聲譽，林佳龍委員要求教育部會同國科會及各大學去約詢、釐清、調查。蔣部長承諾會邀集清大釐清、瞭解和處理。

有關爆發學界教授以假發票報帳的情事，林佳龍委員要求教育部應基於學術界的良心做對的事，但長久的歷史因素或制度設計不良也要一併考慮改正。蔣部長承諾學界應跟社會大眾道歉，教育部也會找主計、會計從制度的角度來改善。林佳龍委員並表示，現在進入畢業季節謝師宴是否一律不可舉辦?是否應該考慮情、理、法平衡考量而不是一昧否定。蔣部長答覆，將與法務部討論如何對謝師宴規定得更符合人情義理。

2012.03.07. 鄭麗君質詢【教育部】部長蔣偉寧：

立法委員鄭麗君今（7）質詢新任教育部長蔣偉寧，雙方就「十二年國教」議題展開激烈的攻防。在立委鄭麗君的質詢之下，蔣偉寧部長於會中加碼承諾：將在十二年國教開始施行的十年之內(民國113年)，完成「免試升學率」與「就近入學率」皆達到百分之百的目標。同時鄭麗君也要求蔣偉寧必須讓教育部去年修法增加的200億元預算「專款專用」、全數用於「推行十二年國教」之目的，不得以「魚目混珠」之方式將舊有預算重貼標籤、偷渡至新增預算項目中，也獲得蔣偉寧當場承諾。 立委鄭麗君指出，目前基北學區中，包括建中、北一女、師大附中等學校利用大學區的漏洞，只願意配合開放15%的免試名額。鄭麗君藉此質疑教育部，如何能在規劃時限內達到預定目標？鄭麗君同時要求蔣偉寧部長必須重新考量學區分配、明星高中的免試比例必須提高等，要求蔣偉寧部長當場承諾將進一步研討、改善上述問題。 而在鄭麗君以「免試入學比率」以及「就近入學比率」等關鍵問題質詢之下，蔣偉寧主動加碼表示：為表示教育部施行十二年國教之決心，將原本馬英九在去年11月提出的「施行後五年免試入學率達75%、就近入學率達85%」的宣示再加碼：『在十二年國教於103年開始施行之後的十年之內，亦即在民國113年達成免試就學率、就近就學率皆達到100%」之具體承諾。 除此之外，立委鄭麗君亦要求蔣偉寧必須將去年開始增加的200億元教育預算經費全數「專款專用」，同時必須全面清查其中是否有舊的預算以「重貼標籤」的方式，混入額外新增的200億預算項目中；蔣偉寧部長也當場指示教育部會計長對此加強清查、確實把關。包括民國113年實現完全免試入學與就近入學，以及經費專款專用的主張，亦已經教育委員會決議通過。 立委鄭麗君
委員也針對「推動十二年國教之法源」一事質詢蔣偉寧；鄭麗君表示，現行教育部預定推出的「高級中等教育法」草案不足之處甚多，有關課程修訂、推動達成比率與時限等皆無訂定，恐無法應付現行所需。鄭麗君要求蔣偉寧務必借重民間所提之「十二年國教推動條例」；同時檢討目前學區重設失當之問題。蔣偉寧除表示將推出部版的「十二年國教推動條例」外，並將將責成所屬單位與民間團體加強溝通，重新審視現行推動不足之處。