你一定要懂「法」。
關於孩子在校課業與成績等權利的爭取，一切都先從「法」開始。因此，長期以來一直提醒特殊生的家長，一定需要熟悉《特殊教育法》。

實務上，經常會面臨以下的一些情狀。例如兩個孩子一樣都在同一家醫療院所就診，一樣都被診斷為注意力缺陷過動症（ADHD），一樣醫生都開立了診斷證明書，甚至於一樣醫生都開立了藥物，無論是利他能、專思達或思銳。好吧，如果這兩個孩子在學校讓老師頭痛的狀況都一樣。

但是，擁有醫療診斷，並不等同於是特殊教育學生，除非孩子經過各級主管機關特殊教育學生鑑定及就學輔導會（簡稱鑑輔會）鑑定、通過，而取得特殊教育學生的身分。

假如，這兩位孩子，一位經過特教鑑定取得特殊教育學生的身分。另一位則沒有通過鑑定，一般會建議轉為由校內輔導系統協助，或者家長因各種理由拒絕接受特教鑑定（一般是擔心孩子被貼上所謂的「標籤」）。

以往，取得特教身分的孩子，例如ADHD孩子取得「情緒行為障礙」，接著他的相關學習權利往往可受特殊教育法的支持與保護。例如《特殊教育法》第19條：

特殊教育之課程、教材、教法及評量方式，應保持彈性，適合特殊教育學生身心特性及需求；其辦法，由中央主管機關定之。

而這一點，往往是過去未取得特教身份與資格的ADHD孩子無法爭取的。

但現在通過的《學生輔導法施行細則》第7條（發布日期：民國 104 年 10 月 15 日），則詳列了以下的內容。

學校應針對介入性輔導及處遇性輔導之學生，列冊追蹤輔導。

學校得召開個案會議，針對前項學生之個別特性，訂定輔導方案或計畫等相關措施。

學校得邀請學校行政人員、相關教師、輔導教師、專業輔導人員、學生家長及學生本人參與訂定輔導方案或計畫等相關措施。

學校得視學生輔導需求，彈性處理出缺勤紀錄或成績考核，並積極協助其課業，不受請假或成績考核相關規定之限制。

特別是這一部分：

學校得視學生輔導需求，彈性處理出缺勤紀錄或成績考核，並積極協助其課業，不受請假或成績考核相關規定之限制。

關鍵是，那麼對於未取得特殊教育學生身分的ADHD孩子，如果屬於學校「介入性輔導及處遇性輔導之學生」，且有課業與成績需求，這時候則有了法源的依據。

但有意思的地方也在這裡。一般來說，校內對於特殊學生最為熟悉的人員，主要為資源班老師或特教老師。對於輔導系統來說，這部分相對會是陌生一些。未來，如果孩子的條件是：在醫療上，擁有ADHD的診斷，未取得特教身分。但他卻符合《學生輔導法》裡的「介入性輔導及處遇性輔導之學生」，那麼關於孩子日後在課業與成績的輔導上，特教系統與輔導系統如何合作與區隔，將會是一場微妙的互動。

但更重要的是，孩子的課業與成績的權利又多了一條法律來支持。當然，未來家長是否為孩子爭取特殊教育學生的身分，特別是ADHD或其他情緒行為議題的孩子又將會有另一番的考量。

關於相關法律條文的解釋，請特別留意在「應」和「得」之間。前者提供了相對的法律保障或義務，例如《特殊教育法》第19條 ：「......『應』保持彈性，適合特殊教育學生身心特性及需求......。」後者則反映出，在親師溝通上所需說服力的重要性。例如《學生輔導法施行細則》第7條：「......學校『得』視學生輔導需求......。」—王意中臨床心理師

「大學會不會變成防疫破口？」線上記者會

壹、主辦單位：財團法人國家政策研究基金會
貳、視訊時間： 110年9月16日（週四）上午9:30

參、主 持 人：高永光（國政基金會教文體育組召集人）
肆、與會來賓：
一、立法委員（依姓名筆畫排序）
李德維、林奕華（邀請中）
二、專家學者（依姓名筆畫排序）
張瑞雄（國立台北商業大學校長）
陳宜民（國政基金會永續發展組召集人）
魯俊孟（東海大學行政管理暨政策學系副教授）

伍、問題背景：
大學院校即將於9月中下旬陸續開學，究竟是實體上課或遠距教學，各校不同調，甚至有且戰且走的態勢，相當混亂。
比起中小學，大學似乎更可能成為防疫破口。首先，大學教師並非疫苗施打的優先對象，大學生則是在相關教育團體及各黨立委極力爭取後，才得以優先施打BNT疫苗。教職員沒疫苗可打，一旦開學，若發生感染，疫情恐將一發不可收拾。
其次，大學宿舍也是群聚感染的高危險區。今年已有爆發案例，其中亦包含境外生。在疫情警戒未完全解除之前，仍不宜掉以輕心。
依據大學法，各大學享有充分自主的權利，但教育部做為主管機關，亦有提供充分資源與輔助的義務。在防疫方面，教育部對大學是否已善盡應有的責任？

陸、討論題綱：
一、教育部規定大學實體授課上限人數為80人，此依據是否合理？若部份課程為實體，部份為線上，是否有執行上的困難？有否可能造成師生困擾？
二、疫苗供貨不足，大學師生多數仍未完成兩劑疫苗接種，該如何因應？
三、為保障大學校園衛生安全，教育部公告的大專校院開學防疫指引，以及各校相關的人力、物力及措施，是否有需要加強之處？
四、該如何避免大學宿舍群聚感染？境外生的防疫措施該如何加強？
五、其他相關問題。

#大學校園
#防疫

0821新加坡聯合早報

*【聯合國機密檔指出 塔利班加緊搜捕效力美國或北約者】
挪威全球分析中心撰寫的報告說，塔利班在盤查前往首都喀布爾機場的人，並在喀布爾和賈拉拉巴德等重要城市設立檢查站。塔利班分子也開始逐戶訪查想要逮捕的人和他們的家屬。“他們鎖定拒絕降服者的家人，並依據回教律法告發和懲罰他們的家人。”
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210821-1184796

*【拜登談阿富汗撤員行動：“史上最難”只有美國做得到】
美國總統拜登舉行記者會，說明阿富汗撤軍、撤僑與撤離相關人士等狀況。拜登強調，這是史上最大、最困難的空運撤僑；自塔利班本月14日進逼喀布爾以來，在美方協助下已有1.3萬人撤離。對於撤離阿富汗可能引發盟友對美國的信任危機，拜登說，沒看見盟國有提出質疑。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210821-1184881

*【反恐專家警告： 塔利班重奪政權或引發長期混亂】
反恐專家認為，塔利班迅速推翻西方支持的阿富汗政府，為回教聖戰分子提供了範例，讓他們認為恐怖組織“伊斯蘭國”雖然在敘利亞及伊拉克潰敗，但只要有耐心和謹慎的戰略，仍可能東山再起。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210821-1184801

*【北約加快人員撤離行動 阿富汗人陷入困境】
北約官員週五說，自塔利班接管喀布爾後，幾天來他們已撤走超過1萬8000人。西方國家在阿富汗的撤退行動遲緩受到嚴厲抨擊，北約誓言會加速撤退。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210821-1184802

*【鄰國紛紛表態 無義務收容阿富汗難民】
塔利班奪權後，外國政府擔心阿富汗亂局蔓延，甚至掀起遠至歐洲的難民潮。阿富汗周邊大國土耳其已經拒絕無止境收容阿富汗難民。土耳其總統埃爾多安週四表明，土耳其沒有責任或義務成為歐洲的阿富汗“難民倉庫”。近幾周大批阿富汗平民越界進入土耳其。埃爾多安當天在內閣會議後說，面對大批阿富汗人出逃，歐洲國家有責任解決這個問題。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210821-1184804

*【募資平臺兩天籌獲850萬助阿富汗人逃離】
群眾募資平臺“資助我”（GoFundMe）19日公佈資料，為了協助弱勢阿富汗人逃難而發起的一項募款，短短一天內就有超過10萬人響應，截至20日淩晨，已募得超過624萬美元。這個專頁由住在美國紐約的網紅Tommy Marcus架設，宣稱要協助可能遭受塔利班迫害的弱勢族群，包括人權律師、記者、與政府有往來的人士等，馬卡斯希望能幫他們籌募搭機離開阿富汗的旅費。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184761

*【阿富汗第一副總統稱他不會向塔利班投降】
俄新社19日援引法國《世界報》消息稱，阿富汗第一副總統薩利赫日前稱，他本人不會向塔利班投降或“宣誓效忠”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184757

*【阿富汗警察局長 蒙眼跪地被亂槍處決】
一名先前曾反抗塔利班的阿富汗警察局長被公開處決，從社群平臺推特曝光的影片可見，他雙手被黑布綁住，眼睛也被蒙著並跪在地上，接著被一陣亂槍打死。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184753

*【2000多輛美軍裝甲車和無人機落入塔利班手中】
塔利班奪下阿富汗後，美軍撤離後留下的大批精良軍備設施也落入他們手中，恐危及平民的性命。據悉，塔利班目前已獲得2000多輛美軍裝甲車、40多架飛行設備，包括偵察攻擊直升機，軍用無人機以及黑鷹直升機，而一架黑鷹直升機的造價約600萬至1000萬美元。還有，塔利班也已將手中俄羅斯產的AK-47步槍，換成了美國產的M4卡賓槍和M16步槍，同時擁有不少夜視鏡。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184752

*【法俄總統一致同意就阿富汗問題協調行動】
馬克洪與普丁19日進行了電話交談，通話持續超過一個半小時。新聞稿稱：“兩位總統討論了阿富汗局勢、正在開展的撤離行動以及我們對塔利班的首要期望，即打擊毒品和武器貿易、與國際恐怖主義運動決裂、尊重女性權利。”
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184745

*【拜登稱若臺灣受襲美國將回應 白宮強調對台政策未變】
美國廣播公司播出美國總統拜登的訪問，拜登稱若臺灣遭入侵，美方將會作出回應，言論被指與美國過去對台的“戰略模糊”取態有異。白宮其後回應時強調，美國對臺灣的政策不變。拜登在訪問中被問到中國大陸媒體藉美國從阿富汗撤軍事件，向臺灣人民譏諷“美國不可靠”，拜登表示臺灣、韓國和北約等情況與阿富汗“有根本上的差異”不同，“因這些實體並非有內戰，而且有團結的政府，力抗壞人”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184755

*【拜登提名前副國務卿伯恩斯出任美駐華大使】
白宮表示，美國總統拜登已提名資深外交官Nicholas Burns出任美國駐華大使，這表明在美中關係日益緊張之際，美國政府可能尋求讓這一角色發揮更核心的作用。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210821-1184883

*【英國批准再生元／羅氏抗體混合藥用於治療冠病】
英國藥品和醫療產品管理局20日宣佈，瑞士藥劑商羅氏（Roche）與美國藥劑商再生元（Regeneron）共同研發的冠狀病毒抗體混合藥物Ronapreve獲核准在英國使用。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184763

*【全球旅遊停滯 韓商圈門可羅雀小商戶苟延殘喘】
據韓國房地產鑒定院透露，3層以上的明洞商業樓空置率從去年第四季度的22.3%暴漲到今年第一季度的38.4%。這意味著5家商店中有2家處於停業狀態。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210821-1184797

*【韓國中秋節後考慮是否採用“與疫情共存”模式】
韓國中央災難安全對策本部第一控制官李基日在記者會上表示，具體時機尚未確定，但全國七成人口第一劑冠病疫苗的接種工作有望在中秋節前完成，因此可在9月底或10月初考慮是否採用“與疫情共存”模式。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184541

*【英國或只為最脆弱者打追加劑 以色列則擴大第三劑疫苗計畫】
英國可能縮減冠狀病毒疫苗追加劑接種計畫規模，減少接種人群，只向最脆弱群體提供第三劑冠病疫苗。相反的，以色列則會擴大其追加劑計畫，把40歲以上者和教師也納入其中。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210821-1184798

*【預防高危人群出現症狀 阿斯特捷利康抗體綜合療法有效率達77%】
一項關鍵的試驗顯示，阿斯特捷利康公司2019冠狀病毒抗體綜合療法有不俗成果，在預防高危人群出現症狀方面的有效率為77%，該試驗可能會讓可用於弱勢群體的藥物得以增加。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20210821-1184800

*【依斯邁沙比里今宣誓任馬國新首相 分析員：政局仍不穩定】
政治分析員認為，馬國政局仍不穩定，之前跳槽到土著團結黨的巫統黨員可能回歸巫統，而新首相如何組織內閣也可能引發新爭議。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210821-1184789

*【從政30餘年未經大風浪 依斯邁沙比里因漁翁得利任相】
回顧依斯邁沙比里從政至今30多年的經歷，儘管算不上平步青雲，卻也沒有遭遇過大風大浪或嚴峻挑戰，但曾有數次爭議言行。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210821-1184791

*【慕尤丁成也冠病敗也冠病】
馬來西亞看守首相慕尤丁去年在一片爭議聲中背著“後門政府”的駡名上臺，但他領導的國民聯盟（國盟）掌政後不久，馬國冠病疫情獲得控制，贏得不少好感。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210821-1184792

*【胡志明市禁止居民外出以遏阻疫情蔓延】
越南最大城市胡志明市早在數周前就因為疫情嚴峻而實施封鎖措施。幾周下來，新增確診和死亡病例不但沒有減少，反而急劇飆升，讓當局拉響了警報，決定從下週一起開始限制900萬名胡志明市居民的行動。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20210821-1184794

*【中國火箭軍成功發射兩枚新型導彈】
中國火箭軍常規導彈第一旅近日克服惡劣自然條件和複雜電磁干擾，在西北大漠快速反應，成功發射兩枚新型導彈。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210821-1184887

*【巴基斯坦載中國人員車隊遭炸彈襲擊 中方人員受傷】
巴基斯坦警方表示，該國西南部發生一起自殺式炸彈襲擊事件，目標是一輛載有中國公民的汽車，造成兩名兒童死亡，三人受傷。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210821-1184880

*【聯合國兒童基金會：約10億兒童處氣候風險“極高”國家】
聯合國兒童基金會（UNICEF）發表首份以兒童為重點的氣候風險指數報告。這份《氣候危機就是兒童權利危機》報告指出全球22億兒童之中，近一半約達10億孩子生活于奈及利亞、幾內亞等33個氣候危機“極高風險”的國家。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184754

*【研究：全球死于高低溫人數遽增】
兩份最新研究報告顯示，氣候變遷造成的死亡人數正急速上升。其中一項研究發現，從1980年到2016年，全球因高溫導致的死亡人數增加了74%；另一份報告發現，自1990年以來，與極端寒冷相關的死亡人數增加了31%。專家預計，到本世紀末全球50%以上人口每年將暴露在長達數周的危險高溫中。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210820-1184736

教育是我長期關心的議題，#教師權益 也是我在乎的！

我在市政總質詢提出，請教育局廢除 #行政免超額制，讓學校的人事決定權回歸校務會議。我也因應教師團體的心聲，希望教育局研擬簽訂 #教師團協，保證老師的權利義務。

還有，#公幼教師管控比 也是重要議題，在教師管控制度下，台南市已出現「代理老師比正式老師多」的狀況，我呼籲教育局降低或廢除人口稠密區的教師管控比，給學生與教師穩定的保障。

為正視導護工作適法性，確保兒童上下學安全，同時維護工作人員的相關權利，森堡與團隊於 04 月 20 日 (六) 舉辦了金門地區首場導護工作座談會，特別邀請教育處、觀光處交通行政科、金門縣警局交通隊、金門教師職業工會以及所有關心金門導護工作的朋友們一同參與。

相關準則將由各單位訂定與執行，森堡與團隊也會持續監督與協助相關工作與進度，若後續仍有協調或座談會需求，我們也會協助辦理。

會議討論重點與結論整理如下：

一、 校園師長參與導護工作雖有適法性問題，但參與導護工作為地區學校固有慣例，與會人員皆認為不宜廢馳，原則上由校園師長、志工或是校方人員負責，另位於城區重大路口校園，未來將協調交通隊或是轄區警方配合需協助指揮工作。

二、 過去國內曾有導護過程中發生車禍事故，致使導護老師（或志工）需承擔法律責任與訴訟，對於未來可能發生的類似事件，將由教育處統籌預算，以專案方式為導護工作人員加保相關保險，保險部分須釐清的事項教育處會先行處理。

三、 目前金門地區導護工作多由校方師長或志工義務參加，唯各校補休規定不同，為保障教師與志工參與導護工作權利，請教育處協調人事處統一相關補休規定，凡參與導護工作者按導護時間給予補休，志工則依參與志工訓練給予服務時數認證。

四、 有鑑於導護工作時段曾發生誤闖或惡意違規行為，城區校園如有需求，可協調交通行政科、金門縣警局協調設置相關設備取締不法。金城、金湖城區需警力支援導護交通指揮之學校，由校方主動洽詢警方協勤時間。

五、 參與導護工作人員普遍未有交通指揮專長與經驗，凡有意願之學校可向警方提出申請，並由縣警局交通隊派遣相關師資進行教學，協助參與導護的工作人員熟悉交通指揮手勢與相關法令。

六、 教育處將督促各校，由校長、老師、志工隊成員召開校務會議，議定校內導護工作準則。

七、 關於部份偏遠學校班車過早或過晚到校，以及上下學期間車速過快、會車安全問題，請校方匯整相關意見，會同車船處、縣警局改善。

八、 關於學生上下課時間衍生的導護時間問題，教育處將統整本縣教師職工會及各校儘速釐清，俾利導護時間補休及保險業務之執行。

九、 為防止導護時間內發生其他校園安全問題，導護工作之派遣，校方可經由校務會議討論後，自行調度分配任務。

▶無戶籍國民定位問題。必須分層次來定義，有些是在台灣出生與台灣有直接連結；而有些則是父或母為台灣人；另外則是幾世代以前祖先是台灣人，但實際上從沒來過台灣，也不認為自己是台灣人的僑民。因資源有限，僑委會應斟酌補助的僑社。
▶僑務資料是否包含在這次出的戶政系統內?委員長表示資料在外交部領務局。
▶既然無戶籍國民在台的權利義務都比照外國人，發無戶籍國民護照的用意何在?委員長表示是歷史因素。
▶華語教學產業化。僑委會目前加入行政院八年方案，海外教學是否碰觸歷史解釋?僑校可選擇使用國內教科書，僑委會不另外編著歷史教科書。
▶關於花蓮偏鄉服務計畫，是否成功取決於學校教師的意願，希望僑委會能結合民間NGO資源並妥善運用，才得讓原先美意完全發揮。