【全台最危險道路，改善安全刻不容緩】

高雄市小港區沿海路可說是台灣最危險的道路，今晚6時又發生轎車遭拖板車追撞再撞上貨櫃車，轎車完全壓扁、駕駛當場死亡的不幸意外。據目擊者指出，轎車疑似誤判重車煞車距離，前方轉紅燈時嘗試變化車道切入兩台重車車距中，後車煞車不及釀成追撞。

沿海路有很多令人不安的紀錄：
■沿海路是全國重車流量最高的市區道路，緊鄰高雄港、臨海工業區，每年超過1千萬個貨櫃往返市區。
■2019年起獲得前瞻預算補助7.9億重鋪中山沿海路，路面品質上升，但交通意外不減反增。
■2019年車禍總件數有352件，死亡車禍3件、3人；2020年車禍322件，但死亡車禍增至11件12人。

沿海路成為如此危險的道路，很多人可能會看到有問題的道路設計、用路人不良使用習慣。也有許多人對分隔在路側的機車道感到不解，直指這是車種分流的落伍設計，吃掉人行自行車道空間等等。

這些理念原則上都對，但在討論這些之前，並需先了解一件事，沿海路的體質問題，基本上來自不良的都市規劃與工業區佈局。

1970年代，配合重工業化產業佈局，政府徵收小港大量農田、蔗田，開發為1500多公頃的臨海工業區。工業區其實就是抵著小港聚落下緣，一直吃到大林蒲外側，東邊直達鳳山丘陵山腳。也就是說，工業區完全填滿了整個小港南側。隨著高港貨運南移，六櫃、以及未來七櫃大量的貨櫃，也不得不經由沿海路運出。但同時，不論是聚落間的往來、甚至高屏海線的交通動線，全部得經過工業區的主要道路：沿海路。

好過日之前舉過日本案例，同樣在1970年代日本列島改造論的大開發時期，日本已經大量採行工業外海化、重工/住商分離的政策，並且在兩者間留下足夠緩衝地帶。

然而，台灣並沒有這種概念，客貨運的需求在臨海工業區形成了極度的對比。42噸重的貨櫃車，和0.1噸重的機車，均需來回這條道路通勤。工業區的大型街廓容納大型工廠設計，更使得此區幾乎不可能有行人。所謂車速分流效率更佳，留設充分人行道提供人本空間等原則雖然方向都對，但在原本就畸形的臨海工業區內，和居民的感受差異很大。

所謂亡羊補牢，時未晚矣，如今要去改善這些問題，要付出的社會成本都已經很大，但我們還是希望幾項原則儘速推動：

■讓重車有專用道路：國七環評延宕已久，在想不出替代方案之下，需以對環境衝擊最小的工法儘速進行。
■小港林園通勤軌道路廊：我們仍希望採成本較低的高架興建，國七和小港林園線共構興建，是高架節省成本僅存的解方，應該由中央協調推動。
■大眾運輸最後一哩路：各站點提供最後一哩的接駁到廠機能，才能給通勤勞工不開車騎車的另一種選擇，減少在這條路上通勤的壓力。
■電力、管線整體整合：沿海路麻煩的是，空中有高壓電纜、地下有管線，這讓在其上做任何工程都困難。但不可迴避的，如何整合各種介面，做好風險管理，讓各項基礎設施「走自己的路」，才是根本大計。

高港外海化、南擴化的趨勢難以改變，要讓沿海路維持高雄產業的生命線機能，又保護行經用路人的生命，這些區域交通基礎建設的推動，需要趕快進行！

永儲股份有限公司，是第一家專業機場外航空貨物集散站經營業者，亦是四大貨運集散站之一，在進出口的貨物處理量上一直有很高的佔比。在未來，因應航空城發展計畫，配合政府徵收，將在年底停止結束集散站經營業務。
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但轉型與升級的同時，也需要面對倉儲空間不足、貨物處理量能低落及專業人員失業等急迫問題。
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因此邀集民航局、桃園機場公司及永儲工會等單位，共同針對上述問題進行討論，並給予建議作為為參考：
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1️⃣貨物運能滿載：
目前四大倉儲運能滿載是常態，每逢連假及尖峰時段，排隊進倉之車輛更是大排長龍。永儲結束營業，其他業者的處理量勢必會增加，要考量到是否會影響到整體進出口貨物的流通順暢。

2️⃣人才媒合：
在疫情的影響下，進出口的數值持續攀升，而永儲的上百位員工們，便是經濟成長的關鍵推手，他們長期接受交通部、關務署培訓，是航空貨物集散站的專業人才。因此冀望相關單位能給予他們協助、輔導就業，讓這些員工能夠適得其所，貢獻所長。

【巡田編：民進黨的人權立國，莫淪為濫權誤國】

文／綠黨副秘書長　李春祥

8/25下午，南鐵迫遷案的「黃春香關注組」聯合20幾個社運團體及綠黨，前往民進黨中央黨部，抗議民進黨政府在處理南鐵黃春香半拆户問題時，屢屢違背誠信，濫用警察暴力。指責民進黨總統蔡英文已經從「人權立國淪為濫權誤國」，「官官相護，民主退步」，「打壓社運，背棄民主」。

關注組學生指鐵道局過去所有協商承諾從未實現，警察強力護衛進行第三次強拆，粗暴將黃春香及學生拖離，拒絕對屋主做任何回應。甚至於第二天20幾名學生坐在屋前地上的和平抗議，竟全部遭到上束帶壓制，超過3個小時。學生抗議，民進黨政府沿用「黨國遺緒」方仰寧，警方暴力更甚以往，濫用集會遊行法，進行毫無法源的約束，學生連遭到逮捕或是保護管束都不知道。一直拿不出拆除計畫的鐵道局得以躲在警方背後濫用職權。

土地正義行動聯盟指責，迫遷問題從未解決，而且越來越嚴重。2013年在民進黨尚未執政時，信誓旦旦要改革土地徵收條例，廢止區段徵收惡法，蔡英文、蘇貞昌、黃偉哲都公開表達支持，並譴責苗栗大埔案來和自己對比。然而在民進黨完全執政，在國會擁有多數，卻改變主意，把徵收制度當作方便的法門，且對抗爭的民眾不斷施以優勢警力脅迫恐嚇，迫遷案烽火四起，人民不能安居樂業。

政大地政系教授徐世榮說，四年前，國際人權公約在台灣審查會議上，批評台灣在居住人權的維護上，完全跟不上國際潮流，蔡英文向審查委員承諾，委員的意見，就是她未來4年施政的「地板」，不是「天花板」，四年過去，各地的浮濫徵收、侵害居住權的行為不斷，請問小英地板在哪裡？已經淪落到「地獄」裡了。

台灣人權促進會副秘書長王曦質疑警方濫用「警察職權行使法」第20條的「留置、管束」及使用束帶等「戒具」規定，而完全忽略該法第19條，瘋狂、酒醉、自殺、暴行、鬥毆…等要件，完全不能用在和平的抗議或集會場合。王曦也請現場的警察回去看一看憲法第8條對拘禁逮捕人民的規定。

黃家三次強拆都在現場的《報導者》記者林雨佑說自己應該站在對面採訪，今天卻站在抗議的行列，前二次採訪南鐵強拆，就飽受警方干擾，強行拖離排除，這次警方的干預越來越大，林雨佑說，前兩次是提前封路、不讓記者進入，在記者拍攝時干擾、排除，而這一次已經是針對記者優先逮捕、載去丟包。甚至在已封閉公共空間，開元陸橋上，強制要求記者刪除拍到的照片。林雨佑問在場媒體，「有聽說過警方要求記者刪除照片嗎？這是在北韓嗎？」民進黨政府對新聞媒體的干涉，比國民黨時代更加嚴重，是系統性對新聞媒體自由的侵害。

對於南鐵東移案，綠黨一貫主張，政府徵收民眾土地，永遠要秉持公益性、必要性原則，對民眾的侵害，窮盡努力減到最小。南鐵東移，究竟是因為工程技術的限制，還是為了擴大開發利益，是有很嚴重爭議的。鐵道局對爭議的閃躲恰巧反證質疑。從王國材任交通部長迄今，政策方向明顯是本末倒置，將土地開發當做正業，輾壓小民就不足為奇。然而在第三次強拆，民進黨政府的警察暴力升級，系統性迫害新聞媒體，令人髮指，必須受到嚴正關注譴責。另外，綠黨重申主張廢除區段徵收制度。區段徵收政策讓地方政府便宜行事，圖利財團，應予廢止，以落實政府對人民財產權及居住權的尊重和維護。

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在醫療方面，澳洲實行全民醫療保險計劃（Medicare），只要是公民或者永久居民均須參加。其計劃可讓公民以低價或免費享用當地的公營醫療服務，包括門診、小型手術、手術檢查、驗眼，以及接種疫苗等。

前澳洲移民官黎美紅（Mei）指，除了澳洲公民和永久居民之外，持有491（偏遠地區技術移民簽證）和494（偏遠地區僱主擔保移民簽證）的人士亦能享有全民醫保服務。持有Medicare card患者可到公立醫院，或Bulk Billing下的私人診所求診，其費用診所會另行向政府徵收。不過，Mei表示各個州份所涵蓋的服務有所不同，例如救護車服務，在昆士蘭和塔斯曼尼亞州是免費，新南威爾斯州其費用由政府和使用者各付一半，而其餘的州份都須要自費。

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#歷史上的今天 1940-MAY-25 敦克爾克大撤退

1939年9月1日第二次世界大戰爆發後，德軍勢如破竹在短短半年內橫掃了西歐大半土地，讓英法盟軍措手不及，被逼退至法國北部的臨海城市 敦克爾克，面臨到被殲滅的危機。英國再不救這大約40萬的官兵，這些人的下一步就只有跳海的份了。

▶ PODCAST收聽：
https://open.firstory.me/story/ckamo9nqn1brp0873ec5bo71r

為了避免盟軍被圍剿，時任英國首相邱吉爾發動了二戰史上最大規模的撤退行動，代號「發電機行動」，史稱「敦克爾克大撤退」。這場撤退行動英國政府徵收了英國沿海地區大大小小船隻，總計動用了將近861艘各式船艦，包括漁船、客輪、遊艇、小筏等，在短短10天成功將34萬大軍接回英國本土，為日後的盟軍反攻保留實力。

就在「發電機行動」結束後，邱吉爾也在下議院發表了著名的「我們將在灘頭上作戰」經典演說，誓言與納粹德國奮戰到底的決心；第二次世界大戰也在同盟國狼狽撤退的序幕中展開，法國巴黎也在6月被攻陷佔領。英國本島被視為盟軍的反攻大本營，英德雙方也在接下來時間裡爆發了激烈的英吉利海峽空戰。

有關「發電機行動」或「敦克爾克大撤退」的電影相當多，包括1958年由英國導演萊斯利諾曼所執導的《敦克爾克戰役》（Dunkirk）；1964年由法國義大利合拍的《敦克爾克大撤退》（Weekend at Dunkirk）；1969年由義大利、西班牙、法國合拍的《倫敦上空的鷹》講述了在敦克爾克大撤退期間，在英吉利海峽上爆發的激烈空戰。

2007年由喬萊特所執導的《贖罪》，雖然主要以愛情故事為主軸，但片中男主角也經歷了敦克爾克大撤退的事件；2017年則分別有克里斯多福諾蘭所執導的戰爭驚悚片《敦克爾克大行動》，以陸海空三方描述了英國士兵的視角，以及同樣由喬萊特所執導的《最黑暗的時刻》，以邱吉爾為視角，看到了英國政府高層的決策過程。

克里斯多福諾蘭所執導的《敦克爾克大行動》，可以說是大眾最為熟知描述敦克爾克大撤退的電影，電影入圍了第90屆奧斯卡包括最佳影片、最佳導演、最佳原創音樂、最佳音效剪輯、最佳混音、最佳美術設計、最佳攝影、最佳剪輯等獎項，最終獲得了最佳音效剪輯、最佳混音以及最佳剪輯等三項大獎。


延伸閱讀：
【電影冷知識】《敦克爾克大行動》 -歷史故事補給包！ | XXY
https://youtu.be/gkgR00I5dLU

【解析】《敦克爾克大行動》故事時間線總整理 | XXY
https://youtu.be/f8ICKSQTXRQ

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一日議會都市計畫專案小組第8次會議 嘉義市容積移轉自治條例討論會（885）
感謝蔡榮豐議員，針對嘉義市政府都市計劃容積移轉審查許可要點，第六條第六項和第七項，接受基地條件，舊市區面積，要超過300平方公尺，其他地區基地面積，要超過500平方公尺的限制，應該調降，要讓市民獲益，而不是讓財團獲益。
感謝戴寧議員，針對130條都市計劃道路用地，公共設施保留地，應該利用自治條例立法，提高嘉義市都市計劃容積移轉效率，降低容積移轉障礙，保障公共設施保留地的所有人權益。
目前，嘉義市政府都市計劃容積移轉審查許可要點，是根據中央都市計劃法第83條之一第二項規定，訂定都市計劃容積移轉實施辦法，再經嘉義市都市計劃委員會103年第102次會議審議通過嘉義市政府都市計劃容積移轉審查許可要點。
目前只通過三個案例市政府代金收入為，$56,735,718，成效有限。
本會為最高立法機關，有必要發揮立法功能，比照外縣市成功案例，制定適合嘉義市的都市計劃容積移轉之條例，送大會審查。
公用設施保留地，為都市計劃公共設施用地，有計劃道路，廣場，公園，中小學，兒童遊樂場，綠地，停車場，體育場，及市場用地等。
截至2014年為止全台灣各縣市有27,278公頃的公保地，未取得土地所有權。
由於政府財政許可如果在1970年，可以處理，只要$310億，如果1980年，可以處理，只要新台幣一兆元，拖到今天以土地公告現值，也許要新台幣6兆，若用市值計算恐怕要超過10兆新台幣，這是目前中央總預算四年不吃不喝，都付不起的金額。
在法律層面1964年立法通過，10年內要解決公共設施保留地徵收問題，保障公共保留地所有人權益。
10年後時序來到1973年，無法解決土地徵收問題，就重新立法再延長15年的法令效期。
最後，在1988年仍然無法解決公共設施保留地土地徵收問題，就第三次立法修正，取消政府徵收年限。
1994年第336大法官釋憲案，大法官解釋，基於公共利益，無法完成公共設施保留地徵收問題，沒有違憲。
1996年第400號大法官釋憲案，才確認為保障公共設施保留地所有人權益，政府必須另外訂定法律條文處理，才有今天各縣市議會通過容積移轉自治條例的法律需求。
如果依法論法目前都市計劃容積移轉，採申請制。事實上，這是政府因為財政困難，無法徵收公共設施保留地，造成對於公共設施保留地所有人權益受損，應全國不分區，統一由中央政府，主動發放都市計劃容積移轉證明，並設立都市計劃容積移轉銀行，在地質條件許可下，全國一個區，讓都市計劃容積移轉需求高的六都，作為主要的都市計劃容積移轉接受基地，其他各縣市，則作為都市計劃容積移轉主要的送出基地。
另外，非六都各縣市接受基地條件，位於舊市區基地面積可以下降到50平方公尺，其他地區可以下降到100平方公尺，才不會獨厚財團，一般人民無法享受，都市計劃容積移轉的利益。
下個月，都市計劃專案小組會議，要麻煩工務處，針對130條道路的公共設施保留土地面積金額，提出報告。
建設處，針對公園和市場公共設施保留地面積和金額，提出報告。
交通處，針對停車場公共設施保留地面積與金額，提出報告。
都市發展處針對都市計劃容積移轉自治條例條文建議內容，請先經過行政處法制科諮詢過後，提出報告。
再次代表市民朋友，感謝蔡榮豐議員，戴寧議員，市政府各局處同仁，和市議會同仁，共同出席和提供寶貴的建議，我們下次會議見。