這是本日立法院財政委員會，舉行會計法99條之1修法公聽會之報導，標題 鍾佳濱 委員這句話，堪為本日公聽會最完美的註解，請看下文內許多名家如何從各種角度切入，一一反駁國民黨的政治語言。


會計法99條之1》鍾佳濱：是當年特別費除罪化獨漏總統國務機要費 不是現在獨厚阿扁

鄭國強2021-04-22 15:44

立法院財政委員會22日舉辦攸關國務機要費除罪化的「會計法第99條之1條文修正草案」公聽會，國民黨以賴士葆為首的立委，以及馬政府時代官員口徑一致，認定國務機要費不等同於特別費，而且是針對陳水扁修法；律師黃帝穎則以大法官解釋支持「體系正義」應除罪化來回應；時代力量代表陳椒華反對修法；民眾黨立委蔡璧如則強調「和解共生，療傷止痛」。

22日公聽會結束後，再於4月28日排審，並邀請法務部、審計部、總統府列席備詢。

藍綠雙方立場鮮明，第一個「戰場」在「特別費等於國務機要費」。尤其針對民進黨立院總召柯建銘曾提出，「如果特別費可以除罪化，那國務機要費也可以」，國民黨立委賴士葆、馬政府時代官員董保誠、監委馬秀如等立場鮮明，分別從經費的多寡、是否要用發票報帳來強調其內涵不同。

藍營立委、前官員指特別費和國務機要費不同

「對相同情況，就要相同對待」，律師黃帝穎則引用大法官第667號解釋等，強調體系正義源自於平等原則，民國52年把總統的特別費和機密費合併，所有行政首長只有總統沒有特別費，後來用修會計法99-1 讓特別費除罪化，那麼對於同樣性質的總統的國務機要費就應一致性處理，應給予除罪化。

遠見律師事務所律師李勝琛則指出，首長特別費就是仿總統國務機要費，先從五院院長開始，後來才推到地方行政首長，結果今天發生問題了，大家才來反過來問國務機要費是不是等同特別費，實際上主計處做了一份非常詳盡的報告，在民國95年11月29日提出來，裡面就有說「長久以來，國務機要費視同特別費處理。」

比較特別的是，政大經濟系教授林祖嘉從所得稅法的角度，去比較特別費和國務機要費，認為兩者有差異；而台北大學財政系教授黃世鑫，則另從預算法、會計法、國庫法三方面去比較，認為法律定義明確，並賦予執法者相當的彈性空間，雙雙傾向不必修法。

回歸「體系正義」，國務機要費應該除罪化

藍綠雙方第二個攻防戰場，在是否只為了替陳水扁總統解套而修法。國民黨立委賴士葆開砲說，「會計法99條之1通過了，只有一個人陳水扁受到影響，民國95年以前機要費，只有陳水扁了。」

賴士葆說，修法最終只針對一個人，不具備普遍性，「要嘛叫司法院審快一點，無罪就沒事，有罪，蔡總統就特赦嘛。」他表示討論這個案子陷立法院於不義，還對財委會召委 郭國文 喊話說，「這個案子一過，你郭國文會變成歷史罪人，你要背這個十字架。」

郭國文立刻站起來回說，「國民黨不該一直將會計法修正案個人化，應就制度面討論，而他排審該案絕對可以禁得起大家的考驗。」

民進黨立委 鍾佳濱 也說，「當年把特別費除罪化時是獨漏總統，不是現在獨厚陳水扁總統。」他不以為然的說，修法是針對總統這個職務，不是針對特定人，難道總統交接條例也是為特定人修法？

蔡壁如：馬永成、林德訓被限制出境十幾年，每天還要去警察局報到

民眾黨立委蔡壁如表示，「國務機要費修法自然談到阿扁總統，阿扁被關是因為其他案件，目前5個案件都停止審理，國務機要費發回更審中，這條修法影響到的是當年承辦人員馬永成和林德訓而不是陳水扁，黃芳彥也過世了。」

她指出，馬永成、林德訓被限制出境十幾年，前幾年每天還要去警察局報到，這點大家可以思考一下，她說各方吵完了、講完了，好好靜下來再理性討論，聽聽對方的想法，經由互相理解的過程來達到和解共生、療傷止痛，面對問題，解決問題。

雖然過程中藍營代表賴士葆、馬秀如、朱雲鵬等不斷強調「修法等於替阿扁貪汙解套」，但出席的主任檢察官連思藩卻不這麼想。

連思藩簡潔回答，對於公聽會主題「機要費導致因公支出大於收入是否構成貪污」，他表示這部分就回歸貪污罪的法律規定，至於是否利用職務上的經費詐取財物，他則說「要看公務員本身有沒有利用機會，然後使詐術使人交付予財務」，最後「是不是構成犯罪」，他表示還是要回歸個案去判斷。

今天的公聽會依然是贊成、反對立場鮮明，財委會將在4月28日再排審，並邀請法務部、審計部、總統府列席備詢。


https://www.cmmedia.com.tw/home/articles/27002

于卓民教授在為《搞砸無畏》撰寫推薦序時
曾試著去想，哪些人會是本書讀者──
　‧想要創業的年輕人
　‧已經創業，正處於第一階段(存活期)的人
　‧創業有成的人

來看看他怎麼說～
　
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【推薦序：政大企管系特聘教授　于卓民】

■ 從他人失敗中學習

「主講人以十張圖片、七分鐘的時間，分享的不是成功而是搞砸的故事，然後談他從搞砸中學到什麼教訓，或是下次重來他會怎麼做。」這就是頗受歡迎的「搞砸之夜」場景。

搞砸或失敗經驗的分享，何以如此重要？

瑞士世界經濟論壇（WEF）發布二○一九年全球競爭力報告，台灣與德國、美國及瑞士並列四大創新國。然而，觀察創新的構面之一創業，台灣的表現就稍弱。在瑞士洛桑管理學院（IMD）之二○二○年世界競爭力報告中，台灣雖排名全球第十一名，但「經營管理」退步二名，主要因早期創業活動排名較為落後所致。

又根據全球創業觀察（GEM）二○一九／二○二○報告，以評估個人創業精神的感知機會（Perceived Opportunities）、感知能力（Perceived Capabilities）及對失敗的恐懼（Fear of Failure Rate）等三項指標而言，台灣均劣於日本和韓國。媒體報導如「新創公司五年內存活率只有一％？」或「新創陣亡率超過九○％，失敗是創業必修課」等標題，都反映出在台灣成立新事業和維持新創企業存活之挑戰。

成功難以複製，但失敗可以避免。媒體中多數是報導創業成功的故事，看來一切都好像是水到渠成，但創業者都知道，創業過程中的挫折、衝突、打擊、危機及決策錯誤，是經常遇到的事。即使新創企業的產品受到顧客肯定，也可能因員工離職或夥伴衝突等內部問題而黯然停業。
因此，對創業者而言，如能了解其他創業者失敗的經驗 （尤其是如何避免或處理問題），此種經驗的分享可能比知道他人如何成功更重要。無怪乎由Impact Hub Taipei主辦、讓創業者以坦然的態度分享自己經驗的「搞砸之夜」，會受到創業圈人士的重視。

由政治大學企業管理學系黃國峯教授與Impact Hub Taipei共同創辦人陳昱築、張士庭所撰寫的這本書，以系統化的方式整理了「搞砸之夜」活動中多位主講人的經驗，真是一本值得有創業意圖的人、正在努力的創業家及已創業有成的企業家一讀的好書。

本書雖以實務整理為主，但導論中提出一套獨特的創業理論。這反映了作者黃國峯教授的理論學養，他依據新創事業成長歷程的「三S架構」（包含存活期、成功期及永續期三個策略階段），然後探討在每個策略階段中，商業項目、創辦人及創辦團隊等三個關鍵因素如何相互配合，才能掌握事業持續發展的契機。

全書提出的處方，就環繞這三個關鍵因素。其中，十二個處方與商業項目有關，創辦人和創辦團隊各有九個處方。

本書內容展現作者出色的資料整理和分析能力，每章的結構相似，都包括概念或理論介紹、相關個案描述、引言、「搞砸了！為什麼……」、「無畏！因為……」等等，使讀者能輕易地了解問題和掌握處方，足見作者的用心。
　
走筆至此，聽到跨年晚會中伍佰的歌聲唱到——

　「提出著我的力量　展開著我的笑容
　　失敗是普通平常　一枝草一點的露……
　　衝衝衝　走找著我的心中
　　最美麗　當初堅持的理想……」
　
創業的理想或初衷，是讓創業者勇敢面對挑戰的理由，這應是創業者心境的寫照吧！期望在創業者向前衝時，本書有助於顧好商業項目、創辦人及創辦團隊三個關鍵因素，在三者相輔相成下邁向創業成功之路！

（本文作者為政治大學企業管理學系特聘教授）
　
　
𝐃𝐀𝐑𝐄 𝐓𝐎 𝐅𝐀𝐈𝐋！
失敗中創造改變的30個處方──《搞砸無畏》
🎯博客來 https://bit.ly/36G2Nrv​
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🎯讀冊 http://bit.ly/2YIdi97​
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──僅將本書獻給創業家與經營者──
國際商場上的成功故事你聽多了，
來看看台灣創業搞砸者的搞砸心得吧。
踏上失敗陷阱、搞砸了自己的事業之後回頭看，
他們從中吸取什麼樣的教訓，供讀者引以為戒？
風靡全球的「搞砸之夜」(Fuckup Nights)，是2012年在墨西哥發起、目前遍布全球逾150個城市的活動。創業家、藝術家、政治人物等各界菁英，在活動中透過7分鐘、10張投影片，分享自己搞砸的故事以及從中學習到的經驗。
數年來「搞砸之夜」在台灣掀起熱潮，吸引數以千計聽眾與讀者。在「搞砸之夜」上，知名創業家、經營者與各界名人罕見地坦誠分享自己的失敗經驗。血淚斑斑的真實故事，為參與者帶來「千金難買早知道」的珍貴啟發。多位知名新創企業家所分享的失敗故事，更成為創業社群中常被提起的話題，並吸引管理學界的高度關注。
「搞砸之夜」主辦者──全球知名組織 Impact Hub 台北分部，特別與台灣知名管理學者黃國峯博士合作完成這本書。黃國峯博士為政大EMBA執行長，也是國內知名策略學者，多年來深入研究與撰寫的商業個案，備受肯定。黃博士以曾在「搞砸之夜」上分享失敗經驗創業家的故事為素材，並與創業家們進行多次訪談之後，完成這本書。

【創造形勢的政治家—宋楚瑜主席】
（今年是政大外交系成立九十週年，政大外交系的學妹特地來訪問宋主席。以下為專訪內容，刊登政大外交系系刊/Jul 2020）

「一流的政治家要能夠乘風破浪，更要會興風作浪。三流的政治人物則是怕風怕浪。」畢業於政大外交系，從未忘記授課老師上課時的提點。政大畢業後即至美國攻讀碩士與博士的宋主席，回台後曾任行政院院長秘書、總統秘書、新聞局局長、台灣省省長等職位，投入中華民國政壇的期間，宋主席曾經結識英國首相柴契爾夫人、會見過六位美國總統、十三位日本首相，上百位的各國家領導人（包括國王、總統、總理、國務卿等）；曾在IDU發表演說，也代表中華民國兩次參與APEC國家領袖高峰會議，在台灣的政壇和外交上佔有一席之地，無疑是一流的政治家。

適逢外交系九十週年，宋楚瑜主席除了送上祝福之外，也與我們分享從大學、赴美留學到踏入政壇的點滴，希望藉由他的經驗和故事，能勉勵外交系的莘莘學子。

<我想當的不是工程師！>

宋楚瑜主席的父親是位湖南鄉下的小孩，初中畢業就隻身到青島從軍，因此希望下一代能夠受到完整的教育，殷切期盼兒子能成為一位工程師，將來能夠有一技之長養活自己。但是，宋主席從小數學特別差，文史科特別傑出。第一次參加聯考，報考理工組，就不幸落榜，只好報名補習班準備第二次聯考。然而，宋主席早已領悟到自己想做的不是工程師，而是想要從事與政治和外交相關的工作，當時的他想，真正對國家有長遠貢獻的，不一定要是學工程的人，而是學政治的，更期許自己能夠像政大校歌的第一句話所說的，成為「管理眾人之事的人」。於是，宋主席與補習家教老師試著說服他的父親，說：「爸爸，您曾經到美國訪問過，看看林肯紀念堂紀念的人是誰呀？不是工程師，而是政治人物。」看見宋主席的熱忱和遠見，補習家教老師更說：「楚瑜考上大學或許能夠成為三流的工程師，但這小孩有潛力成為一流的政治人物。」宋主席與我們分享：「當年，我父親看見我這十八歲的小子竟然能有這樣的應對進退能力，還有著遠大的理想，便欣然答應了。所以，我每天準時到補習班報到，認真讀書，最後就以四百零四的高分，第一志願考取政大外交系。」因此，父親送了他一本原版韋氏英文字典，寫著：「有志者事竟成。」除了恭喜兒子之外，更有著深深的期許和期待。

<外交系點滴>

外交系四年的生活對於宋主席來說，是人生很重要的一個階段，在大學的所學使他受益無窮，奠定了他赴美留學的基礎，也影響了他的從政之路。

在第一志願錄取了外交系之後，宋主席並不以此而自滿，仍然好學不倦，省吃儉用，只為了把錢留起來學習。為了奠定外語基礎，每天晚上宋主席都有不同的行程，有時到學校附近的修道院向外國修女學習英文和法文，有時到台北市區的美爾頓補習班學習英語會話，有時到台北國際學舍跟外國學生學習英文寫作。大二時，參加救國團國際事務研習會，曾以法國代表的身分參與模擬國際會議並辯論中國代表權問題，以流利的法文發表演說。接受我們訪問當天，宋主席更拿出當年大三寫的英文作文<我的志向（My Ambition）>，他以流利的英文朗讀著當年的原稿，「I want to become a truly diplomat. I don’t believe in the old Chinese saying that the weak nations have no diplomacy. Because Lincoln’s words continued to sound in my ear, “Let us have faith that right makes might, and in that faith, let us do our duty as we understand it.”」字字寫著對於中華民國外交的期待以及對於政治的熱誠，更可以看出宋主席在大學時期，早已有不同於一般學生的視野和高度。

拿出自己的大學時期的筆記，清晰、有條理地寫著國際公法、國際私法的條約和協定，除了勤奮向學之外，年少時的宋主席更懂得反思，修完「中國外交史」後，用毛筆把感言寫在筆記本的最前空白頁：

「近百年的中國外交史實在就是一部血淚國恥史，既不能洞察及微，又不能應變乘機，無可恃之勢，無可假之權，徒擁大國之名而自欺，而無強國之實以自保，徒有諳外語辦洋務之外交官，而無造形勢、俱慧眼之外交家，無獨立奮鬥自主之外交政策，端看強國之顏色，故乃任人割宰，幾遭敗亡！。」

「讀史在鑑往，尤在啟發，今後如何而後能，「內興文治，外修武備，求他人之所以文明，以去我之粗鄙；求他人之所以強盛，以救吾人之危弱；求他人之所以開化，以革吾之拘泥謭陋。」以恢復我固有權益，堅定立場，保土安邦，滌雪前恥，置國家於平等之境，晉中華於強國之林，而謀人類永恆幸福，有志於外交者，能不以此自勉哉？！」

抒發自己對於中華民國外交的感慨和救亡圖存之心。而正是因為宋主席對於歷史和外交的了解，加上語言的基礎，讓他到美國留學時，能夠輕鬆地與人溝通、談話，更讓兄弟會的許多美國同學對他刮目相看。

<外交是創造形勢>

大二時，國際政治鄭震宇老師曾說過：「外交是認識形勢、掌握形勢、創造形勢、改變形勢。」「一流的政治家要能夠乘風破浪，更要會興風作浪。三流的政治人物則是怕風怕浪。」這些話深深烙印在宋主席心裡，在政壇的幾十年，他始終以「創造形勢」為目標，透過參與國際會議推廣台灣的國際形象，傳播自由民主的內在價值。

當年，在宋主席擔任新聞局局長時，中華民國已經退出聯合國，接著又與美國斷交，邦交國只剩下二十幾個國家，他不斷思考：「我們要如何創造形勢，怎麼和其他國家建立關係？」進而認真推動「政黨外交」的概念，利用政黨的力量將中華民國自由民主的價值投射到全世界。因此，他成功地讓國民黨加入IDU（International Democrat Union,國際民主聯盟），與美國共和黨、英國保守黨和日本自民黨成為盟友以提高國際能見度。宋主席後來應邀參加IDU在東京的年度會議，結識了英國首相柴契爾夫人，更與她成了好朋友；而宋主席也在該大會中發表以「中華民國民主化過程（Political Democratization: The Case of The Republic of China on Taiwan）」為題的演說，與瑞典、日本等國首相齊聚一堂。爾後，他也受美國前總統福特的邀請參與AEI（American Enterprise Institute, 美國企業協會）的世界論壇，以坐在首桌之姿與各國代表交流，也結識了法國總統季斯卡、德國總理施密特及英國首相卡拉漢等人。兩次代表台灣參加APEC，主動出擊，在會議中發表講話，獲得與會領袖們的肯定，包括新加坡總理李顯龍、美國川普總統等人都主動向他致意。

雖然中華民國退出聯合國，但宋主席利用政黨創造形勢，突破當時台灣的外交困境，讓中華民國有機會出現在國際會議的舞台上，他認為這樣的創造形勢，能夠突破正式外交的困境。宋主席說：「過去我們常常拘泥於傳統的方法，想著我們參與國際組織就是要對匪鬥爭，但是，世界上一百多個國家非要他們在台灣和大陸之間做選擇，肯定不利台灣，所以我們一定要去創造形勢。」

宋主席拿出一張在四維堂前與朋友的合照，照片中的他穿著卡其布打著黑領帶的學生服西裝，他回憶起當年，笑著說：「大學時，我為了之後可能會派到非洲去做外交官，所以常在大熱天穿著西裝，練習耐熱。」宋主席從美國學成歸國後，先擔任蔣經國先生的秘書，原先已經以最優等及格考過外交人員特考到外交部工作了，卻不幸遇到中華民國與美國斷交的困境，因而接任新聞局代理局長，而與外交部擦身而過，但是，他欣慰地說：「我雖然沒有進過外交部，但我做的事情從來沒有離開過外交。」

　沒有正式當過外交官，宋主席卻從事許多與外交相關的重要工作，四任總統都曾派他為「特使」，公開或私下進行外交工作。

一九八Ｏ年十一月，當時宋主席擔任新聞局長，帶著經國先生親簽信函，前往美國華盛頓會見雷根總統，傳達台灣希望美國政府賣F-16軍機的建議。

一九八九年四月廿六日，宋主席在國民黨副秘書長任內最後一趟出訪行程（不久後的六月五日，他就成為國民黨的秘書長），李登輝總統委派他到菲律賓擔任中華民國的特使，提供食米十萬噸作為賑災之用。宋副秘書長到馬拉坎宮見菲律賓第十一任總統艾奎諾（Aquino）夫人，表達台灣人民對災情的關切。

一九九二年八月十四日，當時宋主席擔任國民黨秘書長，帶著李登輝總統的親簽信函密訪美國老布希政府，拜會副總統奎爾，表達台灣安全對戰機的軟性訴求，成功達成使命。

而在二Ｏ一七年與二Ｏ一八年的十一月，兩度代表參加「APEC經濟領袖會議」，依然把握出席國際會議的機會，為台灣發聲，爭取能見度。

<薪火相傳—給學弟妹的勉勵>

「今天的分享不是為了自我標榜與吹噓，而是希望能夠經驗傳承，讓外交系的學弟妹們也能繼續成為國家棟樑。」宋主席謙虛的說。他期許外交系的學弟妹們能夠從三樣基本功做起，首先是語言，在這個全球化的世界潮流下，不管將來派到哪個國家做什麼工作，語言都是必備的能力。第二是邏輯，當年，理則學是外交系必修課（大二時，這門課他得到一百分），雖然現在學校已經沒有邏輯學這個科目，宋主席特別強調邏輯推理的重要性，因為邏輯就是歸納、演繹，可以幫助思考、分析和推理判斷，並影響我們做人做事的方法。第三是歷史，他認為外交系的學生應該要能了解台灣和大陸，更要趁著大學四年，多讀些歷史書籍。除此之外，宋主席也談到若外交系學生想要到國際上發展，一定要好好認識四個地方：首是我們居住成長的台灣、再者也要認識大陸、美國和日本，因為他們深深牽動著我們台灣的發展和世界局勢。最後，他也提醒學弟妹們要好好念書，善用大學四年的時間，多充實自己。

翻著昔日的老照片，宋主席回憶起在政大的日子，公車站、四維堂、修道院的面貌都不復從前，景色已非，但認真的宋主席從來沒變。採訪那天，宋主席早已熟記我們事前提供的訪綱，做足功課，搬出他三大疊收藏的原始資料和照片，開始與我們分享他的人生經歷。他的秘書說：「他這麼多年來，都是這麼認真呀！」

宋主席說：「天道酬勤，人呀，要一步步踏實的走。」機會永遠是留給準備好的人，我們必須努力才有可能抓住機運，如同青年時期的宋主席，默默地為了理想耕耘。然而，機運也可以藉由自己的雙手打造，就像宋主席在台灣最艱困時「創造形勢」一樣，他說：「如果這條路走不通，就要思考換個方法，走出一條路。」不論是中華民國外交，或是面對人生的大小事都是如此，試著停下腳步，換個方式思考，或許能夠有意想不到的收穫。

離開之前，宋主席向我們介紹了牆上的對聯條幅，上面寫著：「計利應計天下利，求名當求萬世名」，這是于右任先生致贈給蔣經國先生的，宋主席也以此自勉，他說：「我們也許有不同的過去，但是我們有共同的未來！」所以，我們要追求的不應該是私利或是政黨利益，而是天下之利。從中，我看見宋主席的虛懷若谷，不管是擔任新聞局局長或是省長期間，他都以人民為出發點，為了開創台灣人共有的美好未來。

訪問的最後，謙虛的宋主席問了我們：「你們對這個系友還滿意吧？」我們心滿意足的笑著點頭，因為，兩小時的訪談後，我們帶走的是他寶貴的人生經驗、價值觀和態度，感受到他幾十年來為台灣這片土地付出的認真和踏實，更學習到他在政治和外交上的獨到眼光和想法，相信這些點滴都將成為日後滋養我們的養分，從懵懂無知的小幼苗，到日漸茁壯，最後，能夠成為國家最堅毅的支柱，抑或是在各個領域中，如同繁花般，恣意綻放。