#真誠感謝老師們的付出與辛勞
#讓教師們真正快樂的是國家的支持與守護

教師節，祝所有老師教師節快樂！

從小到大，我遇到很多好老師。從政後，也遇到好幾位不藏私指點我的老師們。對所有的老師們，我深深感激！

但老師們的辛勞與付出，需要國家來做妳/你更強大的後盾，這也是我進入立院後全力以赴的議題！

在教文委員會，有機會深入瞭解從大學、高中、國中小到幼兒園的各層級教師，現在在第一線的教學及勞動情況。

我必須說，愈深入瞭解，愈感覺沉重。舉幾個數據給大家知道：

🏫 大學：

📈 大學兼任教師比例，占全體大學教師48%

📈 大學兼任教師鐘點費， #28年來依職級不等，由575至795元，調薪為695至955元，調漲金額在120至160元間， #漲幅僅約20%

📈 私立大學更是28年未強制調整，現在仍有64所學校從未調薪過（鐘點費為每小時575元至795元）。

🏫 高中：

📈 高中代理教師自105年至今，比例從9.7%提高到13.1%

📈 教育部去年承諾會逐年補足國立高中職教師1,400名的法定員額，今年卻要求各校提出計畫並核定後才會給予員額。

🏫 國中小：

📈 國中代理教師自105年至今，比例從9.04%提高到14.09%

📈 國小代理教師自105年至今，比例從11.55%提高到14.76%

📈 各縣市聘期不一，許多代理教師無法獲得完整聘期，僅能領到10或11個月的薪資。

🏫 幼教：

📈 幼兒園代理教師自105年至今，比例19.26%提高到27.09%

📈 以教保員取代教師，薪水平均少將近6000元，但是工作內容幾乎跟教師相同。

📈 2020年主計處統計幼教業平均薪資才2.7萬元。

面臨少子化現象的台灣，明明學生愈來愈少，教師終於能夠有機會提供更好的教學品質給學生。

但這些年，台灣各層級學校普遍卻是趁著少子化的理由，不斷控留教師員額，遇缺不補。從大學、高中、國中小一路到幼兒園，以兼任教師、專案教師、代理教師等職缺替代。

讓這些 #非正式老師 們，明明和正式老師做一樣的事，但薪水和勞動條件就是差一大截。

#正式教師也要面對困境
#超鐘點授課
#新課綱加上遠距卻沒有資源支持

依據《國立高級中等學校教師每週教學節數標準》規定，專任教師每週基本教學節數為14到16節。

但在高中教師員額未補足的情況下，全國高級中等學校教育產業工會調查發現九成四的教師超鐘點授課。高中教師每週負擔的授課節數，包括課後輔導與彈性學習，為23到30節課不等，遠遠超過每週教學節數標準的1.5到2倍。

此外，各校依108課綱規定，必須開設1.2至1.5倍的選修課程。全教總統計有八成的教師皆認為在新課綱上路後備課量大增。五花八門的新課程產生，使得教師相較於過去，必須投入更多的時間設計各式各樣的新課程。

然而隨著對教師的教學要求不斷增加，在今年急須實施 #遠距教學 時，卻發現並未給予教師足夠的資源與支持，教師的工作量不減反增。

在授課節數與備課時間大幅增加的情形下，還要教師兼任行政職務，已造成 #行政大逃亡 的情形發生，正式老師難以接任行政事務。

#老師值得更好的勞動環境
#孩子需要更好的學習環境

孩子是台灣的未來，老師是孩子們成長階段很重要的陪伴。國家要做老師們的後盾，要讓老師們能夠有支持有保障的教學！

需要努力改進的地方很多，在教師節這一天，我邀請所有教師們跟我一起，為更好的教學環境努力，提出你們在一線看到需要改變的地方，我來努力！

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瞭解我過去關心教師權益的文章，請看👉

聖約翰科大違反欠薪、強迫減薪、傷害師生權益，教育部應依法嚴懲！
https://bit.ly/3kKb84E

大學兼任教師的困境：未納入勞基法也不適用教師法
https://bit.ly/3icABCd

少子化下的高等教育轉型：必須保障學生受教權和教師勞動權益
https://bit.ly/3oi0Ivh

制度化遏止私校欠薪，成功促成教育部訂定SOP、保障教師勞權
https://bit.ly/2WnByju

聖約翰科大發還積欠教師薪資，肯定潘部長維護教師勞權
https://bit.ly/39GZiSz

高教產學合作也要嚴格監督，保障師生参與及教師勞動權益
https://bit.ly/3uhsVDu

教育部預算提案通過34案，守護各類教師權益
https://bit.ly/3DFIJUO

別把代理教師當作免洗筷，根除濫用留職停薪的陋習
https://bit.ly/3CTfYmk

要求教育部全面檢討代理教師相關法規及預算，保障代理教師勞動權益
https://bit.ly/2XSiZEv

保障正職及代理教師勞動權益，勿因虎年效應減班及控留教師員額
https://bit.ly/3CVhZ1g

感謝教育部潘部長支持，國立高中教師員額盡力於兩三年內全數補足
https://bit.ly/3ufq6To

持續追蹤代理教師權益保障規劃及改善期程
https://bit.ly/2WSIDst

幼兒園真公共化才是解方
https://bit.ly/3AOeTf6

長期以來，台灣教育的公平性一直很受到重視，也相信教育是偏鄉子弟脫離貧窮、往上流社會移動的有效途徑。政府從實施九年國民教育，重視教育機會均等，推行改進國民教育六年計劃、五年計畫、教育優先區等措施，確實對於偏鄉教育的基礎建設做出了很大的貢獻。雖然現在政府對於偏鄉教育投入的單位平均學生教育資源依然比都市多一點五到兩倍甚至更多，但事實上城鄉教育水準差距依然甚大。根據教育部統計，全國三三八二所小學，有三分之一的小學學生數少於一百人。再依國家教育教育院的統計，國中基測成績滿分是三百分，二零零六年時百分之五十七的台東學生低於一百分，平均落後全國常模一點五個年級。顯示傳統教育經費的補助方式，對於偏鄉教育的改善和提升，已經產生邊際效益遞減的現象。未來要改善偏鄉教育的困境，必須深入分析偏鄉教育的問題，整合社區特性、家庭經濟因素、提升學習動機、創新教育思維、鬆綁教育法規、善用數位科技和增加城鄉校際互動交流等。二○一四年公布實驗教育三法之《學校型態實驗教育實施條例》，可以讓學校實踐特定教育理念，就學校制度、行政運作、組織型態、設備設施、校長資格與產生方式、教職員工資格與進用方式、課程教學、學生入學、學習成就評量、學生事務及輔導、社區及家長參與等事項，進行整合性實驗之教育，就是偏鄉教育翻轉的可行出路之一。

　首先，要強調垂直公平（Vertical Equity），依偏鄉的不同特性，給予不同的待遇，也就是差別特性差別待遇（Unequal Treatment of Unequal）。目的在於使偏鄉的每一個學生都能獲得相等潛力的發展或充分發展潛力，確保不會因位處偏鄉而受到影響。

　其次，善用科技翻轉學習，台灣有非常成熟的科技網路和最普遍、最廣泛的網路覆蓋率，所以如果偏鄉教育能夠更加緊密地與高科技產業結合，善用網路科技和數位學習平台來進行學生學習變革，會使得偏鄉教育更能翻轉成功。Moodle、Adoble、FB、LINE、電子書包等，透過線上互動學習，匯流數位資訊材料，創造師生零空間、零距離，且更熱切地互動式學習方式。逐步引發學生的主動學習，藉由網路搜尋資料，發現問題和回答問題，改變學習沉悶的現象。像最近政大IMPCT團隊運用網路募資教育投資平台，解決偏鄉貧困幼教問題，獲得美國霍特獎，就是科技翻轉教育最佳案例。

　第三，儘早的實施補救學，愈早的協助偏鄉弱勢學生課業輔導，則翻轉偏鄉教育愈有可能成功。教育部針對中低收入戶或學習成績低落的學生推動補救教學，師資八成由現任老師擔任，另二成由退休、代業老師或大學生擔任，至今已有十六萬名中小學學生參加，其中六成有進步，但成效仍舊不夠大。如果有更多民間基金會的投入，如永齡希望小學、為台灣而教（ＴＦＴ）、願景工程就鼓勵大量的人才投入偏鄉教學工作，在偏鄉招募具有教學熱誠的大學生擔任課輔老師，協助進行以英文、數學補救教學位主的課後輔導工作，對於偏鄉吃緊的師資人力來說，助益很大。台灣有無數的非營利組織（ＮＧＯ）與公益、志工團體，是活力台灣新興的社會力量，若能投入提升偏鄉的學習成效，不論是補救教學、夜光天使、藝術下鄉、巡迴書庫等活動，都能讓偏鄉教育看到希望。

　最後，研究訂定偏鄉教育法，綜觀多年來政府與學校非常努力於偏遠地區教育補助和教育措施，可是依現行教育政策與制度，卻仍一直無法有效解決偏鄉教育的問題。或許可以思考從法制面、結構性的解決偏鄉教育問題。日本在一九五四年公布《偏鄉教育振興法》，澳洲也以人權為中心，基於偏鄉教育的特殊性，以特殊性待遇對待特殊地區，採用不同於一般地區或都市地區的教育措施，制定專屬的偏鄉教育法。

　總之，翻轉偏鄉教育是縮小貧富差距和促進「公平」社會的有效途徑，過去政府已經投入許多努力。未來更應繼續關注資源和經費的有「效率」運用，賦於學校辦學更多的實驗「自由」，秉持永不放棄與愛的信念，持續努力的改善偏鄉教育。

（作者為台灣首府大學教研所所長、立法院最高顧問）