★ 來函照刊：我們珍愛藻礁！更真愛台灣！.....《減煤、非核與生態兼顧 支持三接外推方案》記者會採訪通知

推動能源轉型逐步減核邁向114年非核家園之政府政策目標

我們尊敬參與長期參與保護藻礁的朋友，也尊重珍愛藻礁公投。

1970年因一時政府獨裁壟斷、粗糙壓迫的決策手段，一座座未經選址與環評的核電廠，造成地方珍貴的資源因而消失、居民為此散落各地、地方發展也因此遭受阻礙半個世紀，而除役後未來的修復與復育、再生與創生更顯長路漫漫。

台灣核電廠自1970年代至今，如影隨形與北海岸及恆春居民纏繞了4、50年，如今核一、二、三廠將分別於2019、2023與2025年陸續除役，三座核電廠除役在即，核廢料將如何處理？怎麼處置？除役後的電廠怎樣再利用？多年來地方發展受限，除役後地方能否再生？需要進行那些修復與復育？告別核電除役後的下一步，核廢料將要何去何從？

北海岸即使經歷如此遭遇，為了能在能源轉型的重要時刻，願意從犧牲的體系走向支持的體系，我們開始思考如何拋磚引玉，於是，北海岸反核行動聯盟與台灣綠能公益發展協會共同發起『陽光海岸、綠益創生』綠能公益計畫，邀請社會大眾透過捐款與出資的方式，集結大眾的力量支持綠能發展，在「金山皇后鎮森林」露營區屋頂設置太陽能板，以綠能公益模式串連多元行動者，集結公益、環保、社區與企業之力發起公民電廠，希望在台灣最多核電廠所在地的北海岸，興建一座國境之北、由核電廠所在地居民與台灣人民集資參與的太陽能公民電廠，甚至，關注並協助在金山、萬里五座地熱電廠的籌設與開發，其中在金山秀峰坪的一座進入開發的地熱電廠，其未來的發電量，可供金山地區全年的用電。

不知從何時開始，台灣政治多了兩樣嗜好，一喜好縫衣服，見縫就插針。二喜愛玩布袋戲，操弄議題。公投是一時的，公投後的決定影響卻是深遠的，公投在於目前嚴重傾斜的台灣社會，並非靈丹妙藥，紛爭過後的決定，好壞都要你我一起共同來承擔！走過核電近半個世紀，距離完成除役工作，台灣還有很漫長的一段路要走！我們不只需要做好核電除役，嚴重傾斜的台灣社會，更等待著被除役。

當前是能源轉型的關鍵時刻，能源轉型是為了難解的核廢，須達成廢核的目標，或許轉型難免有所陣痛，會有所犧牲。過去，因惡質政治的刻意擠壓，使得資訊破碎，認知混亂，看得見藻礁，卻看不見能源轉型現階段須有過渡的解方，此次公投存在核電敗部復活殘酷的事實風險。

社會事，是要能夠大家一起好好商量，商量一詞又作「商略」解。包含了意見交換、醞釀結果與情勢估量或料想，全是為了有一個好的結果，「商略」一詞更白話的說明「共同商討出好的策略」。
「張」是小孩子的動作，只要讓大家聽你的，人要讓人能「參詳」，能成就大事，能成人之美、更能成其大美，這樣才不失為「成人」。
切莫，惜指失掌、顧小而失大，耍起為了藏珠而剖腹的脾氣來，輕重倒置，傷了大局。弄到最後將成為「千里之堤，潰於蟻穴」的局面。

國家的帶領並非易事，別讓想做事的卻不斷面臨挫敗，而讓唱衰者得勢。別讓，國家既定政策的「非核家園」變成「核廢家園」。莫使，人民長期努力推動的「告別核電」，因不專業無心的誤導，以及專業刻意的欺瞞，被說成「哭爸核電」。期待，全面進行公開對話，以期理解信任認同，共同參與推動，考量最大、犧牲最小，謙卑積極尋找出現階段最佳可行方案。

若台灣此次能源轉型沒有成功，台灣會跟日本一樣，什麼藻礁，通通都變燒焦！

別想挑戰我們廢核的決心，更不可能撼動我們所堅守非核家園的未來，絕對寸步不讓。

或許，講了這些，還是有人有其他的看見，我都給予尊重，也希望大家為了台灣這塊土地，繼續努力，提出更好的，務實可行的方案，感謝！努力！

我們珍愛藻礁！更真愛台灣！

北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖

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敬請媒體朋友踴躍採訪

《減煤、非核與生態兼顧 支持三接外推方案》記者會 採訪通知

時間：2021年5月4日（二）上午10時00分

地點：台大校友會館3C會議室

出席人員：詹順貴律師、臺灣學生聯合會副理事長黃亭偉、生態保育聯盟召集人林聖崇、中興大學環工學系莊秉潔教授、台灣環境規劃協會理事長趙家緯、《南風》作者之一彰化大城土地文史攝影家許震唐、台灣環境保護聯盟會長劉志堅、北海岸反核行動聯盟執行長郭慶霖、鹽寮反核自救會總幹事楊木火。

支持團體：台灣公民自主發電行動聯盟

說明：

藻礁公投引起天然氣第三接收站工程的討論，許多人擔心藻礁生態保育和減煤非核之間產生矛盾，除了公投提案方，也有許多環境團體對於多元兼顧的方案抱持期盼。

今日政府提出「外推方案」，已更大程度保育藻礁生態，並且兼顧能源轉型的非核減煤目標，與會環保人士除表達對外推方案的支持，也會持續督促並監督政府有關能源轉型、非核、減碳、減煤與改善空污等政策的落實。

本次記者會出席代表包含長期投入反核運動、長期關心減煤減空污以及能源轉型的學者、青年和環團代表，對於政府面對藻礁公投爭議，願意多方聆聽民間環保訴求，在接納各方意見和提醒之下，提出兼顧多元目標的方案，表達肯定之意，同時也要再次呼籲雙方能透以對話代替對決，莫讓藻礁公投走到零和。

記者會流程：
10:00-10:05 詹順貴律師開場說明
10:05-10:35 與會來賓發言
10:35-10:40 媒體提問

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當綠能遇上濕地：衝突中協商，「環社檢核」的倡議哲學（09/29/2020 聯合報、當代思潮）

文：吳宗蓉，動物當代思潮特約記者。

本文改寫自「台灣動保青年論壇——2020動保政策分析及倡議策略營」地球公民基金會主任李翰林之「政策分析的社會倡議應用」講座。

近年來光電衝突愈來愈浮上檯面，雖然光電是國家發展綠色能源的重要政策，但各開發案卻屢屢遭受民間批評破壞生態與影響農漁業生存。生態保護與綠能政策都追求永續發展，理應同一陣線，為何卻持續產生衝突？而在綠色衝突下，台灣又為何非得繼續推動能源轉型？

再生能源背負期待

台灣目前的發電來源中，以佔比約81%的火力發電為主，其次是佔比近12%的核能發電[1]。然而火力發電造成空氣汙染，國際早有共識減碳，我國也訂下2030年台灣溫室氣體減量50%的目標[2]；而老舊核電廠2025年全部屆齡除役，核四是否運轉也尚在未定之天[3]。在用電需求與火力核能都須退場的雙重壓力下，再生能源背負著社會各界的期待。

此外，台灣目前主要的能源燃料，包含石油、煤、天然氣、鈾等，都依賴國外進口，國內自產能源比例僅2%，這個潛在隱憂也迫使台灣須積極發展自有再生能源[4]。蔡英文總統執政後，訂下2025年再生能源自6%增至20%的目標[5]，其中風力發電目標可望順利完成，屋頂型光電也提前達標，唯獨地面型光電屢遭抗爭阻力[6]。

光電與生態兩難的解方——布袋鹽田案例

地面型光電發展以來，引發許多民間反對的聲浪，例如抗議光電衝擊生態環境、造成農漁地租金高漲、影響居民生計、造成環境汙染等，其中嘉義布袋廢鹽田的開發計畫，正是光電與生態衝突的著名案例。

2018年經濟部能源局規劃在布袋鹽場施作374公頃的光電示範區，該地點雖然不是禁止或限制開發區域，但卻包含國際鳥盟指定的「重要野鳥棲地」，鳥類生態豐富性更勝國家重要濕地，因此引發環團與鳥類保育團體的反彈。

在抗爭與協商的過程中，政府、保育團體、地方居民、業者一起參與討論，最後依據長期記錄的科學佐證資料，排除了國家級重要濕地、生態敏感區域、野鳥熱區，將開發面積由原本的374公頃縮減至102公頃[7]。業者更承諾，在102公頃的面積中只開發70%，另外30%將保留作生態保育區，提供水鳥利用及作為生態棲地復育濕地，並在前20年的營運期間持續進行生態調查，定期監測與揭露資訊。

在中央與地方政府協力下，當地人士與民間團體也共組「布袋鹽田濕地保育工作平台」，並與國產署簽下合約，認養91公頃的布袋鹽田濕地，進行保育工作。能源局則承諾提撥五年的保育經費，投注於棲地維護，以補償光電發展造成的棲地減損，降低對生態的衝擊。

深入參與布袋案例的綠色公民基金會主任李翰林博士認為，「布袋模式」提供了新的可能性，也帶來重要啟示：光電開發必須在選址階段就考量生態因素，並納入在地居民與民間團體的智慧與經驗。但如何讓布袋模式能擴大適用於其他案場？關鍵是必須透過法制化，建構出可操作的環境生態檢核與社會參與機制。

解開爭議的新嘗試——環社檢核機制

李翰林分析，光電衝突有兩個主因，一是缺乏選址機制，政府只規範法定保護區不可設置，其他地點卻缺乏評判標準，業者靠叢林法則自行競爭發展，只要簽到土地就可開發。第二個原因則是光電設置地點若非國家重要濕地，就不需要經過環境評估程序。然而資訊公開、區位選擇、民眾參與等制度都架構在環境評估上，如未進行環評，也就避開了這些重要過程，自然容易引發後續執行時的對立抗爭。

為解決光電開發與生態保育間不斷發生的衝突，地球公民基金會從布袋案例中吸取經驗，並參考國內相關機制及既有研究後，結合綠色公民行動聯盟、中華鳥會等13個環境與生態保育團體，共同倡議推動「環境與社會檢核」機制，在今年2月提出「環境與社會檢核之委員會及程序、審查要件」及「環境與社會檢核草案」，供政府參考。

在民間團體的倡議推動下，今年7月「環境與社會檢核」機制已有重大進展，包括經濟部能源局公告「漁電共生推動策略」，納入環社檢核機制；農委會修改「養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，使環社檢核成為審查先行程序；經濟部也在7月13日的太陽光電公聽會上宣示，今年至少會挑選一到兩個南部縣市的漁電共生專區，開始示範執行環社檢核機制[8]。

「環境與社會檢核」機制中，主要包括「民眾參與和資訊公開」、「環境衝擊檢核」、「社會影響檢核」三大面向。業者在申請開發前，必須依據環社檢核的要求，先檢視案場的物種與棲地情形、對周邊可能造成的潛在生態衝擊，以及對地方產業結構、工作權益、鄰近文化景觀的影響等，並納入民眾參與的過程[9]。藉此檢核過程可篩選出適當的設置地點，減少對環境的衝擊，也符合社區居民的期待。

環社檢核雖然不是真正的環評，但可幫助業者在進行開發前，先以類似快篩的方式避開爭議區位，並透過前端的評估及討論，讓各個立場不同的利害關係人，在科學資訊基礎上進行對話，便可避免業者在投入成本執行後，才發生民間抗爭的極端對立處境。

不只是反對——抗爭與建設並行的倡議哲學

「建設比反對難！我以前常覺得倡議團體反對很簡單，但這幾年真的要去創造一個制度，才知道真的很麻煩！」

李翰林分享這幾年參與倡議環社檢核機制的心得。他認為「倡議」不只是反對行動，更重要的是如何促成衝突的各方協商合作，以及提出具體可行的解決方式。過程中除了凝聚立場相近的民間團體間的共識及共同行動外，更必須與角色對立的利害關係人溝通，設想對方的資源與目的，才有辦法思索應對策略，找出對方也能接受的方案。

以公部門為例，李翰林指出，各機關由於權責劃分細瑣，加上業務量沉重，因此在政策研究方面的反應速度較慢。如果倡議團體能先自己做足功課，深入研究核心議題和實務運作的困難點，並提出具體可行的政策方案給公部門參考，那麼機關就愈容易採用，未來出爐的政策也就會和倡議團體所提出的制度愈像。

環社檢核機制今年即將上路，李翰林提醒，環社檢核就像是健康檢查，健檢發現可能的問題後，仍需由政府、企業、社會共同討論應採取的醫療行為。「環社檢核實施後也可能發現新的問題，只能在下一個場域再繼續解決了！」

環社檢核能否成功，尚待執行試驗及後續的檢討修改；而確定的是，未來必然還會發生新的困難。如何在嘗試與衝突的過程中持續溝通協商，找到出路，才是倡議行動的最終目標，也才能讓台灣的能源轉型政策繼續前行。

附註：
[1] - 根據經濟部能源局2019年統計年報，2019年台灣發電結構中，主要發電來源為火力發電佔比81.47%（燃煤46.13%、燃油2.08%、燃氣33.26%），其次為核能發電佔11.79%、再生能源佔5.56%、抽蓄水力1.17%。

[2] - 2019年聯合國氣候行動峰會中，66國領袖承諾在2050年前達成碳中和（二氧化碳淨零排放，即碳的釋放量與吸收回地球量達到平衡）。台灣方面，依照我國經濟及人口現況預估，2030年溫室氣體排放量將達4.28億公噸，而溫室氣體減量「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC）目標則設定為減半至2.14億公噸，也就是必須減量50%。

[3] - 核能發電廠執照期限均為40年，核一廠已於2019年7月15日到期，目前正在除役過程中；核二廠及核三廠分別在2023年3月14日及2025年5月17日到期，因此2025年老舊核電廠將全部面臨屆齡除役的處境。核四目前處於封存狀態，未來是否要重啟使用，將於2021年8月28日舉辦公投（此案為2021年第17案全國性公民投票案）。

[4] - 根據經濟部能源局2019年統計年報——能源供需概況分析報告，若從2019台灣能源供給結構來看，台灣97.94%的能源燃料（包括煤、石油、天然氣、鈾等化石燃料）均依賴國外進口，僅2.06%為台灣自產能源。

[5] - 2025年能源轉型目標為：燃煤減少19%（46降至27）、核能減少11%（12降至1）、燃氣增加17%（33增至50）、再生能源增加14%（6增至20）。其中再生能源的2025年設置目標為：風力發電達6.2GW（離岸風力5.5GW、陸域風力1.2GW），光電需達20GW（屋頂型3GW、地面型17GW）。由於屋頂型已於2019年提前達標，因此目標調整為屋頂型6GW、地面型14GW。

[6] - 為推動太陽光電，經濟部能源局於2016年9月公告之太陽光電2年推動計畫中，盤點鹽業用地、掩埋場及已受汙染土地、 嚴重地層下陷區域、水域空間等，2017年行政院公布太陽光電地面型用地盤點情形，共盤點25,124公頃可用土地。但實際執行裝設時，卻遭受地方及民間團體抗爭，造成地面型裝置量遠低於目標。

[7] - 傳統的布袋鹽場依管理需要分為十區。五到十區位在南布袋，六、七區已被納入國家重要濕地，五、八、九、十區雖非重要濕地，但卻是國際鳥盟（Bird Life International）指定的「重要野鳥棲地（IBA, Important Bird Area）」。經過民間、政府、業者間的衝突與協調後，最後選出八區80公頃及九區南側22公頃，合計102公頃，作為濕地光電示範區。

[8] - 行政院農業委員會2020年7月31日公告修正「行政院農業委員會養殖漁業經營結合綠能設施專案計畫審查作業要點」，在附件可行性評估表中，將環境及社會檢核機制納入評估項目中。經濟部次長曾文生7月13日，也在立法院舉辦的太陽光電推動爭議檢討改善公聽會中，承諾今年一定會啟動試辦環社檢核機制。

[9] - 經濟部能源局今年7月1日公告之「漁電共生推動策略」中，將環社檢核機制納入業者申請前的必要程序，並具體規範環社檢核項目。凡設置規模達2MWp以上之太陽光電開發均須依環社檢核自評表辦理檢核，並由經濟部邀請地方政府共同參與成立環社檢核委員會，聚焦審查環社檢核結果及因應對策。

完整內容請見：
https://opinion.udn.com/opinion/story/11870/4897692

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屏科大與佛教慈濟慈善事業基金會 策略聯盟備忘錄簽約儀式

屏科大長期致力於長照產業與培養相關專業人才的發展，並推動「白金社會」為校務發展四大主軸之一，積極關心長期照顧之議題、並開設「長期照顧模組課程─居家服務督導員跨域微學程」、「長照人力培訓課程」，提供學生跨域增能學習的管道。此次為了深耕屏東在地長照產業創新與人才培訓，本日(3/17)由本校戴昌賢校長與佛教慈濟慈善事業基金會長照推展中心莊淑婷副召集人，共同簽署長照產學合作策略聯盟，為長照人才培力也開創產業新契機。
戴昌賢校長致詞表示：「屏科大關注白金社會議題已非常多年，不只以培育相關產業人才為己任，同時校內各系所皆發揮專長為長照挹注更多不同新的力量，透過社工系當窗口，將農學院發展出適合老人的營養食品、工學院做出各種符合銀髮族使用的輔具、休閒運動管理系開發銀髮族的安全運動等跨領域串連並同時與社會機構接軌進而合作，希望未來能與慈濟共同一起為長照而努力。」佛教慈濟慈善事業基金會長照推展中心莊淑婷副召集人說: 「屏科大是台灣培育重要人才的學校，很感謝這次可以有共同合作的機會。目前慈濟長照中心提供五個實習據點，包括:社區關懷據點、日照中心、居家照顧、長照機構的護理之家、行政管理方面等，加強同學的實務經驗。最後希望大家在高齡社會化的來臨時，可以把我們的長者照顧得更好。」
近年佛教慈濟慈善事業基金會，為順應高齡人口與長期照顧之需求，開始積極投入長期照顧產業領域，落實長照議題的推動，也成為了屏東地區居家服務之長期照顧特約單位，除設置長照諮詢專線供民眾對長照服務有更進一步了解外，在今年於竹田鄉、鹽埔鄉開設日間照顧服務中心，供社區長輩能「就近」、「就地」得到妥善的照顧服務，後續也與屏科大在今年度共同辦理「照顧服務員訓練課程」、「失智症照顧服務20小時訓練課程」，以及預防及延緩失能照護方案之「覺醒減碳新生活-環保5R新世力」協助員培訓課程，以提供本校學生在於長照學習與參訓之機會。
藉由與長照機構建立實習合作，讓學生有更多機會親臨第一線，並鼓勵相關科系的學生在未來能一同投入長照領域職場，加強長照科系產學合作，可適當地彌補人力需求的擴增，解決照服員人力不足的困擾，一方面也活絡其產業的活躍性。長照此新興產業具有不可被取代性、專業性、價值性之特性，為快速老化的台灣社會，提供足夠的長期照顧服務，也希望帶給屏東居民在未來能享有更美好的長照服務機制。