醫界致力協助政府及立法院推動新南向醫療交流

-2020/11/03，立法院「台灣與東南亞國家協會國會議員友好協會」今天正式成立 。陳歐珀委員擔任會長，帶領跨黨派立委，共同為台灣新南向的推動再打強心針！
-邱泰源委員理事長亦受邀參與成立大會，陳歐珀會長致詞時，特別請邱委員協助東南亞國家的醫療支援工作，邱委員也欣然答應醫師公會將全力以赴。
-邱委員以台灣醫師會理事長的身分，於去年擔任亞大醫師會(CMAAO)備任會長，本將於今年9月接任，但是因疫情而延到明年，所以對東南亞國家的醫療整合及支援責無旁貸。
-台灣醫療防疫成就得到世界肯定，也有許多寶貴經驗可以分享給世界各國。正如在上周世界醫師會(WMA)大會時，邱委員向世界各會員國致詞如下：
「Ladies and Gentlemen:
On behalf of the delegation of the Taiwan Medical Association and our 50,000 medical professional members, greetings!
It is an unusual year that we cannot meet in person due to the COVID outbreak. Thanks to modern communication technologies, I feel we are not so far away from our friends. The world medical association is one of the premier organizations of global health, and provides leadership based on science and professionalism. The Taiwan Medical Association appreciates our continuing partnership over the years.
Let me quote Mr Antonio Guterres, Secretary General of the United Nations:
”COVID-19 is not only a wake-up call, it is a dress rehearsal for the world of challenges to come. The pandemic has taught us that our choices matter. As we look to the future, let us make sure we choose wisely.”
Taiwan looks forward to working with everyone to make the world a better, healthier place. It will be a wise choice so that Taiwan can help.」
-未來，邱委員希望結合台灣醫界力量，在台灣政府的支持下，跨出腳步為國際的醫療品質盡更多的力量。（之軒）

三十年來尋劍客 幾回落葉又抽枝

今年4月4日是香港《基本法》頒布30周年。

7年多前，2012年12月4日，是中國現行憲法公布施行30周年。在北京舉行的各界紀念大會上，剛接任中共總書記、仍兼任國家副主席的習近平發表講話，其中有一段說：「憲法只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果，才能具有持久生命力。1988年、1993年、1999年、2004年，全國人大分別對我國憲法個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，使我國憲法在保持穩定性和權威性的基礎上緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進。」

中國憲法為要「緊跟時代前進步伐，不斷與時俱進」，在公布施行後的30年裡，修改了4次。2018年3月(在習近平連任國家主席之後)，全國人大又對憲法作了第5次修正。所以，在剛過去的30年間，憲法也是修改了4次。香港《基本法》頒布了30年、施行了超過22年，不用修改以與時俱進嗎？

實踐已變 條文未變

《基本法》的條文與時代脫節的例子，其實不難找到。例如特區政府自2002年開始推行的「主要官員問責制」，是《基本法》規定的政府架構裡沒有的。按《基本法》的規定，所有主要官員都是「公務人員」，而「香港原有關於公務人員的招聘、僱用、考核、紀律、培訓和管理的制度，包括負責公務人員的任用、薪金、服務條件的專門機構，除有關給予外籍人員特權待遇的規定外，予以保留。」(第一百零三條)問責制實行後，主要官員的招聘、僱用、考核、紀律、培訓和管理，已是跟原有制度完全不同的另一套。

還有，《基本法》列出的應由行政長官提名並報請中央人民政府任命的主要官員，包括「各司司長、副司長，各局局長」；但歷任行政長官從來沒有提名任何副司長，有關職位是否應該從《基本法》剔除？2008年開始各局增設了《基本法》沒有提及的副局長，他們並非由中央政府任命，但他們在相關局長缺勤時即代理其職責，行使局長所有的法定權力。這又是否合理合法？是特區政府的架構偏離了《基本法》，抑或前者已與時俱進，後者未有？

再舉一例。中央政府有3個駐香港機構，即中聯辦（中央人民政府駐香港特別行政區聯絡辦公室）、外交部駐港特派員公署和駐港解放軍。《基本法》對後兩者的設立和職責都有條文規定（第十三、十四條），唯獨對中聯辦完全沒有提及。這固然是由於眾所周知的歷史原因；但以今天中聯辦在「一國兩制」實踐中扮演的重要角色，以及由對它的職權缺乏了解而產生的爭議，在《基本法》裡應該繼續找不到這機構的存在嗎？

靡不有初 鮮克有終

10年前，在一個慶祝《基本法》頒布20周年的宴會上，時任中聯辦主任彭清華致詞說：「《基本法》規定的各項制度有效運作，依據《基本法》設立的行政機關、立法機關和司法機關依法有效運行；回歸以來，香港已經成功選舉產生了3 任行政長官，4 屆立法會；香港特區政府在行政長官帶領下，對香港實行有效管治；立法會制定了大量法律，通過了 12份財政預算案；司法機關依照《基本法》規定行使獨立的司法權和終審權，維護了香港法治社會的聲譽。」

彭主任可能沒想到，香港「成功選舉產生」的行政長官，沒有一位可以做滿《基本法》容許的最長10年任期；「成功選舉產生」的立法會，有多名議員被取消資格，至本屆任期結束仍不足規定的人數；沒想到全國人大常委會列入了《基本法》附件三的一條全國性法律，拖了兩年仍無法通過本地立法實施；特區政府要立法會通過一條法律，引起社會長期動亂，政府被迫撤回立法；沒想到法官被辱罵，法院被塗污。如果他看到這些情況，還會說香港的行政、立法和司法機關有效運行，證明了《基本法》成功落實嗎？

欠缺機制 難以實施

中央政府近年一再強調要完善同實施《基本法》相關的制度和機制。事實上，22年的實踐說明，《基本法》有若干重要規定不能落實，由於欠缺有效的實施制度和機制。例如爭論了多年的「第二十三條立法」，《基本法》說了「應」做，那不做又如何？做不成功又如何？同樣，《基本法》也說了行政長官和立法會的產生辦法要循序漸進，最終達致有關條文規定的普選，又有甚麼實施的制度和機制？現在的說法是「重啟政改也沒用，因為不可能達成共識」；這樣就萛落實了《基本法》第四十五和六十八條嗎？

又例如，《基本法》說特區立法機關制定的任何法律，不得同《基本法》相抵觸(第十一條)，但卻沒有規定如果抵觸了有甚麼處理機制，除非抵觸的是關於中央管理的事務及中央和香港特別行政區的關係的條款(第十七條)。第一百六十條還說，「如以後發現(香港特別行政區)有的法律與本法(《基本法》)抵觸，可依照本法規定的程序修改或停止生效。」由誰去「發現」？「可」修改或停止生效？那麼不修改，讓它繼續生效，就不用處理？

中共十九屆四中全會的決定有關香港的部分，也列舉了一系列需要建立或完善的制度和機制，包括中央對特區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對《基本法》的解釋制度、特區維護國家安全的法律制度和執行機制、行政長官對中央政府負責的制度等。

紀念《基本法》頒布30周年最有意義的活動，是探討《基本法》有哪些條文需要與時俱進，有哪些制度和機制需要設立和完善。

曾鈺成先生
前立法會主席、
香港願景計劃召集人

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前瞻整體宏觀推動分級醫療 不斷改善策略才能創造三贏

- 2019/09/11中午，臺北市醫師公會與國泰醫院共同召開「分級醫療及轉診服務之醫院及基層溝通平台小組會議」第六次會議，由常務理事洪德仁及國泰醫院副院長簡志誠主持。邱泰源委員理事長、國泰醫院院長李發焜、陳靜敏立委及北部縣市代表等也出席，為努力改善台灣醫療體系的醫界同仁互相打氣。
-臺北市醫師公會配合全聯會分級醫療專案也成立推動小組，並規劃於台北各醫院召開典範研討會。今日會議，希望能不斷的改善推展策略，創造三赢。
-邱理事長致詞時表示，台灣醫師會上周到印度參加亞大區域18個國家醫師會聯盟(CMAAO) 大會，台灣的整體醫療品質和成就領先亞大區域。明年度大會將在台北舉辦，本人也將接任CMAAO會長，應該把握這幾年，以台灣的醫療能力協助整個亞大區域國家，醫界的努力會是台灣新南向政策最好的後盾。
-邱理事長也提到，醫療體系這些年推展以人為中心以家庭為單位以社區為範疇的醫療照顧，得到肯定也擴大民眾醫療照護範圍。
-面對未來困境，邱理事長勉勵醫界同仁，秉持關懷心發揮智慧持續與用心的政府携手努力一定可超越各項困境。
-邱理事長表示了解目前計畫可能造成醫院不少的壓力。只要能前瞻性改善台灣醫療體系且更加照顧民眾健康的政策，醫界都應全力支持。但醫療體系改革應把握三原則：
1.病人權益不受損。
2.醫事人員收入不能再減少。
3.醫療院所運作要順暢。
-今日會議報告由簡志誠副院長分享醫院和診所的合作模式，國泰醫院很早就投入社區醫療群的發展，所以與社區醫療院所互動良好，不論在專科醫療支援還是雙向轉診都已成熟，堪稱分級醫療典範。
-邱委員理事長也再度特別感佩國泰醫院李發焜院長對於分級醫療的計畫大力支持，並提供鼓勵措施給予協助社區醫療的醫師們，為落實優良政策提供正面支持力量。(之軒，晏群)