元照智匯學院：政府採購法修正條文及停權制度之評析

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🗣顏玉明 │ 政治大學法律學系副教授
　
１、針對2019年5月新修正之政府採購法的興利措施和除弊進行深入淺出的分析。
２、修法新增「停權」之事由及程序保護相關機制，其中停權制度影響甚廣，仍有檢討之空間，值得政府及廠商重視。

【講　綱】
一、政府採購法修正條文

修正條文之立法理由、相關行政法規及子法說明
　
二、政府採購法第101條—停權問題

第1款—容許他人借用本人名義或證件參加投標者(及相關判決評釋)

第2款—借用或冒用他人名義或證件投標者(及相關判決評釋)......

　
【相關書籍推薦】
🔸工程法律實務研析（八）──100個從開工、完工到保固不可不知的重要事項 │ 陳俐宇．李天惠．鄧輝鼎等
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🔸公共工程履約管理100問 │ 黃宗文
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🔸營建法學研究 │ 林明鏘
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🔸政府採購法實用 │ 謝哲勝．李金松
　http://qr.angle.tw/7w6
　
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一、政府採購法修正條文

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二、政府採購法第101條—停權問題

第1款—容許他人借用本人名義或證件參加投標者(及相關判決評釋)

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【採購禁過頭，反而劣幣驅良幣】

這次《政府採購法》大幅修正，其中最令我為難的，就是101條的停權規定。

交通委員會原本增列第十六款「因安全衛生設施或管理未符合職業安全衛生法令，致生重大職業災害且情節重大者。」看起來好像有道理，其實裡面有重大的實務疑慮，過去我在委員會也提出整理及質詢。

今天院會處理時，民進黨提案不予增訂，有些在野立委會曲解表示漠視工安，其實這是有嚴重扭曲及誤解。

📣1、 政府採購的面相包山包海，訂做制服、出國考察、購買廣告等等通通適用，不是只有適用營造工程。

但是，營造工程因為介面及環境條件變數太多，會發生嚴重工安意外的幾乎都是營造工程，所以因為工安停權的幾乎只有營造包商，形成對營造業的一種歧視。

📣2、 為了研究這個議題，我們請勞動部列出102年-105年11月營造公司發生重大職業災害的統計，總數為285件，發現所有大小營造公司、國際級的優良廠商，幾乎無一倖免。

因此，一旦入法，多數營造公司都要將面臨停權，公共工程將無人可參與投標。

📣3、 許多重大危險的工程，就存在工安危機，一旦入法，優質公司為避免被停權，反而不願意不投入有風險的高技術工程，形成劣幣驅良幣，反而糟糕！

📣4、 目前在採購招標條件，工安意外，本來就列計加減分的標準，為強化工安意識，但在不影響公共工程的採購意願，採取優良廠商在投標時給予加分獎勵，反而有助推動工安減少。

政府採購法的目的是要建構公平、公開之採購制度，但總不能修法修到，讓廠商都被停權，變成政府無法優質採購，反而是亂搞的廠商通通拿走！

立法委員施義芳院會政府採購法部分條文修正草案，針對101條發言20190430