｜#公眾外交事件簿 030 📂事件代號：難民外交 🔎涉案國家：土耳其 📆案發時間：2015年至今 阿富汗危機延燒，各國紛紛表態收容難民與否；台灣雖然還沒通過 #難民法，但外交部也少見地對此議題發言：「將視狀況在能力範圍內提供援助！」 其實，近年來，難民議題已是當代國家外交政策的焦點之一。長期研究 #阿富汗 與 #難民 議題的威廉‧馬利 (William Maley) 教授，就在任職澳洲國立大學 (ANU) 亞太外交學院院長與澳洲難民委員會副主席期間，提出「#難民外交」的概念，解說難民外交的出現、制度、法律框架、如何作為國際和國內政治的利害關係對象，以及難民外交面臨的挑戰。 🇹🇷難民外交？實現經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力 目前，有不少國家將收容難民納入外交政策的一環，進而實現公眾外交目標，包括經濟利益、安全利益、身份象徵、軟實力等等。例如： 👉#約旦🇯🇴：早在1948年與1967年，約旦便透過接收 #巴勒斯坦 難民與 #以色列 和平談判。2011年以來，則因著收容敘利亞難民，獲得 14 億美元國際援助與世界銀行的優惠融資方案。 👉#德國🇩🇪：約 30 年前完成統一的德國，曾因經濟孱弱、高失業率被稱為「歐洲病夫」，現在它是歐盟最強大的經濟體，也是全球最大經濟體之一。透過難民議題，德國在歐盟外交政策取得主導地位，並得以貫徹基於歷史教訓而確立的外交方向，使用經濟和外交而非軍事手段行使權力。 另外，像是冷戰期間的 #美國🇺🇸，特別標榜境內收留了蘇聯、古巴等共產國家難民，以發揮大外宣作用；擁有全球最大難民營達達阿布 (Dadaab) 的 #肯亞🇰🇪，以威脅關閉難民營作為外交談判籌碼；1988年以來，#澳洲🇦🇺 的難民政策一直受到國內政治打壓，對澳洲的聲譽與軟實力產生了負面影響……等等，都是難民外交的例子。 🇹🇷全球最大難民收容國 #土耳其，以此重新定位自己 那麼，今日的全球最大難民收容國土耳其呢？身處敘利亞難民潮的第一線，土耳其已連續蟬聯 6 年全球收容最多難民的國家。 近年，土耳其政府大力發展人道援助外交，其模式多為國家機構領導，與國內外的宗教組織、民間組織合作，從外交部、內政部、衛生部、教育部到宗教事務局，都與國內外的難民議題息息相關；其中的紅新月會 (Kızılay) 即是關鍵組織之一，也在土耳其外交政策裡佔有重要位置。 土耳其總統一再向國內外宣示「土耳其擁抱數百萬受到壓迫和冤屈的人民！」試圖結合過往的鄂圖曼帝國榮光、伊斯蘭道德傳統，以重建自身 #新興非西方領袖 與 #穆斯林世界領袖 的地位。 更重要的是，透過難民外交，土耳其踏進了過往由西方國家主導的人道援助領域；這是對於新興國家的大好機會，以爭取在全球不斷更迭的大國裡佔有一席之地。 🇹🇷難民議題成了外交籌碼？ 除了身份象徵與軟實力展現，土耳其也將移民與難民作為籌碼，成為外交戰略的一環。 通常，各國的談判策略取決於不同因素，例如：兩國現有關係性質、議價能力、政策利益等等。現就難民與移民外交而言，國家使用的兩種主要談判方法是 #零和策略 與 #正和策略。 👉零和策略：國家尋求自身較優勢的立場，例如2015年 #希臘 債務危機時，希臘國防部長威脅 #歐盟 提出解決方案，否則希臘將會產生數百萬經濟移民。 👉正和策略：強調合作互利，例如 #德國 透過搶先收容具備學歷與技術的難民，補足國內的勞動力缺口。 土耳其最經典的案例，即為2016年3月，土耳其和歐盟達成協議，管制邊界以避免難民持續移入歐洲，並接收從歐洲返回的難民；而土耳其則獲得 60 億歐元與其他國際援助，並有望加入歐盟。該年11月，歐洲議會決定暫停土耳其入盟談判，以及後來許多利益衝突的場合，土耳其皆威脅將打開邊境大門，讓難民湧向歐洲。 🇹🇷數位外交小隊觀察筆記 數十年來，愈發受到關注的難民議題影響了國際外交行為，以及國家之間、國家與其他組織談判和處理事務的方式。它被歸類於 #移民外交 之下，屬性與細節卻與移民議題非常不同，至今學術界對難民外交的系統性研究與分析仍較為少見。 在大國角力與現實利益裡，我們幾乎無法看見難民作為「人」的血肉生命，並忘記政治可以讓「人」生活得更好而存在。雖然各國的難民政策通常出於利益戰略考量而非人權，國際法也沒有規定這樣的義務，但我們是否仍能努力找到平衡，讓這個世界更溫柔一點？ 正如威廉‧馬利教授所說：「我們對待那些我們定義為難民的人的方式，不足以讓我們真正認識他們，卻讓我們更了解自己。永遠不要忽視國際關係裡的人文倫理，正是這些，才讓國際關係研究變得有價值。」 👉定期定額，支持我們與世界交朋友、培訓公民外交人才：@digidiplolab #數位外交 #公眾外交 #國際觀 #台灣數位外交協會 #人權 #外交 #國際志工 #志工 #歐洲

#中共滲透科技教育學術 #歐美各國立法防制 #支持平等互惠交流不能被滲透 #蘇院長承諾啟動跨部會檢討防範 今天到院會上台總質詢，我特別就 #中共滲透科技教育學術，質詢蘇院長，請蘇院長一起保護台灣的科技、產業技術、創新創意與學術成果。 面對中共在科技、教育、學術領域的滲透，世界各國都已提出因應措施，我綜合各國作法提出四點建議，請蘇院長指示跨部會因應。 很高興 #蘇院長現場接受我的四點建議，他會指示 #跨部會合作全面盤整既有漏洞，以確保國家安全為前提，合作防堵中國滲透，保護我國科技、創意優勢，也拒絕校園統戰。 #科技戰年代農業科技外流也可能成為國安問題 近日中共宣布暫停進口台灣金鑽鳳梨後，馬上開始推廣廣東鳳梨。業界指出，近年來鳳梨品種技術外流是今年台灣鳳梨被禁的前因，更呼籲農產品種應視為敏感科技予以保護。 換言之，科技戰年代，農業科技外流也可能成為國安問題，更遑論讓台灣保持經濟優勢的電子、生技等尖端科技。 中共長期威脅以武力統一台灣，面對中共在科技、教育、學術領域的滲透，台灣絕對不可小覷。 #歐美各國已示警並對中共滲透提出因應做法 🇺🇸譬如，美國近三年展開「中國行動（China Initiative）」，揪出中共「千人計畫」在美國各界佈建的科技學術間諜，更清查領取中共海外資助的教育機構，有無違反法定申報義務。 🇦🇺澳洲、🇫🇷法國、🇯🇵日本、🇬🇧英國、🇨🇦加拿大、🇪🇺歐盟，也都陸續對中國相關科技教育滲透提出示警，提出因應方案。 我的團隊整理，綜觀各國案例， #中共的滲透或間諜行為包含三大類： 1⃣交流類：中國學者旅外、教文交流組織行動，假學術文化交流合作之名，刺探最新研究、影響校園輿論。 2⃣資助捐款類：買通他國學者、資助研究機構、捐款成立孔子學院，協力發展組織，也逐漸滲透研究機構，使其越來越依賴親中經費。 3⃣產業類：高薪挖角或收買產業人才、政策讓利吸引產業進入，甚至可能滲透創新育成機構、新創事業， 竊取掠奪他國最尖端的人才、創意、技術、營業秘密。 進一步整理，而各國的相關因應措施也可說有三大類： 1⃣要求研究者與研究單位揭露金流：包含 🇺🇸美國、 🇯🇵日本，都課予學校或研究機構申報中國資助或合作的義務。否則取消政府補助（🇯🇵日本）或辭退（🇺🇸美國）。或要求進入國內的學術科技簽證，應申報是否與中共或解放軍有聯繫（🇬🇧英國）；嚴審學者入境簽證（🇯🇵日本）。 2⃣保護敏感科技領域：如 🇺🇸美國提出「小院高牆（Small yard, high fence）」作為科技防禦戰略，標定核心科技領域。 🇬🇧英國選定44個涉及國家安全的領域，包含人工智慧、化學、物理等基礎科學或尖端科學，收緊相關領域的未來學術教育簽證甚至撤銷既有簽證。 3⃣防範中國海外機構滲透干預：如 🇺🇸美國參議院上周通過「孔子法案」，削減設有孔子學院的學校聯邦補助款；🇪🇺歐盟執委會建議各大學設置反間諜人員，🇦🇺澳洲數州、🇺🇸美國數州及🇪🇺歐盟數國，甚至已取消孔子學院或予以嚴格審查。 #台灣面臨武統威脅更應全力防範 就台灣的狀況，以疫情爆發前的2019年為例，每年文教交流來台的中國人民就有近兩萬人次，其中包含來台講學授課、來台從事學術科技研究，都應謹慎管制。 例如，2019年時國台辦宣稱台灣有72名學者加入千人計畫，但到今年初，教育部才終於裁罰一名台灣學者三十萬，因其違法參與中國合作。台灣的防範滲透成果如此成功嗎？就只有一人該被裁罰？罰三十萬就夠了嗎？ 我也有收到學界友人的提醒，現行的「創業家簽證」條件之一是創新育成機構同意進駐，而育成機構廣設於大學、各地方政府，甚至私人也可申請開設。 但目前恐怕有部分育成機構被滲透，或與移民代辦公司勾結，讓創業家簽證吸引人才的美意，成為國安潛在破口。所以我今天也提醒蘇院長，應指示相關部會落實查核，並提出因應措施，以保護台灣吸引創意與創業的本意。 我認為，與中國或任何其他國家的科技、文化、教育、學術，都應該是平等互惠的交流合作，並且拒絕統戰滲透，或是知識掠奪！ #綜合各國經驗的四點建議請蘇院長參考 我建議蘇院長應指示跨部會合作，強化相關因應規範： 1⃣標定核心敏感領域：參考美國小院高牆（small yard, high fence）戰略：英國也是標定44個領域強化管制。 2⃣全面徹查並加重研究機構與中方違法合作之罰則。 3⃣檢討文教交流之入境審查與活動審查，評估是否要求申報與中共及解放軍關係，並配套違反誠實申報義務之罰則。 4⃣實質把關高等教育交流合作，嚴審大專院校與中方學術交流合作協議，不只審主約，也要審附約、備忘錄。 #感謝蘇院長同意並現場指示跨部會合作 很高興蘇院長也在答詢時表示同意：中共作為以黨領政的專制獨裁政權、從不放棄以武力犯台，不能以一般民主國家標準因應，應該加強警惕。 蘇院長也承諾，將指示跨部會合作，以確保國家安全為前提、參考我的四點建議，檢討過往交流經驗，並參考其他先進民主國家作法，全面盤整可能被滲透的、應防範的破口，加強防堵中共滲透。 #實質監督 #提出解方

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