都市計劃專案小組第22次會議(1747)

首先感謝蔡榮豐議員、戴寧議員、孫貫志議員，一起參與本次小組會議。

我們將從都市計劃，和城市管理的角度，提高閒置的國有土地的利用價值，聯合開發優先，社會住宅次之，尚未開發完成前，作為停車場使用，可以作為過度時期提早土地利用價值的首選。

第一，請都發處黃處長，就國有土地和市有土地，現有利用和管理狀況報告。

第二，請工務處郭處長報告，就社會住宅規劃與進度，和兼顧滿足都市更新安置住宅的需求報告。

第三，請交通處長鄭處長報告，就中央補助停車場土地利用開發進度報告。如臉書公告的簡報圖示。

第一個部分，感謝都發處黃處長，針對將近200公頃國有土地，和211公頃市有土地，超過400公頃的土地，呈報內政部都委會通過，透過都市計劃機關用地變更和地目變更政策工具，和中央聯合開發土地開發範圍，將近50公頃，是現有土地的八分之一，除此之外，還有八分之七的土地，未來也會透過都市計劃變更，陸續和中央合作，聯合開發，增加土地利用價值，促進都市發展。如圖表一、二。

另外，都發處和工務處分工合作，將位於友忠路和北興街口的國有土地，約816坪，博愛路旁第52號機關用地，約1361坪，等兩處土地，已經在去年109年6月，入市政府重大市政建設，今年110年，由營建署住都中心，完成規劃150戶社會住宅和220戶的社會住宅，預計今年10月發包， 114年完工，作為都市更新的安置宅，待都市更新安置任務達成後，再作為青年住宅，滿足房屋租賃需求，平抑房屋租賃價格。如圖三（1/2、2/2）。

此外，北社尾，市有公園第36號用地，3.6公頃土地，確定北有松菸園區，南有嘉菸創意園區，完成嘉義菸草創意園區都市計劃變更，做為嘉義市文創基地，同時，孫貫志議員建議，尚未完成開發前，可以先提供作為停車場用途，滿足停車需求，提高土地利用價值。如圖四（1/2）

另外，劉厝里，文小21和機10，約3.1公頃土地，已經完成都市計劃變更，成為西區國民運動中心預定地，在中央補助款確定後，進行開發。如圖四（2/2）。

還有，民族國小旁，教育部國有土地1.4公頃，去年109年11月已經取得私有土地地主協議架構同意書，和教育部合作，聯合開發，分兩期辦理聯合開發成兼具停車功能的商辦大樓，預定今年五月開始招標，依序推動都市更新。如圖五。

最後，原建國二村現停車場的國防部土地，也已經完成都市計劃地目變更，工務處同步進行道路和地下下水道工程招標，和國防部合作，完成兼具停車功能的聯合開發計劃。

第二部分，交通處針對崇文國小、嘉北國小、義昌公園地下停車場，因為材料上漲，以及各縣市前瞻計劃和台積電台商回流工程排擠效應，導致8億（中央補助50%）工程預算，連續三次流標，可能需要追加
8700萬元預算，才能達成原本預計今年三月開工，三大地下停車場工程。

蔡榮豐議員、戴寧議員，建議除了向中央爭取50%的補助外，也同步編列追加減預算，送議會審查，避免工程延宕，無法滿足停車需求，和城市發展。

孫貫志議員，建議也可以用原預算，要求建築師簡化工程主體設計，滿足材料上漲和工程排擠，解決非人力因素造成預算成本上升的壓力。

都市計劃專案小組第22次會議
相關局處簡報
日期：2021年4月23日
時間：10:30

都市計劃專案小組第22次會議(1747)

首先感謝蔡榮豐議員、戴寧議員、孫貫志議員，一起參與本次小組會議。

我們將從都市計劃，和城市管理的角度，提高閒置的國有土地的利用價值，聯合開發優先，社會住宅次之，尚未開發完成前，作為停車場使用，可以作為過度時期提早土地利用價值的首選。

第一，請都發處黃處長，就國有土地和市有土地，現有利用和管理狀況報告。

第二，請工務處郭處長報告，就社會住宅規劃與進度，和兼顧滿足都市更新安置住宅的需求報告。

第三，請交通處長鄭處長報告，就中央補助停車場土地利用開發進度報告。如臉書公告的簡報圖示。

第一個部分，感謝都發處黃處長，針對將近200公頃國有土地，和211公頃市有土地，超過400公頃的土地，呈報內政部都委會通過，透過都市計劃機關用地變更和地目變更政策工具，和中央聯合開發土地開發範圍，將近50公頃，是現有土地的八分之一，除此之外，還有八分之七的土地，未來也會透過都市計劃變更，陸續和中央合作，聯合開發，增加土地利用價值，促進都市發展。如圖表一、二。

另外，都發處和工務處分工合作，將位於友忠路和北興街口的國有土地，約816坪，博愛路旁第52號機關用地，約1361坪，等兩處土地，已經在去年109年6月，入市政府重大市政建設，今年110年，由營建署住都中心，完成規劃150戶社會住宅和220戶的社會住宅，預計今年10月發包， 114年完工，作為都市更新的安置宅，待都市更新安置任務達成後，再作為青年住宅，滿足房屋租賃需求，平抑房屋租賃價格。如圖三（1/2、2/2）。

此外，北社尾，市有公園第36號用地，3.6公頃土地，確定北有松菸園區，南有嘉煙創意園區，完成嘉義煙草創意園區都市計劃變更，將開發成文創基地，同時，孫貫志議員建議，尚未完成開發前，可以先提供作為停車場用途，滿足停車需求，提高土地利用價值。如圖四（1/2）

另外，劉厝里，文小21和機10，約3.1公頃土地，已經完成都市計劃變更，成為西區國民運動中心預定地，在中央補助款確定後，進行開發。如圖四（2/2）。

還有，民族國小旁，教育部國有土地1.4公頃，去年109年11月已經取得私有土地地主協議架構同意書，和教育部合作，聯合開發，分兩期辦理聯合開發成兼具停車功能的商辦大樓，預定今年五月開始招標，依序推動都市更新。如圖五。

最後，原建國二村現停車場的國防部土地，也已經完成都市計劃地目變更，工務處同步進行道路和地下下水道工程招標，和國防部合作，完成兼具停車功能的聯合開發計劃。

第二部分，交通處針對崇文國小、嘉北國小、義昌公園地下停車場，因為材料上漲，以及各縣市前瞻計劃和台積電台商回流工程排擠效應，導致8億（中央補助50%）工程預算，連續三次流標，可能需要追加
8700萬元預算，才能達成原本預計今年三月開工，三大地下停車場工程。

蔡榮豐議員、戴寧議員，建議除了向中央爭取50%的補助外，也同步編列追加減預算，送議會審查，避免工程延宕，無法滿足停車需求，和城市發展。

孫貫志議員，建議也可以用原預算，要求建築師簡化工程主體設計，滿足材料上漲和工程排擠，解決非人力因素造成預算成本上升的壓力。

【黃春香：9月20號政府又要來拆】
◎ 黃春香家關注組_訪問、匯整、撰寫、編輯

大家好，我是黃春香，我們家在台南市北區開元路11、13號，我們家住在這裡多年了，環境沒有很好，不過也是自己的家。只是台南鐵路因為從原軌要改成東移，硬要來把我們家徵收。我一直想說，如果這是做公益，那我送地給政府用也沒有關係，只是現在是政府公地放著不用，為了要多開發、賺錢，我就不能接受，所以跟著抗爭，一直到今年鐵道局發公文說要強拆。

本來是7月21號說要拆，結果鐵道局竟然在前一天中午就帶了一堆警察包圍我家，還提早把所有路全部封鎖，所有人連住戶都無法進出，可惡至極。一整天鐵道局的人跑來一直找我，把我逼到頭腦都要炸掉，就是想要讓我簽同意書。

在21日半夜三點的時候，我人都已經快要昏倒，連東西都看不清楚。鐵道局的小姐林偉玲就一直拿文件要我趕快在空白處簽名填資料，我只記得他們人就一直跟我說，如果我簽了，今天這些事情就會結束，大家也都可以休息，而且保證會給我緩拆，政府可以協調來保留樓梯，讓我們家繼續住下去的方案。結果我一簽完名，林小姐就急著把文件收走，我連內容都沒時間仔細看，也沒拿到副本。我只是一直在念說，會緩拆兩個月，讓我們家不用突然沒地方住，政府也會來跟我協調保留樓梯。

政府這個東移的政策，已經把我們居民都逼到牆角，我也只是在硬撐。我想跟政府說，到現在這個地步，我要的只是把樓梯保留住，這樣我們家，還有一直互相照顧、租在這裡的雅慧和小孩才有可以遮風避雨的地方。

7月20號那天，大家特地跑來支持我，卻被警察這樣擋在外面，連進來坐、喝杯茶都沒辦法，這份情我永遠記得在心裡，也對大家很揪心、抱歉，不知道要怎麼說這個心情。

這一個多月的時間裡，鐵道局一直沒有來跟我協調保留樓梯的方案，特別裝的監視器也一直在監視我，還常常跑來說要幫忙搬家啦、說工程都已經做成這樣了，沒辦法改啦，或是要我拿錢搬家。政府你說要給我錢，可是我只是想要我們還可以繼續住在這裡。

儘管政府很鴨霸，當初說要協調也都沒有協調，但我會繼續堅持。只是我也很擔心預計拆除的9月20號，政府會不會又像上次那樣無法無天封路，讓我孤立無援。所以也想說大家可以提早兩、三天來，我們家有地方可以住。

來幫忙的朋友在9月13號也有辦了一個導覽活動，讓大家可以來聊天、泡茶，也歡迎不管認識的、不認識的好朋友們都一起來，大家對我的支持、關心，我都會記得、感激一輩子。

【黃春香家與南鐵案發展脈絡】

自2012年8月接到都市計畫變更說明會的通知，得知政府即將為了臺南市區鐵路地下化工程徵收自己的家園，黃春香與臺南市北區、東區及仁德區鐵路沿線東側居民組織的自救會抗爭至今已長達8年。原先期待政府能善盡溝通，共同找出解決方式。然而隨著工程進行，迫遷所造成的生活重擔、甚至是家庭的破碎，都沉重的壓在居民身上，有許多人因而無法繼續抗爭，但黃春香為了居住權，仍不放棄反抗操弄公共利益，並且不願與居民對等溝通的政府。

有些人誤以為自救會是在阻礙臺南的建設，事實上自救會並不反對鐵路地下化，#只是反對浮濫徵收私有地的鐵路東移。居民希望的不過是政府以過去所規畫的「原軌地下化」方案施作，即僅徵用東側土地興建臨時軌，並在現有鐵路用地興建鐵路隧道。然而政府從未正視訴求，各場說明會、公聽會也僅是像過水一般地跑程序而已，毫無對話以共同謀求解決方案的意願。

居民認為在不存在土地徵收必要性的情形下，以空泛的公共利益綁架全體市民、侵害鐵路沿線居民居住權的行為毫無正當性可言，這也是黃春香堅持至今的原因。

【聲援黃春香，我可以怎麼做？】

👊【支持的第一步】

1. 持續關注南鐵案動態發展

我們看見在整整8年的時間，台灣的開發單位如鐵道局，始終都在貫徹他的意志，溝通程序沒有釐清爭議也沒有辯論，是宣達而非對話，不願面對居民的處境，不與居民共同謀求解決方案。

當南鐵案走到最尾端，我們是否還要看著，助長房價的鐵路地下化與綠地開闢，開闢到連一隻樓梯的空間都無法給人民留下？黃春香與她的租戶的處境與堅持，需要關注。

2. 參與網路宣傳、分享消息

這8年間，遭遇南鐵地下化的居民們，少不了被人汙名「貪得無厭和無理取鬧」的經驗。然而走到現在，當事人只是想保住樓梯維持居住很貪嗎？此刻，需要社會更善意在網路上分享消息、宣傳與鼓勵。

3. 到開元路13號黃春香家，了解狀況、陪伴拆遷戶、房客與抗爭者

黃春香家這裡充滿著無血緣者們互相支持的故事，等你挖掘。然而，政府總是在找人民最弱的時候展現它的強制力，要人民順服。#你的陪伴會是最好的支持！

4. 參與導覽

>>>>在09/13（日）15-17點，有導覽啦！<<<<

由黃春香跟黃春香家關注組，會給你第一手講解誇張的鑑界過程、這8年南鐵案在台南的發展、居民們後來怎麼了，以及黃春香堅持的原因與訴求。

✊【積極參與的第二步】

1. 打破孤立無援，歡迎提早來黃春香家住。

預計拆除的9月20號，仍會擔心政府會不會又像上次那樣無法無天封路，讓黃春香孤立無援。所以也想說大家可以提早兩、三天來，黃春香家有地方可以住。

2. 參與黃春香家關注組的任務分工

鐵道局會出什麼步，我們不知道，只知道在9月20號之前要努力。
就算9月20號成功擋下，直到爭取到樓梯保留、不中斷的居住前，都不能鬆懈！
#我們需要你的加入！

————————————————

【黃春香家擋拆Q & A】

① 南鐵東移為什麼是「#徵民地炒公地」？

在東移版地下化的規畫中，鐵路地下化完成後，原有的鐵路用地及新建的鐵路隧道上方將開闢綠園道。表面看來，現有的鐵路用地的確還沒直接轉作其他更具開發利益之用途，然而卻是藉由開闢綠園道，大幅度地提升沿線土地（包含公有地在內）的開發效益，開發中的「南臺南站副都心」即為一例。也就是說，這條綠園道號稱綠化環境、改善交通，實則是由政府主導土地開發、犧牲南鐵居民的康莊大道。

② 為什麼黃春香最後會撤切結書？

2020年7月21日為黃家預定拆除時間，鐵道局於7月20日中午封路，使得前往黃春香家陪伴的支持者完全無法進入。在21日凌晨三點，黃春香被無法看清窗外的車子載離家到某處工地，孤身一人面對鐵道局大陣仗的「溝通」。面臨房子即將被拆除的威脅，黃春香遭長時間精神折磨、心力憔悴且難以思考。鐵道局表示可以緩拆2個月，但要求黃春香簽署切結書。原本拒絕簽署的黃春香，退讓地提出「以地易地」及「保留樓梯」兩項訴求。經鐵道局口頭承諾「未來2個月『可以協調』」，以及考量近百歲母親與承受高度壓力及焦慮房客的心情，黃春香僅能依鐵道局承辦人員指示，在沒有精力詳細閱讀切結書的文字下於空白處簽名。

然而迄今為止，鐵道局並未給出樓梯保留的方案，甚至無法明確陳述拆除範圍。8月10日鑑界的繪測圖中筆直的施工範圍，與現今施工現場連續壁的弧率並不一致。而且明顯將拆除範圍擴增至樓梯，對於拆除多少比例仍未有明確的數據。鐵道局至今地未主動釋出討論意圖，加上對於施工範圍的不確定性，連帶影響後續的居住狀況充滿變數，讓黃春香驚覺自己在7月21日凌晨僅是被強迫簽下一紙沒有任何協調空間的切結書，因此決定撤除該切結書，要求鐵道局進行重新鑑界。

③ 黃春香是如何知道樓梯會全部拆除的？

2019年年底，黃春香曾詢問鐵道局工人拆除範圍是否包含樓梯，工人提醒要黃春香趕快去問鐵道局，並表示「#應該不會拆」；2020年6月15日後，黃春香看到鷹架搭建，並在開元路15號圍籬外發現外牆被畫上標記，但並不知道其意義；而後數日，租戶吳雅慧向黃春香轉述鐵道局曾告知「#樓梯即將被拆除，這裡不能住」。

6月24日左右，當鐵道局北區徵收承辦人員林偉玲與工程師梁協勝來遊說時，針對黃春香要求回答「徵收範圍」以及「是否會拆除樓梯」。第一次走進黃家內的梁協勝，僅派人拿捲尺測量，從門口經由門內量到廁所前，全程並未使用精密儀器。然而根據梁協勝所丈量的範圍，僅能推測黃家樓梯有可能被拆除1/4至1/2，施工後樓梯將介於可用跟不可用之間；一直到7月21日凌晨即將拆除前，「拆除範圍是否包含樓梯」以及「若包含樓梯會拆除多少比例」，鐵道局都沒有再進行丈量解答黃春香的疑惑。

8月4日，在黃春香簽署切結書後快兩週，林偉玲才與黃春香聯繫約定時間再次進行測量。8月10日，透過承包商大陸工程的丈量結果，發現與6月24日測量有所出入，樓梯將面臨施工後無法使用的情形。兩次的丈量結果存在嚴重問題：根據相同施工設計圖，兩個單位丈量的拆除範圍並不一致，也與鐵道局工人根據經驗預期的結果不同。#那麼到底要拆多少？#誰的丈量結果才是最精準的？沒有人能夠告訴黃春香。

④ 為什麼需要保留樓梯？

黃家長期將3、4樓出租給弱勢族群與年輕沒有財力的學生，黃春香與母親住於1、2樓。若拆除範圍包含樓梯，便會破壞原本的房屋結構，將會同時面臨兩個問題。

首先，拆除樓梯會導致2-4樓皆無法使用，租戶會立即面臨流落街頭的局面。目前仍有兩租戶仍住在黃家，其一為吳雅慧母子。吳雅慧數年前因車禍開刀傷及脊椎後，無法久站及久坐，影響其工作能力，僅靠打零工撫養自己及就讀高中的兒子。黃春香知悉此事，所以至今已有1-2年沒有向其收取房租。

再者，黃家之房屋（開元路11號及13號）依計畫拆除後半部，剩餘空間僅約14坪，鐵路地下化完工、開元陸橋拆除後，又需空出騎樓空間。如此1樓僅剩下4-5坪畸零的空間，若要在此範圍內興建新樓梯與廁所，那麼剩餘空間難以利用。

⑤ 怎麼理解南鐵案裏頭人民的處境？

黃春香與她的租戶，是南鐵案裏頭巧合撐到最久的個案之一嗎？

開發與迫遷的議題裡，租戶往往是最先被趕走的。缺乏弱勢族群經濟可負擔的社會住宅存量，配上殘補式的台灣社福體系，以及將居住問題拋給個人去市場解決的社會。這三者直接導致：#不穩定收入者的居住需求難以被承接。

被徵收的屋主，則面臨政府用三種方式，鋪天蓋地的製造你順服：（一）、「公益」與「汙名」兩種手段來說服你
（二）、土地徵收審議過後就能執行強制拆遷的強制力
（三）、不參與法定安置計畫你就失去住所，只剩政府將地價建物的現金補償丟進你戶頭這選項。

7/21簽的結果看似不敵政府的手段而妥協，但妥協的前提是保留樓梯，#正是為了捍衛黃春香與她的租戶能在這房屋能繼續居住。

黃春香所捍衛的居住權、以及對於浮濫徵收的不滿，事實上也是被政府逼到變成「同意戶」的居民所認同的。堅持到最後的條件非常艱辛。大家得生活在不易喘息的抗爭長年動盪之中，要跨越生活經濟重擔及親友間的現實壓力。特別現實的問題，是因為工程導致家中長者的擔憂，進而影響其身心理健康，須多出額外照顧的負擔，例如：陳致曉父親即因此事確診認知障礙症（俗稱失智症）。在這樣的條件下，人是無法簡單分為「堅持」或「妥協」。

目前不同意戶剩下黃家與陳家，分別預定於9月20日、9月23日進行拆除，#黃春香將首當其衝，成為捍衛南鐵沿線居民所堅持「#居住權」重要的角色之一。請大家陪黃春香一起對抗操弄公共利益、不願與居民對等溝通的政府的政府！