台灣和平中立與中、日、美的關係

與談人：蔡明憲 博士(前國防部長)
2014.12.14

(一)依據國際法的觀點，台灣要在國際上宣稱為一個和平中立的國家，必須具備有三個重要的先決條件：

(1)台灣必須是一個主權獨立的國家或準國家，如瑞士、土庫曼等國。在國際社會上，主權是國家所必要的法律條件。就國家之間的關係來說，主權代表獨立。獨立是對內行使國家的功能，對外排除他國行使這些功能的權力。在過去幾個世紀所發展的國家的組織以及國際法，建立了國家排除力的原則，使它成為解決國際關係問題的出發點。據此推論，領土主權必含有義務保護他國在其領土內的權利，尤其是它們領土的完整性和不可侵犯性，以及每一國家對其在外國的國民的權利的主張。

(2)和平中立的外交政策必獲國人的支持及肯定，如國會的決議或是和平中立入憲公投。台灣成為和平中立國之道，必須經由公民投票，凝聚絕大多數台灣人民的國民意志。個人非常認同張旭成教授所提的見解，在舉行公民投票前，台灣社會各界應舉行廣泛和深入的正反辯論，廣納各方的意見並取得社會大眾的共識，並藉此以引起國際社會的注意及世界主要國家的關心。一旦公投通過，立法院也必須依公投結果將台灣的和平中立修訂入憲，並成為台灣未來在世界立足的基本國策，同時對外宣示新台灣國家願遵守聯合國憲章，成為聯合國的新會員；並願意與世界愛好和平與正義的所有國家，共同合作促進世界和平、人類尊嚴、社會公義與經濟繁榮。。

(3)和平中立的國際政策，必獲世界各國，尤其是亞太國家的認同或默許。就如同土庫曼成為世界上第一個正式記錄在案，並得到聯合國承認的中立國。土庫曼積極中立外交政策的發展，為它贏得了國際聲譽, 提高了國際地位，鞏固了它的獨立和安全，也為它的經濟發展開闢了新的天地。而1995年12 月27 日土庫曼人民議會會議亦決議，將聯合國大會通過「關於土庫曼永久中立的決議」的這一天(12月12日)訂為該國的國慶日。

(二)台灣在追求和平中立的國際地位的過程中，建議應積極進行以下的作為：

(1)台灣武裝中立－台灣應更強化國防及自我防衛的力量，及預防性防衛，如瑞士或瑞典，建立強大的國防與嚇阻力量。就軍事層面言，台灣嚇阻戰略係以嚇阻中共對台動武為主要目標，其具體陳述表現於我國軍事戰略構想中。軍事戰略主要責任為指導國家武力之建立與運用，並透過國家武裝力量之使用，以爭取軍事目標，同時保障台灣的和平與安全。台灣如果要和平中立必須要強化自我的防衛能量，以確保台灣海峽中立和穩定。更要加強亞太國家區域聯防和合作，雖非軍事結盟，但可以嚇阻區域侵略和衝突。

(2)台灣海峽中立化－要求各國在台海區域可以自由無害的海空通航，且不可有任何的軍事企圖與挑釁衝突。就國防軍事戰略觀點來看，台灣如果要透過公民投票成為東方瑞士，一個和平中立的國家，台灣可以對國際宣示台灣海峽中立化，或是非軍事化。台灣海峽是第一島鏈的關鍵海域，只要台灣可以對國際宣稱，台灣海峽可讓任何一個國家的船艦、飛行器都可以無害通過，甚至可以延伸到東海、南海。這可讓台灣海峽非軍事化和中立化，也可確保人民生命。

(3)台灣多元化外交－在國際會議中，台灣與各國保持和平中立，友善等距關係，並持續追求「親美、友日、和中」的務實外交作為，如新加坡與東南亞各國的所保持關係，台灣和美國、日本、中國大陸的關係都不能偏廢或偏頗任何一方，必須平行進行，對台灣才是永久生存與發展之道。

(4)凝聚和平中立的全民及朝野共識－尋求立法院決議或台灣和平中立公投。民主社會是個多元社會，意見分歧原是自然現象，但在牽涉國家核心利益的「台灣前途」與「兩岸關係」問題上，必須有切實可行的大政方針，並要有為大多數人接受的立場與論述。一個良好的與能夠運作的兩岸關係發展路徑，首先必須合乎邏輯性與務實性，其次則必須考慮到兩岸的立場、利益以及兩岸人民的接受程度。

(三)台灣和平中立對美、日、中的可能因應及作為：

(1)台灣可以更積極的與美國對話，說明台海中立的戰略意義，並尋求美國支持台灣加入TPP，強化台灣關係法，確保台海和平、穩定。並在美國的亞洲再平衡政策中，扮演積極維和的角色，如反恐怖暴力、海上人道救援、維護亞太海域無害自由通航等作為，這些作為將符合美國的國家利益。

(2)台灣可以更強化台日雙邊經貿往來及戰略合作關係。台灣可向日本表達台灣會謹守和平中立，不會與中國結盟對抗日本；並在釣魚台爭議上與日本和平解決爭端，共同維護其鄰近海域之魚權及海域和平共同開發。台灣可強調台海中立化及亞太海域的自由無害通航，這些作為皆符合日本的國家利益。

(3)台灣可在既有的自保基礎上，審慎維護台海雙邊的和平共存、平等互惠、相互交流，並向中國尋求台海和平中立化的支持(或默認)。例如繼續在台海海難的人道救助合作，確保台海的無害自由通航；並通過要求中國撤銷對台飛彈的部署，雙方軍事透明化，以避免不必要的誤判及軍事衝突。同時，在確保「台灣主權」、「台灣安全」及「平等互惠」的原則下，可考慮與中國做合理的交流互動。

(四)結論
當前對於台灣宣佈永久中立化的最大阻力與挑戰可能來自於中國，中國在民族主義的驅使下，對台灣主權任何的變動都不可能等閒視之，這無疑乃推動台灣中立化者必須嚴肅面對及解決之最大難題，這也同時說明了此一理念之實現絕非中短期內可見其成效，而必須是長期間的努力、形成人民的強烈共識及配合國際情勢主客觀的轉變才能有所斬獲。
推動台灣成為和平中立的國家，是一個長期的民主社會及政治運動過程，此運動過程是艱辛而曲折的，但方向應是正確的。近程應努力透過國會的決議及台灣和平中立化的公投，以凝聚全民及朝野的共識；另外，應強化台灣國防戰力及自我防衛的能量；積極尋求美、日、中對台灣和平中立的戰略內涵及作為的瞭解及認同，以突破台灣當前的外交困境，在外交實務上，台灣可加強與新加坡、越南、印度、印尼等南亞國家發展雙邊經貿與軍事及安全事務交流與合作，這些國家對中國有戒心，又有意願與台灣發展雙邊經貿與安全的合作，將可有效促進台海週邊區域的穩定及台灣的經濟繁榮。