子雲老師教擬答14

題目：
何謂「行政法人」？有論者認為我國縣市政府間可設立跨區域的「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台，您認為是否適當？試申論之。（102國安三）

擬答：
一、答題方向
行政法人的精神、優缺點要掌握，「區域治理行政法人」是否適當，是一個開放性問題，同學可以用自己的想法來寫。

二、架構安排
行政法人的意涵（一），「區域治理行政法人」是否適當的評述（二）。

三、參考擬答
（一）行政法人之意涵
行政法人，是藉由法律的創設，在傳統行政機關之外，成立公法性質的獨立體(法人)，讓不適合由行政機關來推動的公共任務，由一個與政府保持一定距離的「行政法人」來處理，一方面可以引進企業經營精神，使這些業務推行更專業化、更講究效能，而不受到現行行政機關有關人事、會計等制度的束縛，另一方面政府仍可確保這些公共任務之實施。

（二）行政法人的特性
行政法人是政府為達成特定任務所設置得一種特別性組織，其特別性主要表現於具有準公司化治理型態，以及與民意機關低度直接互動。學者進一步指出行政法人組織的特徵包括：
（1）政府擁有所有權的非營利組織；
（2）政府仍會給予財務支持；
（3）具有獨立權利或義務之意思表示的組織；
（4）具有獨立之財務會計的個體；
（5）受監督機關宏觀管理的執行組織；以及（6）擁有獨立管理權的執行組織。
再者，行政法人是行政機關與民法上財團法人的中間類型。行政機關原則上是行政一體，國家可以全面為適法性及適當性監督和指揮；至於行政法人則具有獨立的法人人格，僅受適法性監督。

（三）「區域治理行政法人」之適當性
1.從新制度經濟學的制度概念而言
藉由行政法人這類公私混合型的組織來執行公共任務，由於其組織運作的相關規範較傳統行政機關更具彈性，是以所提供的制度誘因亦較強。
2.從交易成本經濟學的觀點分析
地方政府間合作的各類需求，如果能藉由導入滿足區域功能的行政法人制度，此一正式規則將可降低地方政府間發展夥伴關係的交易成本，例如搜尋合作對象與磋商談判等之成本；再者，此一正式規則亦可避免有意願發展合作關係的地方政府間，一再出現投機行為或道德危險。

（四）小結
綜上所述，「區域治理行政法人」作為我國跨區域治理的平台似為一適當之作法，然實施上仍有以下幾點疑慮：
1.內部監督部分
（1）事後監督的疑慮
由於行政法人在設計上透過法律的授權，而得以行使公權力，因此基於權責相符的原則，其運作必須受到立法院的監督。然而，就目前我國行政法人設立的發展來看，行政法人的監督主要是朝向事後監督，針對年度執行成果之考核以及目標達成之評量，由委員會依據其執行成效決定其日後存廢。這種基於事後監督的考量，卻容易造成其他機關對於其缺乏事前監督及內部監督的疑慮。
（2）民主正當性的疑慮
一旦行政機關朝向行政法人化發展，立法機關只能在審查預算和對其主管機關行使監督權的時候，產生間接課責而無法在權力分立的架構下，形成環環相扣的課責鏈，因此可能會衍生出民主正當性的問題。
2.職員身份的部分
行政法人化最直接關係到的就是現有公務員的權益問題，如何在保障既有員工權益的情形下提昇行政機關的競爭力，便成為政府改革上的思考重點。者認為，行政法人化的目的就是要避免因公務員惡習造成行政效率不彰的問題，及找出解決阻礙組織發展的辦法，因此改制行政法人化後若公務員仍保有其資格而不願離開，那麼行政機關將很少收到立即成效，甚至改制為行政法人以達到執行效率的企圖，將顯得毫無意義。

四、延伸思考
行政法人、行政機關、獨立機關有何不同？設置的原因為何？運作上的特點為何？同學要放在一起比較喔！

#子雲老師 #國考 #行政學 #擬答 #行政法人

Twitch傳送門： https://www.twitch.tv/otakuarmy2

聽黨指揮，永遠跟黨走，黨在我心中，世界第一免疫橋接疫苗是我大台灣第一，只要聽黨話，病毒也會無力化~~~~我編這個超棒的是不是可以加入民進黨?

根據聯合報的報導:【衛福部食藥署前天通過高端新冠肺炎疫苗緊急授權（EUA）申請，准許專案製造，在野黨批評是照劇本演出。行政院長蘇貞昌今天表示，學者專家高比例來通過，政府也都尊重專業，也請食藥署依據專業程序來走，「請國人同胞相信政府，一定以安全有效為唯一原則」】

高端疫苗通過緊急授權(EUA)這件事不說還好，一說我就有氣。美國評斷疫苗通過與否的過程如何?根據nownews的報導:【美國食品藥品監督管理局（FDA）早前在2020年11月訂出緊急使用授權的相關標準，疫苗解盲的審查過程採取線上直播會議，諮詢委員的投票結果也以公開具名的形式進行。】，【FDA強調，這些諮詢委員經過仔細篩選，排除掉任何存在利益衝突的人士，以便公眾、科學界能夠更清楚的了解新冠疫苗。根據FDA官網，目前諮詢委員會有18個成員，1個席次從缺，主席為德州休斯頓大學醫學院博士、傳染病學教授沙利（Hana El Sahly），成員包括臨床研究、兒科、免疫與呼吸疾病、病理學等各領域的醫學專家，以及行業代表「Head of Medical Affairs」副總裁、FDA生物製品評估研究中心負責人、聯邦政府指定科學顧問。】好啦，鏡頭回到台灣，人家是雞腿，我們是甚麼小?

我們有二十一個藏頭不露臉連名字筆畫生辰八字都不知道的專家，在會議內容完全沒有透露，不要說直播，連錄音綠影都沒有的狀況下，這麼重要攸關全國人民生死的會議竟然就這麼通過了，民眾最多只知道票數而已，媽的這些委員以為自己是蝙蝠俠嗎?藏頭藏尾連紀錄都沒有是有甚麼不可見人的地方?你是專家就要勇敢拿出自己的專業跟社會抗衡啊?!

現在在民進黨擔任黨職月領九萬的林飛帆2014年曾經說，【台灣現行的代議政治、民主制度，已經在行政權專擅獨大的情況底下，被摧毀殆盡；我們現行的代議民主，已經被黨紀、被個人的意志鯨吞蠶食，已經無法回應民意了。】幹，機歪，過了七年之後除了林飛帆薪水增加之外，他媽的台灣狀況越來越糟，我們連土製疫苗怎麼過的都沒有權利知道，這是不是很荒謬?

根據聯合報的報導:【食藥署通過高端疫苗「緊急使用授權」（EUA），並提出「在高端疫苗組AZ疫苗組原型株活病毒」中和抗體幾何平均效價比值的95%信賴區間下限為3.4倍，大於標準要求0.67倍。」，數據漂亮，但中研院院士陳培哲卻說，「這是沒有用的數字，不具有任何參考價值，他連看都不想看。」，放眼全球，也只有台灣這樣做，可說是另類的台灣第一。】

然後最近又有媒體如獲至寶的說日本第一三共使用免疫橋接啦，我國食藥署真是未卜先知啦~~~等等，我上網查了一下不是這樣啊!人家都寫了non-inferiority就是沒說到免疫橋接IMMUNO BRIDGING啊!科學是有甚麼說甚麼，這裡面研究法就是沒提到啊!

日經的日文報導中寫的是非劣性實驗
https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUC12116012072021000000/
＂治験の詳細は厚生労働省と協議中だが、すでに国内で普及するファイザーやモデルナ製と比べて有効性に遜色がないかを明らかにする「非劣性試験」を採用する見通し。従来の医薬品の治験とは異なり、偽の薬を投与する必要がない。国内外の感染拡大に収束のメドが立たないなか、既存ワクチンがありながら偽薬をうつという倫理的な問題が解消され、治験参加者を集めやすいなどのメリットがある。

日經亞洲的英文原文：Japan nears homegrown vaccine with Daiichi Sankyo Phase 3 trials
https://asia.nikkei.com/Spotlight/Coronavirus/Japan-nears-homegrown-vaccine-with-Daiichi-Sankyo-Phase-3-trials
＂So Daiichi Sankyo's next trial is expected to test non-inferiority, meaning that the goal is to show the company's new treatment matches or outperforms those made by Pfizer and Moderna -- also mRNA shots -- in terms of efficacy. Details of the study are being ironed out with the health ministry.＂

我差點忘記阿亮堅持要談的國防安全院的ptt都是中共同路人的報告了!根據聯合報的報導:【在政府採購COVID-19疫苗策略備受質疑之際，財團法人國防安全研究院發布最新研究報告宣稱，在PTT八卦版發現「奇怪的趨勢」，指稱搧動情緒的敘事模式正逐漸占據跟疫情有關的討論，使得八卦版作為疫情交流平台的功能逐漸癱瘓，而研究使用文字雲等方法，辨識出有267個帳號有協同性質操作相關議題，而且帳號都有快速周旋於不同國家的特性。研究後記認為，在群眾找情緒出口之際，可能以輿論的形式試圖為中國大陸科興與國藥在台打開窗口，對台灣政府製造防疫施政的壓力。】

但是根據風傳媒的報導:【國防研究院日前發布報告，指出網路論壇批踢踢實業坊（PTT）八卦板已被煽動情緒占據，並列出其中47個活躍帳號。不過，國民黨台北市議員徐巧芯徹查這47個帳號，發現這些帳號反國民黨、反中國、支持民進黨的比例高達74%。】現在要打倒反黨反革命只需要意見不同就夠了嗎?連罪證都不用喔，郭正亮有想過國防部底下的智庫可以做這種研究嗎?

另外，昨天最熱鬧的新聞竟然跟郭正亮有關，怎麼搞得! 根據蘋果新聞網的報導:【羽球球后戴資穎揭露東京奧運台灣代表團選手搭經濟艙，在國內引發波瀾，而亞洲羽球強國印尼，也注意到了此事，印尼《Tribun news》今天報導，戴資穎出征東奧搭乘經濟艙，讓戴資穎的父親痛批台灣政府。《Tribun news》這篇報導中，主要是在描述戴資穎父親的說法，指戴爸因為女兒搭經濟艙出征東奧感到不滿，認為應該獲得更好的對待，如果政府無法安排，應該提前通知，讓選手自己安排行程，而不是等選手搭機才知道情況。整篇報導並未提到台灣政府後續作法等等。】

因為郭正亮以前就是體委會副主委，也是羽球協會理事長啊!如果今天他不是被流放，今天大家要罵的就是郭正亮了啦!逃過一劫的郭正亮一定很高興啊哈哈哈，不然我們就問他內幕到底是甚麼啦!

今天沒有贊助的晚餐是晶華酒店的高檔散壽司~~~價格：2960元~~~~
究極蟹鮭雙盛合Matsuba Crab & Salmon Chirashi Sharing Bento Box
「鳥取松葉蟹散壽司」
「鮭魚三重奏盛合」


阿宅萬事通語錄貼圖上架囉 https://reurl.cc/dV7bmD​

【加入YT會員按鈕】 https://reurl.cc/raleRb​
【訂閱YT頻道按鈕】 https://reurl.cc/Q3k0g9​
購買朱大衣服傳送門： https://shop.lucifer.tw/

📍直播大綱：
00:00 開播
03:00 選手參加奧運做經濟艙
18:00 2020/3潘文忠曾保證選手可搭商務艙
39:00 高端過了EUA
01:14:00 談談待用餐
01:25:00 分析國防安全院

#岱樺立院大小事
立法院第10屆第3會期經濟委員會質詢
20210331(三)邀請經濟部部長、國家發展委員會主任委員、國家安全局首長、行政院大陸委員會首長、科技部首長、法務部首長、工業技術研究院董事長暨院長、財團法人資訊工業策進會董事長暨執行長等，針對「如何因應『紅色供應鏈』的各式滲透及衝擊我國產業」進行報告，並備質詢

#岱樺質詢議題：
一、國產5G設備紅色供應鏈入侵問題
二、5G計畫審查及計畫考核檢討
三、5G法人科研投資與價值創造績效檢討

#質詢影片
https://reurl.cc/KxvRre

#質詢簡報
https://reurl.cc/pmVVQe

#媒體報導
[科技新報]https://reurl.cc/6yx2L5
[台灣英文新聞] https://reurl.cc/jqo7l2

210319TVBS+民視 加強打炒房 央行調降貸款成數 法人最高4成、自然人第3戶降至5.5成
TVBSyoutube→https://youtu.be/uj90-dctcWM

TVBS新聞→https://news.tvbs.com.tw/life/1479810

民視youtube→https://youtu.be/nFj4xZcPim0

民視新聞→https://www.ftvnews.com.tw/news/detail/2021319F02M1

【TVBS記者 林旼叡 / 攝影 蕭明正 劉昱駿 報導】

央行18日理監事會再宣布打房政策，因為發現我國法人持屋比例高，甚至從去年統計看，有54.51%的法人「購屋不到1年內就售出」，因此這回針對法人購屋貸款提「貸款成數限制」，還要擋投資客，名下如果有3間房要申辦房貸，貸款成數也降低，若買豪宅同樣也限制，有沒有效？帶您來看。

記者林旼叡：「全台這麼多間房，這麼多棟樓，哪一戶是你的呢？央行在去年12月說打房，遏止投資客炒房價，但被說效果不彰，因為法人還是持續囤房，而且短時間內的交易也很明顯，3/18央行祭出『第二波打房政策』，不讓你有任何緩衝時間，3/19新制就上路。」

央行總裁楊金龍：「我們為什麼會對這幾項來做調整，我們以前呢是一個自律規範，現在是把它變成一個一致性規範。」

以前讓銀行自律規範的，這回直接訂規矩要你跟著做，這次的打房4大措施，第一法人購添購不動產貸款，最高成數從6成降到4成、其次一般民眾名下如果有第3間房辦貸款，最高申貸成數也從6成降到5.5成，若你買的到第4間房，貸款成數只能5成！要是買的是豪宅，一樣只能貸房價的5.5成，如果有好幾間豪宅買到第4間貸款金額只能4成，再來就是從自律規範變硬性規定的，工業區閒置土地，若要拿來抵押貸款最高只能5成5，當中1成還得保留當動工款，同時要附具體的興建計畫才OK。

房仲陳泰源：「只能夠說這一次央行祭出的這個政策啊，可以說是相當的重，而且也相當的精準，所謂的精準是說至少它排除了自然人，尤其是持有3戶以下的，那至於對於首購買第1間的人，是完全沒有任何的影響。」

看看內政部統計我國有555.79萬人擁有不動產，當中8.09萬人擁有4間房以上，而法人則有11.24萬人擁有住宅，但也有1.34萬人用有4房以上，持屋比例高1年內出售比例也高，有過半的法人去年買屋不到1年就售出。

央行總裁楊金龍：「各個國家的一個實政的一個結果呢，都認為稅跟選擇性信用管制的組合呢，對於抑制房價呢它是有效的！」

先推增稅讓你繳更多再推信用管制，讓你能貸的變少，央行這次大刀闊斧，因為楊金龍早說過打房要各部會合作，加上房地合一2.0中長期效益如何？想買房的百姓正在看！

【民視新聞／林苡婕、李奇 台北報導】

政府打炒房再出招，行政院祭出房地合一2.0修法，央行再度加碼打炒房力道，從19日起調降多屋貸款成數，其中公司法人自第一戶起貸款條件僅剩下4成，自然人第3戶起則從6成下調至5.5成，防堵投機客利用預售屋炒房。對此，商總理事長賴正鎰則表示，將會衝擊房市交易量30%。

預售屋看板高高掛，疫情之下房市急遽升溫，為了抑制房價，行政院先前新拍板，房地合一稅2.0，出手對短期買賣課重稅，央行也在去年12月開出第一槍，祭出信用管制貸款成數，不過現在央行打炒房再出招。

行政院長蘇貞昌表示，「中央銀行也訂定，對於買豪宅第三間房以上的，不再給予高成數貸款，把貸款成數降低，這些都是為了打炒房。」

央行拋出震撼彈，配合政府健全房地產市場方案，3月19日開始，國內公司法人購置住宅貸款，最高成數一律限制為4成，自然人方面第三戶開始，從6成降成5.5成，第四戶以上降為5成，工業區閒置土地抵押貸款，也從過去銀行自律規範限制為最多5.5成，加大打炒房力度。

房仲專家陳泰源說，「針對這個投資客炒作的，比較是針對預售屋，因為畢竟預售屋在中南部，房價基期比較低，可能總價不用一千萬，幾百萬也可以買房子，最主要針對的對象，就是針對法人，也就是成立投資公司，來買賣這個不動產短進短出。」

根據內政部統計，非不動產及營建工程業法人，持有一年內即出售住宅的比率，高達54.51％，因此政府再出招防堵投機客，對預售屋衝擊最大，不過本身就是建商的商總主席賴正鎰不贊成，評估將影響銷售量30%。

商總理事長賴正鎰提到，「對房地產將會帶來非常負面的影響，整個的預售的量，會減少30%以上。」

政府打炒房一招接一招，從去年禁紅單預售、信用管制後，房市短期投機稍有降溫，政府這回再出狠招，財政部與央行兩大部會聯手，希望能有效遏止炒房歪風。

陳泰源youtube→https://youtu.be/7dM9VegNtyw

部落格→https://taiyuanchen1223.blogspot.com/2021/03/210319tvbs-4355.html