【立法院應該要有調查權嗎？】 2002 年，911 事件 1 年後，美國成立「國家恐怖襲擊事件委員會」進行調查。 這個由國會成立的獨立調查委員會，傳喚了包括總統在內的諸多官員作證，調閱了大量的文件，其中不乏國家機密。 在我國，立法院也曾經成立過調查委員會。 但為何國會有這項權力呢？ —— ► 國會，憑什麼調查？ 許多現代民主國家，都將「權力分立」當作非常重要的憲政原則。 權力分立的概念，就是要將權力拆開、彼此制衡，來避免濫權。 作為權力之一的「立法權」，除了制定法律以外，也會透過預算權、彈劾權及人事同意權等制衡「行政權」或「司法權」。 （不過，我國立法院的彈劾權僅限於總統和副總統。） 但如果沒有經過調查，國會很難獲得足夠的資訊，來判斷行政機關提出的預算合不合理，或是總統到底有沒有違法。 因此，「調查權」就成了國會的重要工具，我國也不例外！ —— ► 什麼是調查權？ 調查權，指的就是國會為了順利行使職權，對特定事件或施政情形予以調查的權力。 透過調閱特定的文件、詢問官員，或是召開聽證會、傳喚證人來作證，幫助國會取得足夠資訊、確認實情，以便進行接下來的咎責或其他決定。 2004 年，立法院成立「319 槍擊事件真相調查特別委員會」，具有「319 槍擊案」的「專屬偵查權」，但在大法官釋字第 585 號解釋中被認為違反權利分立與制衡原則而宣告違憲。 不過，釋字第 585 號解釋也明白肯認立法院為有效行使憲法職權，享有一定的調查權，主動獲取行使職權所需的資訊。 大法官更言明：「立法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力」。 不過，立法院既然有調查權，為何後來很少看到呢？ —— ► 調查權，有名無實？ 釋字 585 號解釋中，大法官提到有關調查的發動、組織及事項範圍，與調查時應該遵守的程序及後續救濟管道等，都必須以「法律」規定清楚。 但自解釋文公布後，這部「法律」卻一直付之闕如。儘管各黨立委或黨團都曾提出草案或修正案，皆未通過。 目前，《立法院職權行使法》中有關調查權的規定，僅有「文件調閱」、「委員會公聽會」的零散規範。 因為涉及憲法上的權力分配，林俊憲及高嘉瑜等 30 名立委，於第 10 屆第 2 會期提案，希望將立法院的調查權及聽證權明定於增修條文。 不過，調查權到底該怎麼規定比較好呢？ 其他國家又是如何運作的？ 我們下次來談！ —— #立法院 #修憲白話文 #法律白話文運動

#政經八百政治標記 〔 #考題中的政治學 #難以發揮的副署制度 〕  大學指考在月初落幕，許多辛苦的考生可以開始放暑假然後順便等成績囉>

#政經八百政治標記 〔 #人民的意志？ #走入歷史的國民大會 〕   上週我們的 #罷免制度面面觀 專題有提到，我國史上被罷免的最高層級官員是1954年時任副總統李宗仁被國民大會罷免，相信有許多壯士們對於國民大會這個組織感到陌生。  究竟什麼是國民大會呢？今天就帶大家一探究竟這個曾經在憲政中代表著全體國民，象徵著人民意志的組織。    ▌什麼是國民大會？  國民大會是《中華民國憲法》制定之初所設計，負責代表全體國民行使政權的機構，由國民大會代表所組成。  國大代表由國內各地區人民和團體選出，每六年改選一次，任期到下一屆國民大會開會止。  最初的職權包含：選舉和罷免正副總統、修改憲法以及複決立法院提出的憲法修正案。    ▌萬年國會的形成  眼見國共內戰的局勢越來越不利，第一屆國民大會旋即制定了動員戡亂時期臨時條款，架空了憲法的運作，並隨著1949年全面撤退來台後繼續在台灣沿用。  同時由於失去了中國各省分的統治權，技術上也就無法選出代表各省分的代表，國民大會陷入無法改選的窘境，再加上憲法遭到凍結，最終政府宣布國民大會全體無限期延任。  沒想到這一延就延了將近四十年，形成所謂萬年國會的局面。    ▌民主化前國民大會的運作  第一屆國民大會在動員戡亂時期憲法被凍結的情況下，總共開了十次會，大部分是和選舉總統有關。  在蔣家的威權統治下，國民大會淪為橡皮圖章的角色，僅是為了為政權正當性進行背書。  例如在1960年總統選舉時，蔣中正要打破憲法規定爭取第二次連任，國民大會便以起立投票的方式，修改《動員戡亂時期臨時條款》取消連任限制，為蔣中正的擴權背書。    ▌萬年國會的終結  由於長時間未改選，國民大會內部早已和社會的想法產生脫節，加上民主意識的抬頭，在1987年解嚴後更是越演越烈，要求全面改選中央民代的呼聲不斷。  不料國民大會卻自我擴權延長任期，催生了1990年3月的野百合學運，學運四大訴求的第一項便是要求解散國民大會。  民進黨立委也在同年聲請釋憲，最終大法官作出釋字261號解釋，表明為適應當前情勢，應儘速辦理下屆國會代表選舉，要求第一屆國大代表應在年底前去職並全面改選，終結萬年國會的亂象。    ▌國大自肥  1991年12月，國民大會代表全面改選並開始進行民主化的修憲工程，以憲法增修條文的形式進行了四次修憲，包括將總統選舉從國民大會間接選舉改為人民直選。  但在1999年第五次修憲時，國民大會以選制改革後要銜接下屆立委選舉為由，直接延長了自身的任期超過兩年，引發「國大自肥」的爭議。    ▌違憲的修憲  在輿論的壓力下，國民黨立法院黨團依修憲結果聲請釋憲，最終司法院大法官於2000年作出釋字499號解釋，認為第五次修憲的議事程序有重大瑕疵，修憲實質內容也違反憲政精神。  尤其在沒有不能依法改選的正當理由下，逕自延長任期，與國民主權原則不符，因此宣告此次修憲的結果違憲。    ▌國民大會的落幕  在釋字499宣告第五次修憲違憲後，國民大會通過第六次修憲，自廢武功將大多數國民大會的權力轉移至立法院，正式將國民大會虛級化。  國大不再常設，轉型為修憲前才組成的任務型國大。  2004年，在立法院朝野一致的共識下提交修憲案，2005年舉行史上唯一一次的任務型國大代表選舉，通過第七次修憲廢除國民大會，實行58年的國民大會正式走入歷史。    ▌國民大會廢除後的職權所屬  國民大會廢除之後，原先國民大會所屬的職權也一併做出憲法上的修正。  包括: 立法院提出的修憲案跟領土變更案由原本的國民大會議決改為交由公民投票複決、總統彈劾案也由國民大會議決改為司法院大法官組成憲法法庭審理之。  本週介紹了國民大會的歷史跟演變，壯士們有更了解或回憶起國大一些嗎？有什麼想法都可以在底下留言討論喔～   #政經八百 #政治 #國民大會 #憲法 #選舉 #國共內戰 #萬年國會 #民主 #野百合學運 #修憲 #立法院 #立委 #大法官 #司法院 #公投 #彈劾 #違憲 #學運 #國大 #人民