【國發會小教室】
✨#家戶推計—政策規劃重要的數據資料✨
　　
🏠家戶(Household)是社會經濟的基本單元，對個人發展與社會穩定具重要意義與價值，隨著我國人口結構高齡化、少子女化及婚姻狀況變化等因素，政府部門必須重視家戶規模(戶內人口數)與家戶結構變遷情形。
　　
#家戶規模
是指戶口內的人口數，我國1946年平均戶內人口數約6.09人，至2020年已降至2.64人。換言之，我國家戶規模呈現長期下降趨勢。
　　
#家戶組成
是指戶長及與其同住成員(稱謂)的組成型態。我國目前仍以兩代或多代的家戶型態為主流，但單人家戶是增長最快的家戶型態。而高齡化造成家戶組成逐漸以老人為主，其中以單人家戶與夫婦家戶的高齡化最為顯著。
　　
🍀我國家戶結構高齡化、家戶規模減縮、單人戶逐年增加等趨勢，反映出過往憑藉家庭支持維繫生育教養等社會功能將逐漸轉弱，政府部門制定政策時(例如產業結構、住宅規劃，福利措施、高齡照顧、生活設施、交通服務等)，有必要以家戶為基本單位需求通盤規劃。
　　
🏠家戶未來的變化將會影響政策規劃的方向。而家戶推計就是推估未來的家戶數、家戶規模等數據變化，以便提供政策參考。目前聯合國、美國等諸多國家普遍運用戶長率法，簡單來說，多少位戶長就能推算出多少個家戶，再根據以往的家戶歷史趨勢推算未來的家戶發展。
　　
📖#家戶推計 有很長的歷史，最早自1938年美國為因應即將而來的二次世界大戰，啟動家戶推計計畫，以利對民眾住宅、生活必需品等物資資源有效配置。而在東亞國家中，日本在進入高齡社會後，為因應人口結構變遷，自1998年開始，每5年辦理未來25年家戶推計，作為人口相關政策規劃的重要參考基礎。
　　
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《無電梯公寓式住宅》 #你也住過嗎 #你做好準備了嗎 #囚居晚年

1950年代的連棟式住宅到公寓式住宅，
我們的居住問題隨著經濟成長，
人口結構變遷而更迭。
以前人口多需要房子，
今日則環境良好，醫學發達，
社會高齡化。

對於行動有困難的人們
無電梯老宅如同囚房一般

一同來了解
點擊下方參考專文哦
　
【2021-03-22/聯合報/A1版/要聞】　
　　
老宅困老人 雙老危機
　
【記者陳雨鑫、李樹人、梁玉芳、許詩愷╱專題報導】人老了，房子也老了，不適合的老家讓「在地老化」成了奢望。「老宅困老人」成為台灣難解的雙老難題。

依內政部最新統計，全台近四十三萬老人住在「無電梯公寓」裡，兩年內飆升九萬人。若再加上透天厝，據衛福部一○六年資料，我國老人高達七成住在無電梯房屋。
　　
難以安老 在都會形同偏鄉
　　
當老邁身體無法應付爬樓梯的日常挑戰，就醫、購物及各種人際互動，都因「行不得」形同囚居。缺乏無障礙設計、長年無力整修的環境，更讓「家」遍地風險。

只要是沒有電梯的老公寓，「即使在二樓，對於行動不便的長輩來說，都是都市中的醫療偏鄉。」推動在宅醫療的台北市聯醫院長黃勝堅如此形容。

目前台灣高齡族約三百八十萬人，其中「獨居」或「老老照顧」接近百萬。至於老宅，粗估至二○三○年，四十歲老屋恐占全台房屋三成。
　
被家困住 中風15年沒出門
　
「我從未想過，有人會因為樓梯被困在家中十幾年。」黃勝堅認識一位中風患者，在三十八至五十三歲間，從未離開過家門。黃勝堅看著這群人，房子沒變、道路沒變，唯獨變的就是「人老了」，家不適合居住，卻已來不及脫離。

基隆市議員王醒之推動扶老換工班，有位行動不便的八十歲婆婆在孩子移居後，獨自困居老街二樓，女兒每周送菜一次。「電視壞了，婆婆每天的娛樂是趴在陽台，看樓下路人。」王醒之說，聽了都想哭。

台北市第一間居家醫療診所「都蘭診所」創辦人張凱評提及，即便社區大樓，也不見得暢行無阻。有個案住在電梯華廈，但一樓大廳到電梯之間，居然還有好幾階樓梯，坐在輪椅上，可是寸步難行。
　
樓梯噩夢 筆直45度長斜坡
　
此外，張凱評指出，有些老公寓的樓梯是一路四十五度向上，完全沒有小歇的平台。動線看似簡易，但失能者如需緊急就醫，只要一個失手，擔架或輪椅翻覆，恐出人命。

台大社工系教授楊培珊說，台灣沒有高齡人口住宅政策，若政府以為老年人的自有住宅率達八成，所以不用管，這是迷思；「國家應該要盡一切可能，用各種政策工具，以房養老、都更、蓋無齡住宅，讓長者安居」。
　
都更無望 裝電梯達成率低
　
「我很焦慮，台灣老化速度太快，整個社會、政策都跟不上。」楊培珊認為，建商設計住宅時必須思考設施、設備的無障礙功能及輔具，智慧家電未來如何融入，「建商不只是蓋房子，是生活的營造者」。

對於老屋造成移動障礙，張凱評表示，問題難解，想要打掉重蓋、推動都更，難度超高。政府獎勵老公寓裝設電梯，雖是美意，但達成率也極低，大部分一樓住戶不想讓自己院子成為公共空間。

衛福部次長薛瑞元指出，當長者居住環境不友善，要求「在地老化」的理想，反而讓老人「被關在家裡」，必須要改變「住」的品質；未來老人住宅不只是房子，也要附上服務，這些都是國家重要目標。
　

聯合報系願景工程(Vision Project)
　
#願景工程
#努力讓臺灣更好
#報時光UDNtime

圖片日期：1983/1/17
圖說：市區公寓住宅牆邊、街頭路桿等多處，遭搬家公司噴彩廣告，有礙市容觀瞻
來源：聯合報
攝影：高鍵助

歷史新聞

【1964-12-26/聯合報/11版/特稿】

公寓住宅　黃金世紀

【施克敏】像所有鬧過房荒的各國都市，台北市一批一批連棟式的住宅，似乎已成過去，不再蓋了，現在一棟一棟的大型公寓，正在那裡蓋著，住公寓的習慣，我們這裡的人也漸能適應了，那麼有了公寓以後，將會發生一些什麼樣的問題呢？ 這是現代都市裡，興建住宅潮流上的一些問題，很多外國的都市，都已面臨到了，台北市的住宅建築，也正往公寓的潮流走，這些問題，遲早要來。

連棟式的住宅

打從卅六年起，一個本來只能容納五、六十萬的都市，人口一下子膨脹了，而且突破了百萬大關，自然要鬧房荒。 也從那時候起，台北市一些營造商和大地主，就動了腦筋，專蓋房子賣，那時，他們蓋起來賣的房子，都是二、三樓連成一排的，稱為連棟式的住宅。

這種房子，要買就買整棟的，很少有分樓出售的。一棟二、三十萬，買的和賣的，現金交易，一次付清，「銀貨兩訖」，沒有什麼分期付款的，因此，那時候買這種連棟式住宅的，非有二、三十萬買不到，但有錢而需要房子的人實在多，這種房子的買賣很容易，而且很多。做這種房地產生意的，因脫手容易，房子蓋起來，供不應求，一次一批房子蓋起來，是坐著看漲的。

連棟式的住宅，在台北市區風行了十二、三年，從卅六年到四十九年，做這種生意的，都發了財。 但是，從四十九年以後，這種住宅的生意不行了。

打垮連棟式住宅生意的，除了多數要房子住的人，一次付不起二、三十萬外，主要的是，分期付款的公寓式住宅，出現在台北市了，這種住宅，除了第一次要付出一筆三、四萬的鉅款外，以後每個月付出的錢，等於是租房子的價格，而且過了一段時間後，房子的產權又歸自己所有，這是多數需要房子住的人買得起，而且他們認為合算的。

地稅一再調整

從四十九年以後迄今，連棟式住宅很少有人問津，是買房子的人，考慮到房捐的提高，地價稅的一再調整，直到今年七月十日實施都市平均地權公告地價以後，連蓋這種房子的人也認為，這種生意完全不能做了。

以公告地價提高地價稅以後為例，一棟價值卅萬元的房子，建地每坪總耍四千五以上，如果這棟房子是卅坪地，則折算起來，每個月的房捐和地價稅的負擔，就要四百元以上，另外，加上這卅萬元的利息，以銀行利息計算，每個月也有三千元的利息，則換句話說，像這樣一棟卅萬元的房子，每住一個月，就要付出約三千五百元的代價，這筆錢，要是拿來租房子，可以租到一間有相當水準的樓房，況且買了房子又會年年折舊，另付保養費，而卅萬的現鈔，還可以有相當週轉的用處。

房子賣不出去

像這樣仔細打一打算盤，過去那種連棟式的住宅，買的人就少了，買的一少，賣的人一次蓋起來大批房子，賣不出去，那樣一大筆資金就呆滯在那裡，這是冒最大的風險，這種生意，誰都不願做了。

打垮連棟式房子的生意，第一批在台北市蓋起來的分期付款公寓式住宅，就是現在光復路的市民住宅，這也是此後一連串公寓興建的開端。

適合社會需要

公寓式住宅當然是模仿外國人的，住這種房子，是習慣的問題，同時也是現代都市住宅區發展的趨勢，這種房子出現在「房荒」的都市，受到多數人的歡迎，主要在於「經濟」和配合社會發展的潮流。 它雖也是大批的投資，但卻分間出售，適合一般人的購買力，而且政府正獎勵這種住宅的興建，買這種房子，還可以分期付款。

它既可以分間出售，當然適於小家庭的居住，而現在我們這個社會的型態，正由過去的大家庭，演化為小家庭，公寓住宅正配合了小家庭組織。

兩項有利條件

它既出現在現代都市，必有其適合於都市建設的條件：

第一，現代的都市因面積太狹窄，要想辦法爭取空間，向高處發展，公寓式的建築正是如此，大家上下居住在一起，寸土寸金的地是共有的。 第二，這種高樓大廈，蓋起來以後，人口集中在一起，政府要有一些公共設施和改善生活環境的建設，也比較容易辦理。

分間脫手容易

至於蓋房子的人，都一窩蜂蓋公寓來出售，除了分間出售脫手容易外，就是建築費經濟了，因為公寓住宅，牆是共有的，一樓的屋頂是二樓的地板，這又是共有的，而住二樓的人由樓下上二樓，這座樓梯，正是住三、四樓以上的人所共有的，這一些算起來，戶數雖少，但房子有很多部份在互不妨礙的情況下，又是共有的，則以一棟的戶數來說，公寓式的建築，其建築費自必比連棟式的低廉，蓋房子的人，當然樂於蓋這種房子賣。 因此，這一些年來，也可以說從四十六年起，台北市一些市民住慣了市民住宅後，公寓住宅很受歡迎，這種房子，真是如雨後春筍。
(後略)

【缺乏有效管理導致公安意外 是政府失職】
昨天一場大火，燒碎了兩個家庭的心，也燒出了鐵皮工廠與違建的管理問題。

過去台灣「家庭即工廠」的年代，創造了經濟起飛，卻也讓我們許多農地上出現一間間的鐵皮屋。隨著時代的變遷以及工業型態的轉變，政府不能再繼續對於這些工廠視而不見、缺乏管理，而應該以積極的態度，輔導這些工廠遷廠、轉型或是符合法規，不能成為消防公安的隱憂。這也是為什麼當民進黨利用立法院臨時會，強行通過「延長農地工廠落日條款」時，親民黨團投下反對票的主要原因。

由於違章工廠長期缺乏管理，處於農地當中的工廠，消防人員佈置水線較不易。而工廠因屬違規，也沒有提供配置圖，救災人員更不可能完全知道工廠內到底儲放何種物品。若為化學物、塑膠、油氣或可能產生粉塵的品項，將使前往救災的人員身陷高危險環境，而基層人員及附近民眾更承擔了極大的風險，造成公安的極大隱憂。

因為敬鵬大火，朝野原希望推動《消防法》修法，讓工廠必須負起情資提供的責任，讓一線人員可以在第一時間判斷火場的風險。但截至今日，該草案仍躺在立院。民進黨身為執政黨及多數黨，卻遲遲不願讓這項條文三讀。

另外，違章工廠不符合土地使用規範，對環境造成的傷害難以回復，遭汙染的稻米與糧食，也影響國人健康。另外，從各項農業統計數據顯示，30 年來我國耕地面積均呈遞減趨勢，許多屬於優良、肥沃或精華的耕地遭占用，造成糧食自給率嚴重不足，因而需仰賴進大量口農產品，影響糧食安全。

如果說讓寶寶吃的安心是媽媽的責任，那麼維護食安，保護農地不被違法侵占，保障基層消防人員的生命安全則是政府必須達成的「任務」。我們要嚴正的呼籲執政黨，不要再放任違章工廠延續下去，應儘輔導農地工廠轉入合法工業區，並落實風險管控，確實做好安檢、環境、食安等等問題，保障民眾與基層警消的生命安全，還給媽媽與孩子們一個安心無憂的環境。