#精華整理 》🇩🇪 梅克爾將交棒！關鍵小黨有望左右對中態度？​
#德國 聯邦議院選舉結果揭曉，由中間偏左的 #社會民主黨，以 25.7% 險勝總理梅克爾所屬的「基民／基社」#聯盟黨。兩大黨都表態不放棄組閣，得票排名第三、第四的小黨 #綠黨、#自民黨 將成為左右接下來政黨協商的關鍵。​
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繁複的聯合政府籌組談判預計花上數月，屆時執政滿 16 年的梅克爾將正式交棒，德國政治將起何變化？對中立場會調整嗎？有話邀請政大歐洲語文學系教授台灣歐盟論壇召集人 #張台麟、台灣智庫執行委員 #賴怡忠、風傳媒執行副總編輯 #閻紀宇，一同分析「後梅克爾時代」的德國。​
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▎洗牌但未變天，梅克爾路線或將延續​
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儘管梅克爾繼承者遭遇空前慘敗，但德國政治稱不上全面變天。張台麟分析，第一大黨社民黨只比梅克爾所屬的聯盟黨多得 1.6%，頂多算是 #險勝。而社民黨、聯盟黨差距甚微，關鍵分歧在於對 #預算 和 #移民 的立場，在上屆聯合執政之後，兩黨黨魁甚至都以梅克爾的 #繼任者 自居，料想無論誰當上總理，短期之內都將延續前朝路線。​
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但兩大黨若想組閣成功，還需整合第三大黨綠黨、和第四大黨自民黨才能過半──這將是德國史上首次打破 #兩黨聯合內閣，需要第三個政黨才能組閣。閻紀宇分析，「一大 + 兩小」的內閣組成基礎不穩，恐讓德國出現二戰之後最弱勢的內閣，隨時有被 #倒閣 的風險。​
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因此，閻紀宇預測，執政態度保守，在各方面不做大變革，可能是未來新政府的施政風格。而德國、乃至整個歐洲的政治情勢，還需等待歐洲的另一個火車頭 #法國 明年 #總統選舉 結束後，才會趨向明朗。​
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▎對中恐更強硬，兩小黨搶外長是關鍵​
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賴怡忠指出，本屆德國選戰充斥 #假訊息 和 #負面宣傳，大幅壓縮國內政策的辯論空間，選民也未必理解各黨的外交立場。但整體而言，綠黨和自民黨的共同特色，就是對 #中國 的態度比兩大黨強硬得多。​
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自民黨對台灣最為友好，在黨綱中廢除 #一個中國 政策。綠黨則有 #包瑞翰（Reinhard Butikofer）在歐盟議會擔任對中代表團團長，他召集的外交小組經常對中國施以制裁，也讓他一度受到中方的 #反制裁，是歐洲最友台的政治人物之一。​
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如今綠黨和自民黨成為左右兩大黨組閣的關鍵 #造王者，將有相當權力影響德國對外關係，外界更猜測他們打算想搶下 #外交部長 一職。賴怡忠認為，若此成真，可預期德國往後的對中態度將比梅克爾時代更為強硬。​
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▎梅克爾卸任倒數，平穩作風成追憶​
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一旦新內閣組成，梅克爾長達 16 年的執政生涯便告終結。#穩定 是眾人給予梅克爾執政的最高讚譽，他的首任副總理明特費林（Franz Müntefering）就曾半開玩笑說：「如果你搭上梅克爾開的飛機，你可能不太清楚這架飛機要降落在哪，但你可以很安穩地睡覺，因為這架飛機絕對不會墜毀。」​
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梅克爾的執政魅力還來自於他懂得 #審時度勢（反對者則說他懂得 #看風向）。不同於勇往直前的典型領導者形象，外界對梅克爾的評價是 #從後方領導（Lead from Behind）。從觀察、蒐集資訊、各方協商到提出自己的主張，梅克爾懂得權衡大局，甚而不惜推翻自己過去的立場。梅克爾自已也曾說：「有時我是自由主義者、有時是保守派、有時也是基督教主義人士。」政敵稱他 #政治變色龍，擁戴他的人則說這是成大事者必有的氣度。​
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經典案例是 2008 年金融海嘯引發的 #歐債危機，梅克爾最初的想法跟很多歐洲北方領導人一樣，打算放棄缺乏財政紀律的 #希臘 等南歐國家。但在聽取一番意見後，梅克爾意識到，貿然讓希臘退出歐元區將產生連鎖效應，下一個倒的就是 #歐盟。因此，梅克爾站出來主持紓困計畫，擬定完整的步驟，雖然讓被迫撙節的希臘恨得牙癢癢，卻也保全了歐洲免於分崩離析。​
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從外交關係、移民政策、綠能廢核、到通過同婚，梅克爾本著親和的形象和四平八穩的風格，終為歐洲留下珍貴的政治資產。
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整理｜郭凡傑、汪彥成​
設計｜汪彥成

#德國 早在1970就有反核運動🇩🇪🇩🇪
如今他們將成為世界第一個
全面廢除核能發電的國家
廢核政策和綠能發展相輔相成♻️♻️
德國南部的城鎮 #弗萊堡
政府鼓勵民眾在家中安裝太陽能板
不只用於自家用電
多於的電還能賣給國家電網
每年為小鎮帶來百萬歐元收益
可說是綠能生活的最佳典範👍

史上變數最大的德國聯邦大選，對德國能源轉型政策的影響是...？

文：Tony Yen / 德國弗萊堡大學再生能源工程與管理碩士、媽媽監督核電廠聯盟特約撰述

4年前我即將到德國讀碩士的時候，德國舉行了一次聯邦大選，最後梅克爾領導的基民／基社聯盟，得以和社民黨繼續執政4年，而綠黨當年則僅拿到不到9%的得票率，比左派黨還少，氣候變遷似乎成了被邊緣化的議題。

詭譎多變的執政組合可能

當時，誰也沒想到在經歷Hambach森林等眾多煤礦廠開發抗爭、除煤時程討論、氣候罷課等等重大事件後，綠黨在這4年的支持度有了爆炸性的成長（詳可見https://bit.ly/38Mb6Co）。到今年年中為止，綠黨的支持度都一直緊追在基民／基社聯盟之後，偶爾還能反超成為支持度最高的政黨。

不過，隨著9月底大選將至，策略性投票的選民陸續歸隊之後，目前民調顯示的是史上變數最大、可行執政組合最詭譎多變的一次聯邦大選：按照目前的支持度換算，沒有任何兩個政黨能夠單獨組成執政聯盟，可行且在邦政府層級出現過的執政聯盟包括：由社民黨、綠黨、左派黨組成的紅紅綠聯盟，以及由基民黨、綠黨、自民黨組成的牙買加聯盟；其他前所未聞的可能性還包括由社民黨、綠黨、自民黨組成的紅綠燈聯盟，由社民黨、基民黨、綠黨組成的紅黑綠聯盟，以及基民黨、自民黨、另類選擇黨組成的禁忌聯盟等等排列組合（這根本是高中數學經典教材？）......讀到這邊大概可以想像，目前德國社會上對這次選舉的討論風向，有多繁雜而混亂。

對能源轉型的影響？

根據能源轉型智庫Agora Energiewende（https://bit.ly/2WWSWLZ），新政府在執政百日內必須確立的氣候政策包括：對化石燃料和高碳排產業的轉投資、宣布2030年以前電力部門全面除煤、宣布2045年以前全面禁止化石燃料的使用、制定政策以讓陸域風能設置速率提升至目前的3倍、加速離岸風能建置、制定政策讓太陽能在2030年以前成長為目前的3倍等等。

綠黨和左派黨是目前所有政黨當中，提出的氣候與能源政策最符合前述建議的兩個政黨（https://bit.ly/3jKy9DY）。比如說，同樣和綠黨提出2030年全歐電力部門除煤的，只有左派黨；兩個政黨也同樣訂出2030年全面禁止新燃油車上路的時程；左派黨在氣候中和的期程制定得比綠黨前面（2035年），綠黨則有電力部門達成100%再生能源的具體時程（2035年）的條件下，相對應的氣候中和時程（「20年以內」）。不過，由於左派黨有些地方勢力支持德俄天然氣管線Nord Stream二號的興建，這會不會讓左派黨若果執政後，在燃氣轉綠氫議題陷入兩難，是筆者的一大疑慮。

另一方面，目前支持度最高的兩個執政黨，基民／基社聯盟和社民黨，都沒有打算提前德國國內法定除煤時程（2038年）的打算，也沒有加速2030年以前綠能設置的具體承諾。基民／基社聯盟本次大選主要政治人物在氣候議題上也屢屢失職／失言：他們的總理候選人Armin Laschet身為北威邦首長，該邦在七月下旬極端天候事件造成的洪患中災情慘重；他的重要左右手Friedrich Merz則在日前表示歐盟碳邊境稅的計畫「毫無道理」（https://bit.ly/3jN7RBk）。

這麼看來，綠黨近期支持率的小跌，對於德國能源轉型政策的未來有些微不利（對德國的台灣政策亦同，因為綠黨算是德國國會中對台灣最友善的政黨）。不過，和4年前相比，綠黨這次的得票率可望成長到原本的兩倍，這已經能替德國國會注入更多關於能源轉型的聲音；更重要的是，環境與氣候議題仍是德國人心目中德國最重要的議題（https://bit.ly/38KW0gJ），因此長期來看，可以預期各個主流政黨受此大時代氛圍影響，將繼續走向更積極的氣候政策（為反而反的抗議型政黨另類選擇黨除外；附帶一提，它是德國國會六個政黨中唯一高舉擁核擋綠口號的政黨）。

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口頭質詢─
▶去年開始討論的五大創新產業，是未來政府要發展的重點產業，其內涵是將西部的特定城市作為核心區域，卻獨缺東部發展的機會。在未來產業的推動過程中，要如何不重西輕東，兼顧東部整體產業的發展？政府對東部有什麼特定的規劃，可以讓整體的經濟發展與西部俱進？
▶深層海水產業的參與就業人口有限的，尤其這目前是以國營事業的子公司─台肥為主要參與對象。雖然已有一些初步成果，但是其衍生的相關產業、周邊效應並沒有讓多數東部居民受益，也沒有形成產業聚落。如果我們要依賴這樣的產業帶動，政府現在的作為恐怕還是不夠的。至於東部農業的六級化，本席已提過好多年，不過至今仍然看不到具體成果，包括產業輔導的過程；尤其缺乏二級的農產加工區塊；如今國內對於食品的安全、新農業的附加價值要求更高，連帶提高加工設施本身的廢棄物排放或是其設置符合國際食品的安全和標準，政府現在的作為都僅止於補助一些地方的農民團體或是一些小規模的個體戶，即使原民會也有提供相關補助，可是依然無法形成一個有高度附加價值的產業聚落，只造福少數東部農民，無法系統性帶動整體的附加價值及提升農民的收入。再者，農業觀光一直是東部最重視的，它同樣有成長的空間。如果未來我們國家整體資源的配置仍然以西部這五大創新產業為主，而忽略東部，就會加深整體區域發展的落差。
▶有關環保署署長宣示水泥產業退出太魯閣國家公園的政策。其實大家都支持污染性的產業退出國家公園，畢竟國家公園要以最高的環保標準守護，它的地質相對脆弱，其周邊環境也更需要我們珍惜。不過，涉及國家公園以外的區塊，當政府要進行整體產業的轉型時，如同西部面臨石化產業的轉型或是其他高度污染產業的轉型一般，政府要有配套規劃，包含長遠政策方向以及替代就業方案。尤其是長期從事該產業的勞工身負家庭生計責任，所以希望經濟部能詳加研議這個產業的相關退場機制、時程、轉型和就業等等事宜。早期東部的林業也很發達，後基於保護山林的政策，台灣的林業逐漸有很大的調整；現今的山區是禁止伐木的，而在林業退場時，我們也看到過往依賴林業為生的城鎮沒落；所以在產業轉型的過程中，如果政府要進行新計畫，尤其涉及到觀光產業或其他需要進行就業輔導、重新安置的部分，這真的要當作一個重點。
李部長世光：在國家公園內的部分，本就已經在逐漸恢復地貌等等的架構；至於國家公園外的部分，對於在地居民的工作轉型等等事宜，會列入考量，其轉型、工作規劃和產業調整都會是規劃的一部分，同時我們也會配合環保署一起推動。
▶業務報告並未提及電業法的修法時程和規劃方向。民間可以產電，但是不能賣電，因為台電是輸配電的壟斷機制；然而在世界上許多積極發展綠能的國家，他們的民間都可以售電，諸如德國、荷蘭等等；舉例言之，荷蘭農民可以將其設置風力發電機產出的電力直接賣給鄰居，並且能直接進行議價。在台灣，現行法律的相關規範使得民間自行投資小型智慧電網或小型能源再利用發電設施的誘因不足。對於民間自行售電或輸配電系統的非壟斷化、民營化、自由化，請問部長的態度為何？這是一個非常龐大的工程，不只有修法，還包括台灣整個電力結構的調整，刻不容緩。
李部長世光：電業法經濟部原來規劃明年初提出一部分的修訂，後因COP21 之後，減碳議題同時納入考量，行政院便將此放在節能減碳辦公室處理現正進行跨部會協調，所以這會牽涉到環保署和其他單位。關於電業法的修訂，民間售電必須和現行的電網結構能有所搭配，避免造成斷電的危機是電業法的修訂必須一併思考的，因此我們也會將台電的電源同時納入考慮。