【專欄】陳惠萍：「城市」，是全球永續發展的關鍵戰役！（10/31/2020 天下雜誌CSR@天下）

作者：陳惠萍

為喚醒國際社會對城市行動的重視，自2014年起，聯合國將每年10月31 日指定為「世界城市日（World Cities Day）」。透過「城市與SDG」系列文章，看見全球邁向永續發展的過程中，城市如何發揮關鍵角色及影響力，實踐美好的未來。

「城市是男人和女人，女孩和男孩居住的地方，也是他們為生活打拼並實現夢想的所在。這裏亦是解決貧窮及不平等、提供健康與教育服務、保護生態體系、以及保障人權的地方。－SDG Cities Guide」
「城市化（Urbanization）」正為世界帶來巨大變革與影響。據聯合國統計，全球已有一半以上人口居住於城市，到2030年將超過6成，人數增加至50億。

高樓林立的都會叢林，不僅是人們搭乘夢想翱翔、揮灑繁華的所在，同時也可能是貧窮、失業、社經落差、不可持續消費及生產方式的淵藪之地。僅佔全球土地面積3%左右的城市，在為全球創造高達八成GDP的同時，也產生了70%以上的能源消耗和碳排放、並使用超過六成以上資源。

面對失控的地球暖化與氣候緊急狀態，城市開始被視為國家主體之外，所謂「非國家體系（non-state actor）」的重要行動者。如同2015年紐約世界城市高峰會暨市長論壇開幕時，聯合國副秘書長Jan Eliasson所呼籲：「城市將是這場永續發展之戰的決勝之地。」

城市雖然僅佔世界的極小領域，但其所影響的社會、經濟與環境範疇卻十分巨大。因此，對於永續發展的追求不僅是城市首長的重要政治行動，也將成為左右全球氣候變遷戰役成敗的關鍵節點。

從城市開啟美好生活：SDG11與永續城市

面對又熱又平又擠的世界，城市如何變得更好？

聯合國永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs）提供了具體指引，幫助城市領導人擘劃更公平美好的發展藍圖，讓每一座城市都成為永續願景之城。

其中，SDG11「永續城市」訴求「建立具包容性、安全、韌性及永續的城市與人類社區」( Sustainable Cities and Communities : Make cities inclusive, safe, resilient and sustainable)，例如：改善貧民窟＆提供負擔得起的住房和基本服務、打造便民的公共運輸系統、減少城市廢棄物與空污問題、提供安全且具包容性、可及性的公共場所及綠色空間等，讓每一位居住在城市的居民都能獲得更有品質的生活。

城市作為回應全球氣候倡議及行動的積極角色，可透過彼此串連、促進城市治理模式的經驗學習，從而加速全球城市轉型。以下，將簡要介紹國際上重要的城市組織網絡與資源。

（1）「地方政府永續發展理事會」（ICLEI）：

全球最早共同承諾推動永續發展的地方政府網絡「地方政府永續發展理事會（ICLEI- Local Governments for Sustainability，ICLEI）」成立於1990年，截至2020年已有超過124個國家、1750個地方政府串連為夥伴城市，成為引領城市轉型的重要國際地方政府網絡。

其中包含12個巨型城市、100個超級城市和都會區、450個大型城市，以及450個中小型城市及城鎮。目前，台灣也有11個城市加入成為會員城市（包含：屏東縣、高雄市、台南市、嘉義市、雲林縣、台中市、新竹縣市、桃園市、台北市、新北市。其中ICLEI東亞地區高雄環境永續發展能力訓練中心也是德國波昂總部以外唯一的能力訓練中心）。

ICLEI積極倡議全球性的地方政府運動，並致力推動地方社區與城市計畫，達成公平、安全、韌性、活力經濟及健康環境之目標。其主要採取五大發展路徑推進城市達成SDG目標：（1）基於自然的發展；（2）韌性發展；（3）低碳發展；（4）循環發展；（5）公平及以人為本的發展。

（2）「城市氣候領導聯盟」（C40）：

2005年成立的對抗氣候變遷網絡「城市氣候領導聯盟（C40 Cities Climate Leadership Group，C40）」以城市結盟型態和舉辦「城市氣候高峰會（C40 Large Cities Climate Summit）」等方式，促進各城市對抗氣候變遷議題的行動經驗與交流。迄今有97個城市會員，總計產出約1萬個應對氣候變遷的城市行動方案。

2018年，C40曾發布一份《我們不想要的未來》報告書（註：其名稱回應2012年里約Rio+20大會後通過的報告書：《我們想要的未來》），其中指出面對氣候災害的影響下，幾乎所有城市都暴露在危險之中。

城市所面臨的6大脆弱性問題包括：酷熱、高溫與貧窮、水的可及性、糧食安全、海平面上升與能源供應。

這份研究表明，全球城市面臨共同且廣泛的威脅風險，身處其中的城市居民將受到影響最劇烈的氣候災難。此外，報告書中也強調都市「熱島效應」所導致的極端高溫與空氣污染與健康風險，將使得某些弱勢人群（兒童、老人、病人及窮人）特別容易蒙受其害。

因此，地方領導及決策者除了必須致力邁向永續城市發展，以因應日益加劇的氣候風險及城市治理挑戰。更重要的是，城市領袖也應當關注氣候災害下，市民如何因為種族、性別、年齡或健康狀況而遭遇不同程度的衝擊，才能落實更具公平性與韌性的城市未來。

（3）「聯合國永續發展解決方案網絡」（SDSN）：

2012年，聯合國秘書長潘基文建立「聯合國永續發展解決方案網絡」（The UN Sustainable Development Solutions Network ，SDSN），連結全球科學與技術專家，尋求解決方案以實踐永續發展目標。

為了評估聯合國193個會員國家在SDG方面的總體進展，SDSN除了發布各國在17項SDG的總體進展排名，也繪製地圖呈現所有國家在各別SDG項目上的得分。

除此之外， SDSN也幫助改善城市治理，並自2013年起SDSN發起「城市永續發展目標運動」（ Campaign for an Urban Sustainable Development Goal）形成獨立專責的城市永續發展項目，透過與地方政府＆利害關係人合作，共同支持SDG11的實施及推廣。

其中幾項重點城市方案：美國永續城市倡議（USA-SCI）和里約永續城市倡議（Rio Sustainable Cities Initiative），不僅見證典範城市的成功經驗，也分享相關政策工具及資源，藉以帶動更多永續城市發展。

（4）「全球氣候與能源市長聯盟」（CGoM）：

2016年全球兩大主要氣候倡議城市聯盟：「全球市長聯盟（Compact of Mayors）」與「歐洲市長盟約（Covenant of Mayors）」進一步擴大結盟，共同組成「全球氣候與能源市長聯盟（The Global Covenant of Mayors for Climate & Energy，CGoM）」。

截至目前，該聯盟已成功結合139個國家、1萬個城市及地方政府的承諾進行城市自願性氣候行動，影響超過9億人口，成為規模最大的城市行動聯盟。

「全球氣候與能源市長聯盟」的使命與目標是：透過具體的氣候及能源行動，幫助城市與社區人民帶來更健康、綠色及具韌性的未來。主要從「減少溫室氣體排放」、「調適氣候變遷影響」及「發展可負擔的再生能源」3大主軸來促進城市永續發展。

這條城市永續轉型的旅程，將包含幾個階段：提交承諾、評估影響及風險、設定溫室氣體減量目標、制定計畫、實行、監控與報告、驗證成果、定期更新資料。

在此過程中，每個城市都可能有不同的路徑，但GCoM將透過提供資源串連，協助建立知識、數據、金融及氣候服務共享的全球夥伴關係，加速這場世界城市轉型運動的進展。

城市與我們的未來

城市的未來，取決於今日的行動並將影響下一個世代。如同「未來倫理：氣候變遷與政治想像（Future Ethics: Climate Change and Apocalyptic Imagination）」一書所提醒，氣候問題的背後事實上涉及了世代正義、哲學與道德等深層意涵。

如何面對「我們不想要的未來」，並且開創「我們想要的未來」，這場永續發展的戰役正在城市展開。或許，每一位穿梭在大城小鎮中，為了美好生活而努力著的你我，也都將無法置身其外！

（本次主題「城市SDG」共分上下篇，上篇為：全球永續發展之戰：城市是關鍵！；下篇為：永續城市的在地實踐：大城小鎮的故事）

完整內容請見：
https://csr.cw.com.tw/article/41709

♡

疫情之後還有氣候戰役 歐盟十國環境部長公開信：復甦方案要綠色政綱！（04/10/2020 TEIA環境資訊中心）

武漢肺炎肆虐歐美，在各國提出紓困方案的同時，盧森堡、瑞典、奧地利、義大利、丹麥、拉脫維亞、葡萄牙、西班牙、荷蘭、芬蘭等十國的環境部長昨（9日）聯名發表公開信，呼籲歐盟後續的經濟振興方案應將綠色政綱視為核心目標，並向全世界傳達公正轉型的決心。《環境資訊中心》將公開信全文翻譯如下。

全球正面臨史無前例的危機。僅僅幾週的時間，武漢肺炎席捲全球，為人類社會帶來巨大的悲劇，以及目前尚無法確定影響範圍的經濟衰退。

我們的社會停擺了、邊境封鎖了、失業率上升中，企業也正在困境中掙扎。

世界正忙於對抗傳染病，及其所帶來的直接影響。

然而，我們應該要做好準備，重建經濟並提出必要的振興計畫，好讓歷劫重生又永續的進展與繁榮重返歐洲與其公民。

在制定計畫時，我們必須正視持續造成影響的氣候與生態危機，並將為這場戰役儲備動能，排在政治議程中的優先順位。

武漢肺炎讓世人學到及早行動的重要性。因此，我們必須抱持企圖心，減緩氣候變遷與生物多樣性流失所造成的風險，並減少不作為帶來的代價。

我們承擔不起有害於氣候、生物多樣性與環境的挫敗，正如同我們無法承擔對人類健康與經濟所造成的傷害。

這些危機提點了我們，必須要透過歐洲一體的合作方式，尋求解答。

歐盟的行動量能大幅倚賴我們團結合作的能力，以共同對抗武漢肺炎、生物多樣性流失與氣候變遷。

因此，我們非常樂見各國元首和政府首腦，在3月26日邀請歐盟執委會開始研擬全面的歐盟振興計畫，並將綠色轉型和數位轉型的概念整併其中。

我們呼籲執委會將「歐洲綠色政綱」作為振興計畫的指導綱要，並透過落實行動維繫綠色政綱的動能。

綠色政綱為歐盟構築了兩全其美的發展策略：既能夠刺激經濟、創造就業機會，也能夠以符合成本效益的方式加速綠色轉型。

例如，2050年氣候中和的目標和有力的政策框架，可以替歐洲企業創造穩定且前瞻性的投資環境，這也是綠色增長和創造就業機會的先決條件。

此外，我們鼓勵委員會仔細研究綠色政綱，包括「歐洲綠色政綱投資計畫」（European Green Deal Investment Plan），延伸出去將可以促進綠色復甦和公正轉型。

我們需要擴大投資，特別是在這幾個領域：永續交通、再生能源、建築節能翻修、研究與創新、生物多樣性復育和循環經濟。

綠色政綱提供我們一個清晰的路徑圖，使我們在面對經濟危機時，知道能做哪些對的事，以轉型成為永續與氣候中和的經濟體。

我們應該抵禦短期解決方案的誘惑，那只是應付當前的危機而已。否則將有可能增加歐盟在未來幾十年內鎖入化石燃料經濟的風險。

儘管COP26延期，我們今年一定要堅持歐盟的2030年目標，在年底前跟上《巴黎協定》時間表，也要激勵其他國家提升他們的企圖心。

因此，我們很高興看到歐盟執委會正逐步檢視，歐盟在2030年溫室氣體排放相較1990年要減少50%-55%的目標，將如何再提升。今年9月預計提出一份影響評估。

儘管COP26延期，各國仍應按時在2020年提交更嚴格的氣候方案，此外，要以最具成本效益的方式減碳，歐盟應該持續實施並強化一些極為有效的工具，例如歐盟碳排放交易計畫（Emissions Trading Scheme）、環境法規和部會政策，同時替歐洲企業的未來鋪路，走向綠色與循環經濟的康莊大道。

我們要向全世界傳遞強烈的政治信號，歐盟將會示範並帶著大家前進，即使是在今日這麼困難的時刻，仍要照映出通往氣候中和、巴黎協定實現的路徑。

同理，我們認為生物多樣性保育急需迫切行動，這是我們回應全球公衛和環境危機的核心，同時這也是人類社會長遠存續與福祉的關鍵面向。

聯名名單：

Leonore Gewessler（奧地利氣候環境能源交通創新技術部部長）

Dan Jørgensen（丹麥氣候暨能源部部長）

Krista Mikkonen（芬蘭環境暨氣候變遷部部長）

Sergio Costa（義大利環境暨領土資源部部長）

Juris Pūce（環保暨地方發展部部長）

Carole Dieschbourg（盧森堡環境部部長）

Eric Wiebes（荷蘭經濟事務和氣候政策部部長）

João Pedro Soeiro de Matos Fernandes（葡萄牙環境暨氣候行動部部長）

Teresa Ribera Rodríguez Fourth（西班牙副總理兼生態轉型部部長）

Isabella Lövin（瑞典副首相兼氣候部部長）

參考資料
Climate Home（2020年4月9日），European Green Deal must be central to a resilient recovery after Covid-19
https://climatechangenews.com/2020/04/09/european-green-deal-must-central-resilient-recovery-covid-19/

完整內容請見：
https://e-info.org.tw/node/223997

（環境資訊中心綜合外電；黃鈺婷、鄒敏惠 編譯；趙家緯 審校）

♡

【#奕齊給台灣的三十個幸福提案 / 20 /】
❚❚ 沒有廢棄物，只有錯置的資源──以循環經濟發展幸福島國
　
台灣作為島國，能源和原物料都十分短缺，極度仰賴進口。2018年台灣的能源供給有97.8%來自國外，而過去半世紀來，有60%以上的食物仰賴進口。另一方面，根據預測，全球人口在2030年將會由目前的77億成長至90億人，資源需求上升將達到地球可提供的極限。試想未來，不論是因為戰事或天災導致供給中斷，或是在地球資源耗盡的情況下，台灣要如何安身立命？
　
在資源匱乏的情況下，人們最常做的事情，就是把資源做最有效的運用，也就是讓資源的功能發揮到極大，把東西「用到不能再用」，甚至「把廢棄物變資源」。或者說，成就「沒有廢棄物的資源運用」。
　
經濟發展與環境生態保護這兩個領域，在社會上長期以來一直處於對立狀態，彷彿要發展就得犧牲環境，或是要保護環境就得犧牲經濟。這對全國唯一將總部設在台灣南部高雄的台灣基進黨，感受特別深刻。在高雄，石化及金屬這兩個「高碳產業」，因其高耗能、高污染、高安全風險的產業特性，長期困擾也傷害著這座城市。但這兩種產業的合併年產值超過1.5兆元（佔高雄年產值30%以上），卻也是高雄無法割捨的經濟命脈。面對經濟與環保的爭論，絕對不是二選一的決定，而是找出一條讓兩者併行，甚至永續發展的可行之路。
　
為兼顧經濟與環保的永續發展，先進國家無不思考如何讓經濟成長與資源消耗脫鉤，也因此，循環經濟（Circular Economy）近來在國際間不斷地被倡導。循環經濟是一套師法大自然，追求零廢棄與生態系統平衡的思維。艾倫麥克阿瑟基金會（Ellen MacArthur Foundation）將循環經濟定義為：「具可恢復性及可再生性的機制，藉由設計將材料、零組件及產品分別納入生物與工業循環中，以求達到經濟活動的最高效能與價值。」在循環經濟的思維裡，沒有廢棄物，只有錯置的資源，其終極目標是要建立一個資源完全封閉循環的體系。
　
歐盟早在2012年簽署「循環經濟宣言」，緊接著在2014年指定優先推動產業，並在2015年發表「循環經濟推動計畫」，提出零廢棄目標，搭配具體策略及相關行動計畫，且訂出明確的時程表（註） 。在國家層級，荷蘭政府訂下目標，中期希望在2030年，可以將礦物、化石燃料以及金屬等原物料的使用量減半，並在2050年完全落實循環經濟。許多城市如阿姆斯特丹、倫敦等城市亦相繼以循環經濟作為城市未來發展的藍圖、經濟發展的新引擎。
　
循環經濟在台灣正在萌芽中，但我們並非從零開始，許多企業已有能資源整合的經驗，例如在高雄的臨海工業區，以中鋼為核心，透過區域能源整合計畫，整合區域內各企業的能源、水、資源等，讓性質相異的產業，在能源使用上互通有無，以提高整體能源使用綜合效益。同樣位於高雄的石安牧場，引進丹麥沼氣發電技術，將原本臭氣沖天的雞糞，化為可供一千多戶人家使用的電力，並將廢水、廢氣、廢熱做到循環再利用。又例如高雄永安的石斑魚養殖業，利用中油將外國液化天然氣生溫汽化過程中，以海水進行熱交換而排出的冷水來養殖需要恆低溫的石斑，如此省卻養殖業者換水投藥鑿井鋪管等龐大開銷。還有全球晶圓代工龍頭台積電，將製程中的兩種製程廢液（廢硫酸與含氨氮廢水）交互反應，再生成硫酸銨，然後送到廠外化工廠處理變成工業用氨水。
　
台灣各產業可以進行循環經濟的應用琳琅滿目，從農食生質、紡織塑膠、營建交通、科技化學都是能思考再利用的領域。蔡英文就任總統後，行政院也在2018年12月通過「循環經濟推動方案」，將循環經濟理念及永續創新的思維融入各項經濟活動，讓產業發展從「線性經濟」，過渡到「再利用經濟」，再徹底轉型為「循環經濟」。
　
要達成這些目標，有幾件事要做。首先要投入調查與研究，掌握台灣現有資源的流向，研究出在台灣可做何種利用，能創造出哪些新的產品與服務設計。再來是透過立法或修法，為創新嘗試提供最友善的法律環境。接著是創造合理的市場誘因，例如透過租稅和補助工具，引導市場走向循環經濟體系發展。再來是提供資金平台，鼓勵金融業者加入投資。最後在既有的產業園區中導入循環經濟概念，讓園區的資源利用方式得以升級，並以此規範新園區的開發。
　
台灣過去為了發展經濟，犧牲了土地、山嶺、河川、海岸，犧牲了水和空氣，犧牲了島嶼上的植物動物和人類。我們除了要把褐色經濟轉型到綠色經濟，在面對整個地球更嚴峻的未來環境時，更應該以循環經濟的模式來發展綠色經濟。追求循環永續的台灣未來，需要產官學研跨部會、跨領域的合作，更需要改變我們的生活慣習，挑戰一切的理所當然！
　
註：例如在2030年之前，回收65%的城市廢棄物、回收75%的包裝廢棄物、全面禁止掩埋分類垃圾等等。

#總統3號政黨5號
#基進民進一起前進
#三五好友前進國會