習主席，應該也希望中國人民「安居樂業」二戰後至今，冷戰與後冷戰時期的70年間，雖然世界上仍有許多大小不等的戰爭與衝突，但在台灣海峽兩岸間，卻也創造出70年和平的奇蹟，這是雙方努力、克制而來的成果。

【新聞稿：面對中國《海警法》區域安全威脅　何志偉：中國應作為和平締造者，充分向各國溝通以維持和平果實】

中國全國人民代表大會於今年1月底通過《中華人民共和國海警法》，不僅授權「海警部隊可使用武器」，執法海域也納入相關經濟海域與大陸棚等範圍，引發包括周邊國家關切。對此，民進黨立委何志偉表示，「中國應作為和平締造者，遵循《聯合國憲章》及海洋法等相關國際公約。《海警法》促使其海警『軍警不分』，不像大國該有的行為。中國應在大外宣之餘，多花些時間向各國充分溝通，避免不必要的衝突」。

由於中國《海警法》的通過，東亞地區的區域局勢成為日前國際重要關切焦點。為此，台灣新動力智庫與立法委員何志偉國會辦公室、亞太青年協會，以及立法委員羅美玲國會辦公室於今（12）日共同舉辦「中國《海警法》對區域安全的影響」座談會。邀請包括日本產經新聞台北支局長矢板明夫、國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲、政治大學國際關係中心助理研究員石原忠浩、臺灣安全研究中心特約研究員許峻賓，以及海洋委員會與陸委會代表，就當前《海警法》通過後，東亞各國與台灣如何因應一事，進行討論。

何志偉首先表示，在二戰後至今，冷戰與後冷戰時期的70年間，雖然世界上仍有許多大小不等的戰爭與衝突，但在台灣海峽兩岸間，卻也創造出70年和平的奇蹟，這是雙方努力、克制而來的成果。何志偉認為，這項成果得來不易，彼此都應該珍惜。然而，何志偉也強調，《海警法》的修法將對東海、南海、台灣海峽，甚至東太平洋造成各種不確定性、不穩定性，也將使區域各國徒增戒心。

何志偉指出，《海警法》對於台灣將有四點威脅與警示，包括：
1.對台灣海巡署的海上執法，將產生困擾、衝突與緊張。
2. 《海警法》有關武器的授權，恐造成國際爭議區域的趨勢緊張。
3.中國海警法律與組織位階的雙重身分，似軍非軍、似警非警，恐造成各國遭遇爭議時增加誤判的機會。
4.相關法令延伸其執法地帶，恐使得海上漁權問題更加爭議與緊張，衍生各國與台灣海上資源等各種經濟問題的衝突與矛盾。

何志偉說，中國應作為和平締造者，依《聯合國憲章》及海洋法維持其豐碩的和平果實。他呼籲，中國過去雖然做了許多大外宣，但《海警法》一事造成周邊國家緊張，似乎未在事前與各國有效溝通，有點可惜。中國應多花更多時間向各國充分溝通，避免不必要的衝突，才能維持這得來不易的果實。

民進黨立委羅美玲表示，自從中國在今年2月通過實施《海警法》後，為周遭國家帶來相當大的壓力。作為民意代表，她在去(2020)年11月就曾就此項議題提出質詢與警告。她指出，《海警法》賦予中國海警「第二海軍」的合法地位，可預見，相關法令通過後會造成日本與台灣等周邊國家更大的壓力與衝突．台灣有關單位不能掉以輕心。台灣必須就其武器使用與片面對重疊海域問題的認定如何釐清，需有相應措施。

日本產經新聞台北支局長矢板明夫強調，中國近兩年所提出的香港《國安法》與《海警法》，都有違反國際法公約的疑慮。香港《國安法》的問題事授權範圍太大，被外界戲稱「宇宙法」；《海警法》一旦嚴格執法，一定會引發戰爭，因此又被稱為「戰爭法案」。不過，他強調，中國過去習慣是先把法律訂下來，不一定立刻執行，先給予對方壓力後，待時機成熟再執行。

矢板明夫指出，中國解放軍有所謂的三戰「心理戰、法律戰、輿論戰」，中國海警的主管機關為「中共中央軍事委員會」，使得中國在發生海上執法衝突時，因其因為中國海警在執法時，可聲稱自己是「警察」，獲得輿論戰的上風。但實際上，其武裝卻可能強於其他各國海上執法單位的配備，一旦他國出動海軍應對，將造成國際輿論的非議。他認為，國際局勢的轉變，全世界仍需美國作為世界警察，各國應督促美國帶領世界抵制中國的霸凌行為。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲表示，中國海警過去在海上執行勤務，被國際視為「白色威脅」，因為其海警船常使用超過任務需要的戰術行動，在越南與馬來西亞等南海海域往往出現「海上霸凌」的行為。重點在於，《海警法》授權海警使用武力，是否依現行國際海洋法，非暴力使用與比例原則之約束。

蘇紫雲指出，中國海警配備有航空大隊，配置有可長時間滯空的海上巡邏機，依《海警法》亦能搭載與使用具威脅性的殺傷性武器，當這些航空器進行巡邏時，也能造成「灰色衝突」。蘇建議，台灣海巡作為第一線海上執法單位，應建立屬於自己的航空機隊來因應中國海警的威脅，以節約水面艦隊的消耗，並提高海上巡防的效率，社會應多給予支持。

政治大學國際關係中心助理研究員石原忠浩表示，因為香港與新疆問題、疫情問題與海警法的相關爭議，2020前中日雙方原有亦恢復雙邊關係的氣氛，已經不再。日本民間對於中國的不良印象，也大大增加。然而，日本政府對於中國的策略，仍在於維持雙邊經貿關係，並未有意圍堵中國。

臺灣安全研究中心特約研究員許峻賓指出，中國海警的上級主管機關屬於「中共中央軍事委員會」，未來在爭端地區執法時，中國海警隊的執法究竟屬於國家軍事力量，抑或是內政安全秩序維護，將使周邊國家有誤判風險。各國面對中國海警，應派出海軍或海巡機關對應，造成各國疑慮。

許峻賓也認為，《海警法》授權中國海警得以在中國海域，包括領海、鄰接區、專屬經濟區、大陸礁層及所屬島礁，及其海域上空從事非法行為的船隻動用武力，可預見對充滿爭議的釣魚台海域、南海以及台灣海峽都將有更多衝突可能性出現。

許強調，國際社會已將印太地區視為未來5至10年的國際政治焦點，台灣對於爭議海域的應對，包括我國船隻行使的管轄權、中國採砂船越界採砂石的應對，及海巡與海洋管理相關法規應重新進行檢視，確保我國海洋利益。

對此，應邀出席的海洋委員會海域安全處處長許啟業表示，中國自去年11月公布海警法草案後，即敦請專家學者研議，適時調整因應作為。其次，中國《海警法》條文內容適用之管轄海域含糊籠統，與周邊國家經濟海域多有重疊，且得對外國船舶使用武力，並可劃定公告「海上臨時警戒區」，勢必升高亞太區域緊張情勢。海委會已著手修正《海岸巡防機關器械使用條例》，並將掌握中共海警實踐及各國因應措施，觀察其是否藉結合民兵船引起爭端後再據以強力執法，隨時滾修對應策略。

陸委會法政處副處長何達仁也強調，中國海警改由中央軍委會指揮，凸顯中共遠洋擴權意圖，引起美、澳、印、越等國表達不滿，日本強調不排除用武器、菲律賓指責中共已違反國際法，印尼也有相應立法作為。陸委會呼籲，中共身為亞太區域一員，應遵守國際法及履行維護區域和平的承諾、自我克制，停止可能升高區域緊張的單邊行為，以和平理性方式解決爭議。

陸委會指出，現階段兩岸海上執法，我方海巡機關對於海上的巡護、執法等事件處理，都有標準的作業程序及作為，我方將持續堅定對海域主權主張及維護我國土安全，並密切監控掌握中共海警及船舶相關動態，妥適應處，防範在臺海、南海、釣魚臺等相關敏感海域生端，引發區域緊張及不穩定情勢。另已要求海巡人員強化執法量能，部署相關船艦，以維護我海域安全及主權。

國安主權的內與外？！

新任國安會副秘書長葉國興，在接受自由時報專訪之時提及：「當前國內外情勢嚴峻，敵人已在國內！」然而，不幸的是，葉副秘書長此句對台灣國安的嚴厲提醒，似乎沒在台灣社會引起多大的討論。事實上，葉副秘書長此句警語，有許多面向值得關注台灣安危的政治人物與評論家，認真討論。

事實上，這兩年，在美國川普總統所吹響的「美中全面性的戰略對峙」下的國際政經新格局下，不僅美台關係取得相當正面的進展，同時也讓小英總統得以利用美台關係的改善，進一步在國防軍事層與外交上，取得更多的成績。儘管，在中國壓力之下，「種花冥國」的數個邦交國琵琶別抱，但沒有邦交卻有著更為實質戰略意義的美台或台日關係的突破，乃為更實質與重要的「外交」成就。例如，民進黨的未來之星—桃園市長鄭文燦，日前早已挺進美國白宮打卡。

然而，小英政府雖在國安與主權的外部層面—國防與外交—取得可觀進展，但國安與主權的內部層面—中國全方位的島內滲透—卻似乎鮮少側重與關注。其實，過往「冷戰」的雙方戰營，是相對逕渭分明的狀態，往往得以讓敵人阻絕境外。但經過後冷戰時期的經濟全球化所帶出的經濟互賴，以及網際網路等科技所帶來的國界穿透性，在在讓儼然正在成形的「新冷戰」或「冷戰2.0」面臨著與過往相當不同的棘手景況。

最棘手之處，乃在於「敵人」早已利用經濟互賴與網際網路等科技，潛入與滲透「國境之內」，增加敵人清理與排除的難度。同時，敵人往往也懂得利用民主社會運作的系統紋理，以「打著民主反民主」的方式，讓傳統上各種敵人廓清的作為失去效用。例如，中國廣大五毛跨越國境，以網路聲量讚聲中國國民黨的各路政客，然後宛如中國旗下「大外宣」的台灣統媒，便以「聲量為表現的關注熱度」為藉口，以及利用台灣民主社會中的新聞報導自由，替舔中政客進行造神運動，成為中共對台「輿情心理戰」的最佳作戰部隊。可見，受到小英政府忽視的國安與主權的內部面向，其重要性可是一點也不會輸「阻敵境外」的外交與國防。

回過頭來，新任國安會副秘書長葉國興那一席「敵人已在國內」的警語，除了揭露中國對台灣的統戰滲透早已登堂入室的現實之外，其實也說明了即使新冷戰真的成形，但在經濟全球化與網際網路等科技的發展下，「潛進境內的敵人」，才是麻煩與棘手之事。去年，澳大利亞前總理藤博爾力推《反外國勢力干預法》與《外國影響力透明法案》兩部法案，即是深刻體會到傳統的法律工具，已經無法對付已經進入內部的「外國干預勢力」，而必須要透由新的法律工具賦予新的武器，才能對付此種利用經濟交流互賴與網際網路等科技，而潛入與滲透「國境之內」的外國勢力啊？！認知到「敵人已在國內」的現實是第一步，但下一步則必須開始思考，那麼台灣當前有對付「境內敵人」的新法律工具與武器嗎？

［讀報—陳奕齊專欄］連結🔗：

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王健壯／蔡英文要尋找三個臭皮匠

2017-06-18 01:58聯合報 王健壯

台灣和巴拿馬斷交，巴拿馬政府要求駐巴拿馬大使館在30天內撤離，但我方希望至少有2到3個月的時間，目前雙方仍在協商。圖為我駐巴國大使館降下國旗的畫面。記者洪哲政／翻攝

巴拿馬與台灣斷交後，兩岸關係現狀已被改變，民進黨政府確實像蔡英文總統所說，已到了必須重新評估兩岸情勢的關鍵時刻。但誰來評估情勢？以及誰來調整關係？卻是影響兩岸未來的兩個關鍵前提。

以這幾天情勢來看，蔡政府的調整顯然是戰術性調整，其中最具體的就是陸委會宣布將嚴審與限縮中國官員來台，以及暗示修改陸生納保的既定政策。但這樣的調整是報復性反擊，擺出的是對抗性的姿態，雖然宣洩了對中國的憤怒情緒，實質上卻對中國毫髮無傷。

換句話說，兩岸情勢雖然確實需要重新評估，但出於對抗性或報復性思維所作的評估，以及為求短效而作出的戰術性調整，都與調整兩岸關係的理性決策模式相違，於台灣無益，對中國無損，更不利於兩岸未來。

但誰來做戰略性的重新評估兩岸情勢？誰來做戰略性調整兩岸關係的決策規劃？蔡英文在現有的國安團隊外，顯然必須尋求外援，不能祇依賴與她思維和口徑一致猶如鸚鵡的國安團隊；朝中無人則求諸野，三個臭皮匠勝過一個諸葛亮，都是國家領導人作重大決策時，必須要有的治理認知。

李登輝當年為穩定後蔣經國時代初期的台海局勢，而決定設立國統會，便是基於這樣的認知；陳水扁為因應台灣首次政黨輪替後的兩岸變局，而決定成立跨黨派兩岸小組，也是出於同樣的認知。李、扁二人對兩岸關係雖然內心別有懷抱，但他們在國安團隊外尋求外援參與決策，不論在評估兩岸情勢、定位兩岸關係與帶動兩岸發展上，都發揮過階段性的功能。

而蔡英文執政至今，兩岸決策核心卻始終侷限於她的國安團隊。她雖然在總統府與行政院內，陸續成立了許多外掛組織，但對攸關台灣未來至關緊要的經濟與兩岸政策，蔡英文卻全憑官僚決策模式運作，除了府院黨少數寡頭有權力與聞決策外，即使野有遺才也闌干拍遍無人問。

以兩岸決策為例。蔡英文上任至今，始終以維持現狀定調兩岸關係，即使中國再怎麼強壓硬逼，想要把九二共識強塞進蔡英文口中，她回應的卻祇此一招，以不變應萬變。但維持現狀祇是主觀意願，現狀改變卻已是不可逆的大勢，也就是說，蔡英文可以不改維持現狀的底線，不唱九二共識的老調，但卻不得不因應客觀現實的變化，調整祇此一招以不變應萬變的作法。

比方說，蔡英文提出維持現狀主張時的美中關係、台美關係與中日關係，都已迥然不同於今日，後冷戰時期一向以單極霸權自居的美國，卻在短短幾個月內主動放棄國際多邊體系中的領導地位，舊的國際秩序已因此而出現崩解的跡象，美中、台美以及中日之間的舊關係，不論是雙邊、大三角或小三角關係，當然也會出現骨牌效應。

而在舊秩序、舊關係逐漸崩解的歷史轉折時刻，台灣不但要重新評估兩岸情勢，更要重新評估台美情勢。但重估情勢並且繼而調整關係所應有的各項決策思維與作為，卻絕非蔡英文現有國安團隊所能或所應獨力為之，她必須集眾智以為智，既不能受制於對抗性思維，也不能受限於寡頭決策，否則，有利於兩岸的新論述無從產生，有利於台灣的新關係也無從建立。

曾經參與過李登輝兩國論小組的蔡英文，比任何人都應該知道，三個臭皮匠為用大矣的道理。

（作者為世新大學客座教授）