【法律一分鐘】法律保留原則

作者:蔡嘉政律師 / 顧祐瑋

法律保留原則是依法行政原則的一環，規定行政機關的行政行為，皆需有相應的法律的規範方得為之，藉由具備民意基礎的立法權把關，限制行政權不得恣意侵害人民自由權利，以貫徹憲法保障人權的精神。相較於同屬依法行政理念的法律優越原則(即消極依法行政原則，係指行政行為不得違背或牴觸法律規定)，法律保留原則比起單純要求行政行為不應違背或抵觸更高階法律規範之法律優越原則，更積極地要求行政行為應該有法律的授權，故又稱積極的依法行政原則。

就法律保留原則的實踐而言，我國實務依據司法院大法官釋字第443號採用層級化的法律保留標準，依照對人民權利侵害程度的不同，要求不同密度的法律規範。對於憲法第8條的特定內容屬於憲法保留；如屬對於人身自由的侵害，則有國會立法保留的限制；若為其他自由權利的限制，則屬相對法律保留的範疇，得授權行政機關訂定法規命令；而針對執行法律之細節性、技術性事項，由於基本無涉人民權利，故無須法律保留。

(本文之內容不代表本所之立場或法律意見)

「我的性別我決定，我的身體我作主！」
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3 年前，跨性別者小 E 向戶政事務所要求，希望能將身分證上的性別從男改為女，但卻因為缺乏「摘除器官手術完成診斷書」，而遭到戶政單位拒絕。不過，在昨天出爐的訴訟結果中，台北高等行政法院基於 #憲法保障的性別自主權，以及 #法院的事實調查 等理由，判決跨性別者小 E 全面勝訴。
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看到這樣的判決結果，讓我非常感動，在 台灣伴侶權益推動聯盟 律師們的努力之下，讓台灣的性別平等道路上，再度走到了另一個里程碑！
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就像辯護律師所說的，法官在做出這樣歷史性的判決時，需要非常大的勇氣，許多憲法保障的基本權利，卻都因法律缺乏或行政部門怠惰，導致在現實生活中不被落實跟保障；這樣的判決，明確認定了內政部要求跨性別者變更性別要強制動手術，是違憲的、缺乏法律授權；要求手術，也不符合比例原則跟平等原則。
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#違憲的函示duck不必
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這份判決反映出的另一個問題就是，內政部在 2008 年頒布的函釋大有問題！判決書中提到，這項函釋違反了法律保留原則、平等原則、比例原則等，法官更直言，「沒有合憲的行政規定，沒有遵循的必要」！
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綜觀國際，2017 年歐洲人權法院就認定，法國要求以手術作為變更性別的要件，已違反了歐洲人權公約的規定；世界上也已有 30 個國家，包括美國、英國、加拿大、法國、德國等，早就將手術從變更性別的條件中移除。
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反觀台灣，當國際間都在檢討改進跨性別者的換證規定時，內政部卻自顧自地沿用 2008 年的函示，對於民間團體長期的訴求、社會大眾對多元性別態度的轉變，毫無反應，甚至，變相成了跨性別族群身上的沈重枷鎖。
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今早伴侶盟的記者會中，律師沈痛呼籲：「本案是個敲門磚，贏得指標性的勝利，但是如果內政部像跨國同婚一樣不願變更違憲函示，一個個當事人就必須透過一件件訴訟爭取權益，只是無端浪費司法資源。」
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我也要在此呼籲內政部，請重視本次判決，撤回這則違憲函示，讓跨性別者獲得合理對待！
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#迎接友善日常
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其實，在這樣的判決新聞出來之後，引來了許多不是那麼友善的言論，這些語言，其實都是來自於對跨性別族群的不理解，當事人小 E 也因為這樣的壓力，而無法親自站在鏡頭前。
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但她透過文字傳達的心聲，值得你我重視：
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「在跨性別的過程中，我們一直在尋求溝通、接納，這次的判決結果，幫助了像我這樣的人，在未來還沒有動手術，或在動手術的計畫時，走得更順利。希望可以藉此消除大眾的偏見，希望跨性別者不要在群體中，再度成為被另眼相看的人。」
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先天性徵與性別認同是兩件事，不應強制綑綁。這次的判決結果，是跨性別者爭取權益的里程碑，希望共同生活在這片土地上的你我，都能不吝惜聲援的聲音，一起努力，直到每位跨性別者、每個人，都能不被另眼相看為止。
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期盼在未來，台灣可以不只是亞洲同志的燈塔，更能成為亞洲跨性別者的燈塔。
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讓友善，成為日常。
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最後，再次恭喜小 E 可以拿著判決書到戶政事務所，加入女性同胞的行列！

📚#元照新書賞閱📚學校教評會運作與教師法律救濟──行政法院裁判解析
【作　者】翁國彥│義謙法律事務所主持律師

【本書簡介】
　　本書是國內第一本從法律與行政法院裁判分析的角度，深入探討學校教評會實際運作與教師法律救濟問題的專書。不論是學校行政部門在召開教評會時遇到法令解釋適用上的疑難雜症，或是教師在校內面臨權益受損而準備提起救濟時感到不知所措，都可以在本書中找到現行法令的規範方式，或行政法院對於相關爭議採取何種態度。

　　本書詳細分析近十年行政法院針對重要爭議問題所採取的裁判見解，讓涉入法律爭訟事件的學校行政部門與教師本人，可以藉此預測未來爭訟的可能發展，減少不必要的爭執或不慎採取錯誤的救濟途徑。

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這個會期總質詢，最重要的質詢就是：🔺中資滲透高雄港案。
這個案子牽涉到經濟部投資審議委員會（投審會）、以及港務公司，ˋ這兩方怎麼說呢？
🧐港務公司表示一切租賃程序經過投審會審核通過，無涉「大陸地區人民來臺投資許可辦法」所稱之投資行為。
🧐可是，時代力量立法院黨團，發文投審會針對「高雄港65、66碼頭出租給『東方海外貨櫃航運有限公司』」一事，與港務公司的來往公文，投審會函覆表示「#並無相關往來公文資料」。
港務公司說是投審會審核通過，投審會說無公文往來❓❓ ... 這到底是？
後來才發現，港務公司在2017年透過某律師事務所，行文投審會徵詢：「中資來台訂定租賃契約」是否在「大陸地區人民來臺投資許可辦法」第4條第一項的規定內？投審會函覆：「不動產租賃」”無涉”大陸地區人民來臺投資許可辦法，也就是說，🔺即便知道是中資承租高雄港碼頭，也不在中資投資限制範圍中。
這個問題頗大。
根據美國2018年8月通過的「外國投資風險審查現代化法案（FIRRMA）」，針對可能讓外國投資人得以取得涉及國安的「#不動產交易、「#關鍵基礎設施」、「#關鍵技術」、及可透過個人介入取得資訊的投資案（如取得董事席次、觀察員或其他得以介入控制），在交易完成前，都必須要經過「事前審查，以及，「事後調查」...如果，事前審查或事後調查結果，確認有國安風險，則可依照法案內容，要求 #更動投資內容。
看到了沒有，美國訂定FIRRMA法案，目的很明確，就是針對可能涉及國安的關鍵基礎設施、關鍵技術及不動產交易，作更嚴格的把關。為何要這樣做？就是防止共產政權對關鍵基礎設施的控制！
反觀台灣，依據港務公司2017年委由某律師事務所，行文投審會徵詢的內容來看，並不是不知道高雄港65、66號碼頭租賃契約中，背後中資的存在，而是要讓投審會背書，確認這樣的中資介入控制碼頭的租賃契約，是不在目前「大陸地區人民來臺投資許可辦法」規範內。
如果行政機關可以"依法卸責" ... 表明目前法規授權中資租賃碼頭沒問，那，難道立法機關不需要讓台灣對中資滲透，有一部更嚴格的法律來對抗？

高雄市議員林于凱粉絲頁
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要知道民進黨內部風向必看的一集又來了，大風向家 #吳子嘉 董事長來啦！最近六大派圍攻 #蘇貞昌 怎麼都動不了他呢？到底如何？！

最近太魯閣號的悲劇令人鼻酸，但蘇貞昌為什麼好像不為所動，最怪異的就是不要說甚麼辭職負起政治責任，連道歉負起政治責任都不用，我仔細查了一下總統和行政院長除了說不要懷疑改革決心之外，沒有一個人說對不起我們有錯我們疏失這是人禍，是有律師教他們一道歉就要國賠嗎？不然世界上哪有這麼硬的執政黨和政治人物啊？國家有五十個人因為可以避免的人禍過世，外交部大肆宣傳世界有多少人國家跟我國弔唁，總統府小編十天之後就覺得沒事了發文跟大家講觸及下降請加我ｌｉｎｅ，蘇貞昌則是推卸責任說甚麼台鐵總體檢報告根本不需要我核定，但他就是沒核定啊！

這次政治波瀾中，蘇貞昌是不是吃了無敵星星，難道他現在的權力已經穩到沒有人動得了他嗎？一個本來大家以為已經日暮西山的老政客，現在卻變成鐵打不動的一方霸主，吳董做的民調裡面蘇貞昌還是持續高漲，難道蘇貞昌現在已經真的不動如山，準備一路走向總統稱霸之路了嗎？

還有林佳龍的辭呈一直握在貞昌手上批也不批到底是為了甚麼啊？是準備要千刀萬剮正國會的少主之後，趁機廢掉整個正國會力量嗎？可是交通部政策轄下各門各派又還在慰留部長慰留個不停，到底最後林佳龍會何去何從呢？

最後還是談談 #疫苗 啊，之前威風八面說ｂｎｔ好友善願意跟我們主動銷售疫苗的說法又被上海復星說願意出貨給台灣的說法蓋過去了，ＡＺ現在來了一堆即期品，台灣民眾施打的意願又不高，這下可要怎麼辦才好啊？！


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主持人：陳揮文
節目時間：週一至週五 18:00 - 19:00

◎節目內容大綱：

第一段：
一，感謝訂閱 送～飛碟電台20週年絕版T恤
二，反送台掀爭議 陳同佳跨海委任理律辯護？
三，理律收費天價 大律師陳長文李念祖宋耀明
四，媒體爆料 陳長文「獻策」陳同佳來台投案
五，陳長文：見過牧師 其他無法證實無法否認
六，徐國勇0925見牧師 蔡政府0930開國安會
七，陸委會主委：牧師曾前往理律法律事務所
八，國家機器動起來？ 牧師見過誰全都曝光？
九，行政院長如此水準 蘇貞昌冷嗆一聲「哼」
十，就算陳同佳投案 對兩岸三地有任何幫助？

第二段：
一，升旗台媒體亂黑 批韓前可以先看影音檔嗎
二，影音檔不到一分鐘 若看完還想罵 請便吧
三，故宮文物 張善政：批評韓的沒有數位腦袋
四，請問 若沒有數位腦袋 有沒有資格投韓？
五，「一次展出」遭批 韓應該直接說數位故宮
六，但數位故宮已70、80％ 多20％真有用？
七，莫忘世上苦人多 何必罵人沒數位腦袋
八，韓辦：李佳芬沒有遲到 只是DELAY
九，「韓是台灣救星」 請問中間選民會怎麼看
十，豬隊友多 諸葛亮少 韓競選治國疲於奔命

第三段：
每日一句2019-1025
蔡總統：很少看到牧師講話這麼政治化

狗吠火車2019-1025-226-5喬王總質詢
自HIGH總質詢 國民黨白白浪費一席戰力
揮揮衣袖 王金平真告別44年立委生涯？
自由時報特稿超高評價：王金平是政治家


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