105.5.11-第一屆第三次定期會-市政總質詢

食品安全是國人一直很關注的議題，不管是美豬、還是之前廢油的問題，台北、高雄、彰化已設立自治條列，桃園市政府應該用更嚴謹的態度來事前預防事後稽查制度，對於網路食品業、食品容器、肉類殘留藥品問題、毒品食品化包裝、廢油回收，都不可只用自主管理來要求業者，應積極嚴格恢復事前稽查事後檢驗，保障民眾食品安全，所有的老百姓都希望:

食品要安全，人民要參與，外食要安心，資訊要透明。

昨天義美在他的FB貼出了幾點要求

「確保台灣食安」 產官學宅鄉 大家一起來建議！
2015年1月1日新管理辦法：
環保署長搞錯「廢食用油回收 管理策略」、各地「環保局」追隨；令人遺憾！
一、只秀「嚴格管理小蜜蜂、採用工作證、採用QR Code」，是搞錯方向、弄錯重點；以致被媒體批評為「作秀」。
二、「確保小蜜蜂收購微型攤商、小型餐廳廢食用油的價格」，才是最重要的。
捨棄「經濟誘因」的管理或管制辦法，終究會導致政策落實的失敗！
三、行政院應指示「中油公司」承諾「無限量回收真正的廢食用油 加入工業用燃料油」，才是「確保廢食用油不會再進入食用油供應鏈」的必要手段。
四、「廢食用油的收購價格」每公斤達到10~12元，就自然能確保100%回收；不必以「嚴查、重罰」的管理辦法，來恫嚇「無辜、無奈、無助的微型攤商、小型餐廳」；必然會確保食安，避免環境污染，也不會造成民怨！
五、建議「中油公司」應以每公斤18~22元的價格收購廢食用油 (視遠近距離而訂)；油價成本的些許差異(不一定有)，由政府補貼。
六、社會大眾、及政府應該感謝 台灣各地「小蜜蜂」的辛勤工作，為我們大家
「回收廢食用油」！ 當他們無法養家糊口時，環境必然受到污染。
七、以上數個管理策略重點，並都列入、都做到之後，「嚴格管理小蜜蜂、採用工作證、採用QR Code」，才是正確的施政作為！也才得以真正落實確保「食安」！
八、毛院長要求閣員改變思維、傾聽民意、理性施政，才會有成效！

收廢棄油這個行業已經存在很久了,但缺少的是管理,環保署推估台灣一年有7~8萬噸的廢棄食用油,但過去台灣業界最大的生質柴油廠,一個月卻只能收到500噸左右的廢棄食用油轉為生質柴油,這可能也是環保署少數能掌握的數據,為什麼生質柴油廠只能收到這些油量,一年有70000~80000噸,回收的數量不到2成,台灣的生質柴油是用B2,也就是需要添加2%,1年需要添加10萬公秉的數量,當初生質柴油的推動是希望能推動綠能並解決廢棄物的問題,但能源局光生質柴油的標準設定就很奇妙了,國際上有兩種標準,歐盟歐盟標準EN 14214及美國ASTM D6751,這歐盟標準都是為了保護其生質柴油產業而設定的,對抗的目標以美國的生質柴油(黃豆油跟玉米油)為主還有東南亞的棕櫚油,因此歐盟指標會讓這些以黃豆、玉米、棕櫚油的原料生質柴油沒辦法進入歐盟,而美規指標比較鬆散,他也不怕你輸入跟他競爭,因為以價格沒人是他的對手. 台灣的生質柴油指標CNS-15072就是照抄歐盟指標,這就是能源局官員缺少實務的考量,只想穩穩了事,反正我用歐盟標準,我最嚴格,就是做到了專業.

但是事實怎麼樣咧?台灣的廢棄食用油主要的來源以炸油為主,炸油的來源主要有兩種,一種是棕櫚油,一種是大豆油,在廢棄食用油以棕櫚油為主的台灣,用這種原料轉化成的生質柴油其相關的化學指標,自然過不了CNS標準這一關.在本土油源收不到不夠數量供應中油需求量,化學指標又過不了關的情況之下,要怎麼解決?
廠商想到了一個辦法,買油.就是跟國外購買生質柴油回來混合,特定某種生質柴油,再依照某個比例跟台灣生產的生質柴油混合,就可以通過化學指標,也可以提供足夠的數量.加上為了推動生質柴油產業,中油是以高於市場的行情收購生質柴油,因此國內的生質柴油公司就算買進口的油轉賣給中油,也會有利潤.所以推動生質柴油產業的本意是推動綠能產業並處理廢棄食用油的問題,結果廢棄食用油只處理了2成,又多花錢買了國外的生質柴油回來用.
所以生質柴油強制添加會廢除,也有部分的合理性,當初的立意是好的,但實際執行的狀況就很悽慘了.

但台灣一直做不好廢棄食用油油源管理的問題,正式廢棄食用油產業,將之合法化管理只是第一步,第二應該是確保收油量的管理,小蜜蜂會有各自固定的區域,當穩定的時候,會有固定的收油量,隨著規模的擴大,收油的數量應該只會增加不會減少,所以不單只是要求合法化,第二步是做好管控.

那小蜜蜂廠商收了這麼多油,他要賣給誰咧?這點就應該由中油出來協調,因為中油本身是沒有廢棄油轉化生質柴油的能力,應該是將這些廢棄食用油交給生質柴油廠,這些生質柴油廠做為中油的代工廠,目前台灣三峽有一間生質柴油廠,彰化有一間生質柴油廠,嘉義有一間生質柴油廠,可以讓這三間柴油廠生產的生質柴油運送到台灣各地使用.

既然這些生質柴油在台灣供給車輛使用有一些爭議性的問題,就算不供車輛,這些轉化後的生質柴油可以坐船用柴油,燃油使用,市區內公車使用,一樣找的到用途.

義美提出的每公斤18~22元的價格收購廢食用油是一個很合理的價格,考慮國際廢油價運送來台灣,差不多也是在這個價格附近,這個價格會讓國際廢油沒有進來台灣的競爭力,又讓本土回收廢食用油業者有一定的利潤,而廢棄食用油轉生質柴油加工費每噸約6~8元,這樣中油取得的成本為每公斤24~30元,一樣低於國際生質柴油價格.

台灣的規劃似乎都很漂亮,但這些規劃往往都是委託大學教授或智庫,參考國外的標準做規劃,缺少實際業界人士的參與,未能把實際執行面考量進去,制定不合適的規劃,造成立意是好的,結果卻是壞的,這樣的執行結果,不是只有在廢棄油回收管理方面,還有其他的政策也是,才會不斷的製造新的慘業,當年聽信政府的話,投資生質柴油廠的幾間公司,就是血淋淋的例子.

【團長週記04】
淺談食安問題Ｘ檢視政府作為。

新搬家到位於台北住商混合的小巷弄中，新房間沒有可以下廚的地方供我學習自理，只好每天依賴外食，像我這樣幾乎每天外食的人口，在臺灣逼近四成(註1)。

我們每天到傳統市場買菜、或乾脆直接走進餐館外帶成品，透過貨幣交換熟食與食材。城市居民，比起與土地親近生活在一起的莊稼人或食品廠商，並不一定能夠瞭解手上的東西到底是什麼、從何而來。從來，我們就只關心吃，憑藉的是一股信任。

曾經我們笑，笑對岸吃地溝油，繼續在民主制度與文化素養之外的陣地尋找與維持一股自信。接著，電視新聞播出大陸商場下架臺灣商品的照片深深刺激了我們，飼料油、餿水油、工業油…原來我們每天吃的，是這些東西。對食物與品牌的信任，瞬間被破壞殆盡。

不分黨派、朝野，社會大眾沒有人能夠接受這樣的事件發生，甚至一再發生。咎責政府、痛罵黑心廠商的同時，我看到許多人開始反思我們與食物的關係，我們能否暫時跳脫一下「消費者」的單純角色，去思考如何對食品安全盡一份心力、多一份注意？我不是專業，但簡單設想，油品與食材的整個流程應該大致可以分成：

1. 進口商/生產商/原料商
2. 大盤商/中盤商
3. 零售商
4. 食品業者/餐廳

中間包括生產流程、進口檢驗、末端業者加工，牽涉到種植、原料來源、土地與環境、原料認證、販售認證與標示、標示保障的標準與公信力(GMP等)、加工烹煮過程環境的衛生、添加物等等，多元的環節與複雜的來源，使得食品安全的確把關不易，有心人要做文章、鑽漏洞，相對簡單許多，如果我們不是每天種有機蔬菜給自己吃，該怎麼防止黑心商人？

身為食安門外漢，除了直接搜尋各種相關新聞、文章之外，從政府上個月新推出所強調的八大措施看起，是一個切入脈絡。畢竟應是之前環節有所闕漏，政府才會推出補強措施，從此進入，可以稍稍看出問題端倪。八項措施包括：
1. 大幅提高刑度與罰鍰、
2. 檢舉獎金、
3. 設置檢舉專線、
4. 油品分流管制、
5. 廢油回收管理、
6. 落實三級品管、
7. 食品追溯追蹤、
8. 食品GMP改革。

前三項可以歸為一類，基本上在談嚴打黑心廠商的部分，只要有利潤，殺頭生意還是有人敢做，這是食品安全一再出現問題、抓不勝抓的原因，萬一地方第一線機關並未確實查緝，就必須要大家一起來幫忙檢舉。

這邊順帶一提，之前非常令人生氣的大統黑心油要罰十八億五千萬後來卻被撤銷，輿論嘩然。我去查詢資料了之後發現是因為大統同時違反「刑事法律」與「行政法」，
彰化地方法院依詐欺等罪開罰五千萬、
彰化縣衛生局開出罰鍰十八億五千萬，但因這個計算未扣除營業成本，引發大統提出訴願，衛生局只好基於一罪不二罰先行撤銷(註2)。此次食安法特別針對這一點作修正：「修法方向是刪除食安法第四十九條第五項的法人部分，將法人回歸第四十四條管理，而代表人或從業人員的犯罪行為仍以刑罰處之。」(註3)

第四、五項的油品分流管制與廢油回收管理，後者應該不必多說，前者的部分我找到一些爭議點，先看油品分流管制的解釋：「將現行食用油/飼料用油/工業用油進行分流管理，凡食品製造或加工業者皆不可使用飼料用油或工業用油，違者重罰。
將現行食用油/飼料用油/工業用油（可能進入食品製造過程者）之進口實施分流管理，並一律提高其規範強度，要求登記並申請輸入查驗。」(註4)

關於「分廠分照」這件事，其實是最能確保油品不易混雜、政府管理方便的措施之一，然而行政部門提出可能會沖擊中小企業，「台灣食品工廠規模差距大，若採分廠分照規範所有食品業者，大廠行有餘力，但許多中小企業恐面臨生存危機。」(註5)但不少立委提出不同意見，我想之後這裡可能會有一些攻防，建議大家可以關注，如何幫助中小企業可以達成分廠分照，確保食品安全。

至於第六項的三級品管：「一級品管是業者自主品管，自103年12月31日起首波公告5大業別強制實施;食用油脂製造業者於10月31日起實施強制自主檢驗制度。
二級品管是第三方驗證：104年1月1日起食用油脂製造業者衛生安全強制接受第三方驗證。
三級品管則是強化政府稽查抽驗量能：食用油脂製造業者優先納入GHP查核。」(同註4)
和之前只有業者自律(且業者自律的機關財團法人食策會董事長竟然就是魏應充…)措施比較起來，新的原則進步不少，但還是要看執行力能否落實，外界有些政府應該多加注意的批評聲浪，如從去年年底提出三原則到現在，目前比較明確達成的只有規模以上食品企業設立實驗室一事。(註6)

第七項的食品追溯追蹤，主要是「由油品業者開始，逐步要求食品業者一律使用電子發票，以利追溯追蹤及勾稽管理。」這個應該沒有什麼問題，只是要注意有些「其他食品」要評估風險高低的，會分實施階段實施，究竟有無落實。

第八項食品GMP改革是熱門討論的問題之一，就算不懂食安問題，依照行政院的說法，「食品GMP制度之精進措施提早自104年1月1日全面施行。新制要點包括：全廠同類產品全數認證；落實源頭管理；追蹤管理強化；國際接軌；簽約與授證，包括GMP協會僅負責食品GMP認證制度之推廣，簽約作業改由認證執行單位（食品所、穀研所）負責，授證作業亦改由經濟部以官方名義授與。經濟部將全力宣導“只有GMP商品，沒有GMP廠商”，俾民眾及中下游食品業者正確選用優良產品。」(同註4)

我之前有看到新聞，說有人認為「不應該以60分的GHP取代90分的GMP」，什麼是GHP？跟GMP的不同又是什麼？這又是一個大展開，我就不獻醜，請大家直接看這篇詳細的整理：〈為何用60分的GHP，取代90分的GMP?〉http://www.newsmarket.com.tw/blog/58514/

大意摘要是：
「食安專家指出，GHP是強制業者要守法的低標，GMP是強調業者自願性做到高標準。台灣GMP所參考的美國cGMP制度，在美國屬於強制性法律，適用於所有食品。食安風暴後，政府不是思考如何落實食品GMP制度，或是像美國將cGMP作為強制性法律，輔導食品工業升級，反而編列預算輔導廠商遵守低標的GHP，豈不本末倒置？」(註7)

這裡還有另外一篇，由台灣食品GMP發展協會秘書長廖怡禎女士所投書蘋果的〈GHP無法取代GMP〉
http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140917/471506/
主要在談：GMP的定義、形成、歷程與現況以及GHP的定義、兩者的比較，簡單來說：
「GHP是強制業者要守法的低標；
GMP則強調業者自願性做到高標準。」(註9)

最後結論認為：GMP在精，GHP在廣，應該攜手把關食安。
本文也帶到行政院政務委員蔣丙煌先生(本週記刊出時，蔣丙煌已接任衛生福利部長)的評論，特別再把它引出來幫助大家可以瞭解兩者的差別：
「行政院政務委員蔣丙煌曾形容，『GHP是60分及格，GMP是90分的模範生，…在政府把食安拉上新高度、衛福部推動所有食品業者符合GHP、經濟部推動食品GMP精進計畫、而GMP協會則是落實政府與產業間的橋梁之際，希冀從身為模範生的GMP業者做起，引領台灣食品產業全面提升。食品GMP為台灣存在的，不只是認證，而是更積極的自主管理、輔導精進，讓消費者都能安心、微笑選擇最好的產品！…』」

以上，終於大致把行政院推出的措施與爭點簡單看完了，
如果對食品安全議題有興趣的朋友，也可以繼續深入尋找各種資訊，網路上已經有非常多專業文章從不同角度探討食安問題與如何把關的想法。

寫這一篇主要是因為我看到另一位臉書上的朋友，她雖然也不是食品安全專業，卻很認真地寫了一篇食安問題如何解的相關文章，質問自己也引起別人的思考，至少引起了我的。希望這樣的精神與做法可以持續下去！
期待我們下一次走入餐廳、超商，能夠安心地付錢，也吃得健康。

（圖：某次吃鍋的隨手拍。）

----同場加映1031015國民黨中常會----
昨天國民黨中常會，所有發言的常委都非常關心食安問題，本週輿情焦點報告也是鎖定食安問題，馬英九主席當場回應並說明檢調、警力出動規模，和歷來相比規模很大。「經過一段時間研究、搜索後，已經有13個地檢署、200多位檢察官及檢察事務官，指揮近千人次的調查員及警察，對整個食品系統作地毯式清查。」
(〈1031015馬主席﹕全面查緝 徹底解決食安問題〉，中國國民黨文化傳播委員會，http://www.kmt.org.tw/page.aspx?id=32&aid=32935)
有裝手機新聞APP的人，今天應該一直有跳出來「檢調大動作，帝寶遭搜索」、「北檢搜索魏家」等等的即時訊息，網友與社會輿論大聲叫好。這不正是政府作為的結果？但同時，這也是政府本來就該做到的責任，政府並不會特別去大聲邀功、要求掌聲，但也希望大家應該可以給予持平的待遇。

註1：
〈遠見／餐餐都要四蔬三果五色，但98％國人不及格〉，
http://www.ettoday.net/news/20131129/301830.htm，ETToday新聞，20131129。

註2：
〈免罰了！大統18.5億罰款，衛福部撤銷〉，http://www.cw.com.tw/article/article.action?id=5059730，聯合新聞網，簡慧珍、何炯榮、鄭涵文，20140710。

註3：
〈食管修法／最快周四送立院〉，http://udn.com/NEWS/NATIONAL/NAT4/8950941.shtml，
聯合報，吳佳珍，20140922。

註4:
〈江揆提出強化食品安全措施 建構政府-企業-民眾「鐵三角」防線 共同為食品安全把關〉，http://www.ey.gov.tw/News_Content2.aspx?n=F8BAEBE9491FC830&sms=99606AC2FCD53A3A&s=3B64DF0CB268B77B，中華民國行政院新聞傳播處，20140917。

註5：
〈小廠活不了？ 食品、飼料「分廠分照」被擋〉，
http://ppt.cc/d~xc，聯合報，黃文彥，20141009。

註6：
〈評／三級品管拖近1年　我們的政府不出事就不做事？〉
，http://www.ettoday.net/news/20140924/405435.htm，
ETtoday政治新聞，賴于臻，20140924。

註7：
〈為何用60分的GHP，取代90分的GMP?〉，http://www.newsmarket.com.tw/blog/58514/，
上下游新聞市集，記者汪文豪，20141006。

註8：
〈GHP無法取代GMP〉，http://www.appledaily.com.tw/realtimenews/article/new/20140917/471506/，
蘋果日報，廖怡禎，20140917。

105.05.11-市政總質詢

食品安全是國人一直很關注的議題，不管是美豬、還是之前廢油的問題，台北、高雄、彰化已設立自治條列，桃園市政府應該用更嚴謹的態度來事前預防事後稽查制度，對於網路食品業、食品容器、肉類殘留藥品問題、毒品食品化包裝、廢油回收，都不可只用自主管理來要求業者，應積極嚴格恢復事前稽查事後檢驗，保障民眾食品安全，所有的老百姓都希望，
食品要安全，人民要參與，外食要安心，資訊要透明。



只要顏色對了，就什麼都對了﹗一人得道，雞犬升天﹗

體育局機要秘書吳健煌，11/18在體育局辦公室發生性侵案件，被檢察官起訴，於11/24離職，希望市長用人應注重人品、不分顏色，包含像平鎮區公所，市長安排自己人擔任一個小小的約顧人員，但是已破壞行政體制，佔著社會課的缺卻不做事，政府公器文官體制，不可因惡小而為之。