嘉瑜第一會期問政報告

(一)提案力推18歲公民權
1.現今網路科技發達，資訊大量流通，青年獲取不同知識、技能之管道以及公共事務的參與機會多元。各國在1960年代起陸續將投票年齡降低至18歲；國際第一波下修成年年齡的潮流，也在1970年前後開始。
2.嘉瑜在本會期除了在質詢時倡議外，更提案下修民法成年年齡以及選舉、被選舉年齡，希望可以讓青年權責相符、促進青年自立。目前五個法案皆已完成一讀程序。

(二)督促各部會落實司法改革
1.呼籲改善司法選才制度，考選部承諾全面改革：
●考選部107年無預警增加之400分門檻，造成去年錄取率下跌至6.7%，與各國的高錄取率與考試目的相去甚遠。嘉瑜在質詢時，不斷強調律師考試應該是一個資格考，律師素質需長期養成。
●考選部承諾律師考試今年錄取率若低於8%，會進行全面改革，並不排除廢除400分門檻。

2.建議司法院建立臉書粉絲專頁，增加社會對話管道：
●目前司法信任度之提升不如預期，仍有6成左右民眾不信任法官。嘉瑜在3月12日質詢司法院時，建議司法院建立臉書粉絲專頁，利用小編引起話題，並推廣系列影片。
●司法院會後表示將積極研擬與網紅、youtuber合作之計畫，事後並於4月17日成立臉書粉絲專頁。

3.籲請法務部、司法院正視司法人員欠缺性別意識之問題
●部分法官、檢察官存在性侵迷思，在辦案及審判過程中檢討被害人，造成二度傷害。亦有法官對女助理性騷擾，被監察委員認定有8項違失，並遭職務法庭免職。此外，更有資深法官擔任導師期間，嗆懷孕女學員「會請產假，不要分發到新竹地院」。
●嘉瑜在質詢時不斷籲請法務部及司法院正視司法人員欠缺性別意識之問題，並將性別意識教育納入司法官學院課程。

4.關心司法人員過勞問題
●司法人員之工作負荷逐年增加，即使每年終結件數不斷上升，但由於新收件數成長速度更快，未結件數仍年年高攀。除了產生司法官過勞之問題外，也勢必影響到判決以及辦案之品質。
●嘉瑜質詢時呼籲相關部會全面檢視現行制度問題，減輕司法人員負擔，留住優秀人才。

(三) 提案替醫事人員爭取權益
1.嘉瑜除了聲明政府因疫情限制醫事人員出國，須有法源依據並符合法律明確性原則外，在3月4日質詢時即要求衛福部儘速提出限制醫事人員出國的準則及補償方案。衛福部於3月24日，提出「醫院醫事人員及社工人員配合防疫取消出國之損失補助作業須知」因應。
2.以臨時提案呼籲醫事人員津貼不應納入薪資所得課稅，也獲採納。依109年4月21日所增訂之特別條例第9條之1，自政府領取之補貼、補助、津貼、獎勵及補償，免納所得稅。

(四) 提案降低汽機車進口關稅、貨物稅
1.近年來，國產車不論國內市占率、外銷數量還是技術研發，都比進口車品牌遜色許多，但台灣過高的關稅、貨物稅率，讓民眾在購買進口車時，需要負擔更重的稅賦。
2.嘉瑜多次質詢要求經濟部、財政部等相關單位正視此議題，並於財委會臨時提案，要求財政部調降不合時宜、無助產業轉型及競爭的汽機車進口關稅、貨物稅。
3.提出「貨物稅條例第十二條修正草案」，將汽車貨物稅分別調降至10%(汽缸排氣量在2000立方公分以下)、15%(汽缸排氣量在2001立方公分以上)，並調整機車貨物稅為5%，以減輕民眾負擔。

(五) 提案修改汽燃費名稱、隨油徵收
1.現行汽燃費係用於公路養護、修建及安全管理所需經費，其徵收與使用具有專款專用知性質，應正名為「汽車道路使用費」，以符徵收名目。
2.汽燃費現採「隨車徵收」方式，忽略每輛車每年實際使用燃料之多寡，產生汽燃費多徵或少徵之不公平情形，無法落實使用者付費精神，亦違反租稅公平原則。
3.提出「公路法地二十七條修正草案」，將汽燃費正名為「汽車道路使用費」，並將徵收方式改為「隨油徵收」，於汽車添加燃料時依添加量按公告費率徵收。
4.可節省政府每年徵收及追繳汽燃費之業務費用約10億元，並有鼓勵國人節約用油、提升搭乘大眾運輸工具意願之效果。

(六) 確保國家安全，緊盯資安議題
1.除網路攻擊，中資近年假借外資投資承作我國機敏資安系統承包廠商事件頻傳，嘉瑜多次質詢，要求金管會、經濟部投審會、國防部、國安局等各部會緊盯中資動向，以防範我國戶政、役政、軍情等重大資安系統遭中資滲透，對我國國家安全形成重大威脅。
2.要求中央盡速公布資安危害疑慮產品清單，建立一致性規範，以免各機關及地方政府不慎採購有資安疑慮之產品。
3.目前政府雖擁有跨部會的資安聯防體系，卻沒有足夠的資安人才，公部門中的資安人員佔比從未超過2%，導致各機關缺乏專責且具專業職能的資安人員，嘉瑜要求國安會做為我國整體資安政策的籌畫者，應亟思改變現況，例如成立專責之資安單位處理各部會資安預算及資安人才培訓，盡速提升各部會資安人才佔比，方能落實資安防護工作。

(七) 呼籲金管會落實金融監理、財政部完善公股行庫管理
1.要求金管會盡速完成元大原油正2調查報告，並通盤檢討決策過程
●針對元大S&P原油正2 ETF之相關爭議，要求金管會從速徹查是否有投資人因聽信營業員建議造成權益受損，以及3月19日當天是否有人因知悉內部消息獲取不法利益，構成證券詐欺，以維護投資人權益。
●另嘉瑜呼籲金管會清楚說明決策基礎，包括3月19日決議放寬門檻的時機，以及後續連續出手搶救避免下市危機之作法。

2.針對華南永昌鉅額虧損案，督促相關部會完成調查，並進行人事懲處
●要求財政部、公股華南金控及華南永昌在兩周內，針對整體管理問題、風控疏失以及稽核制度，進行通盤性檢討與懲處。
●督促金管會從速完成並公告風控疏失查核報告，杜絕類似情事再度發生。金管會於4月30日完成查核，對華南永昌證開罰144萬元，並命令總經理與金融商品部主管、業務人員停職一年，風險管理部主管也遭停職兩個月。

3.籲請金管會正視壽險業面臨之問題，為接軌IFRS 17做足準備
●我國壽險業海外投資比率連年攀升，且遠高於各國。目前疫情重擊全球資本市場下，今年第一季已有4家壽險公司淨值比低於3%以下。嘉瑜質詢要求金管會完整評估我國壽險業面臨之匯率風險，以及吸收風險之能力。
●台灣預計2026年接軌的IFRS 17，壽險公司需為過去賣的高利率保單提足準備金，面臨龐大增資壓力，另一波壽險業的倒閉潮可能隨之而來，嘉瑜呼籲金管會應預先準備。

(八) 道路平權，取消車種分流政策
1.內側車道禁行機車，使得機車必須兩段式左轉，但各路口規範不一、交通號誌也未做統一，常有機車騎士因不熟路況來不及反應，就因此違規甚至發生交通事故，目前陸續有地方政府取消機車禁行內側車道，為免一國多制造成民眾無所適從，嘉瑜要求交通部應作出統一性的政策規劃。
2.機車兩段式左轉規定所產生的機車待轉區，設置在車道上、斑馬線旁，路幅若狹窄或是車潮壅擠，待轉區幾乎都淪為「待撞區」，且也會壓縮到行人路權，對於機車騎士與行人的安全都造成威脅。
3.現行車種分流的道路政策，產生了機車禁行內側車道及機車兩段式左轉兩大不友善的規定，但實際上並無法達到車種分流，卻對機車族用路權益造成迫害，嘉瑜要求交通部道路政策應改採「車速分流、車向分道」，方符合用路人駕駛直覺與國際主流。

(九)要求全面停用爭議區間測速系統並撤銷罰單
1.台61線西濱彰化段區間測速系統出現對時誤差、精確度不足，導致民眾枉遭開罰，嘉瑜三度質詢交通部並提出提案，要求全面停用現行之區間測速系統。
2.現行取締超速之執法儀器除區間測速系統外，均為度量衡法所規範之法定速度計，並經國家標準檢驗，嘉瑜提案要求修正道路交通管理條例第7-2條，明定舉發駕駛人違規超速所採用之科學儀器，應屬經國家標準檢驗之法定度量衡器，以確保執法工具之準確性。
3. 民國97、98年都曾因執法器材未經檢定導致開出爭議罰單，而全面撤銷罰單之紀錄，區間測速系統未經國家標準檢驗，且也出現系統瑕疵導致開出烏龍罰單，在無法判斷哪些罰單是誤開的前提之下，嘉瑜三度於質詢時要求交通部及警政署應全面撤銷罰單，以維護國人權益。

(十) 持續關注內湖、南港相關議題
1.督促交通部積極推動捷運東環段、民汐線
●積極跟進捷運東環段、民生汐止線辦理情形，呼籲交通部積極推動此兩段捷運路線，才能盡早解決南港、內湖、汐止三區交通壅塞的現況。
2.籲請文化部推廣南港茶文化，將地方產業結合觀光
●台灣包種茶發源自南港，南港茶文化已有200餘年的歷史，現在南港舊庄仍有茶業製造廠，以及許多茶農在地經營。嘉瑜在質詢時籲請文化部推廣南港茶文化，將地方產業結合觀光。
●文化部目前已將包種茶納入文化路逕的範圍，未來會與農委會跨部會合作，共同推出茶文化推廣的中程計畫。
3.追蹤中油內湖漏油事件之檢討與補救
●呼籲中油應記取12年來34次漏油事件之教訓，全面檢視相關問題，盡速完成3D圖資建置。
●針對今年2月之內湖新明路漏油事件，嘉瑜要求中油重新審視檢測技術以及檢測頻率，並檢討發現漏油點、清除殘留漏油的方法與效率。此外，由於油管破裂為外力造成，中油也應積極究責，給附近補償和交代。

載自: 2018-01-04 法治時報 [司法改革以「私心出發」必將帶給國人「不公的結局」

司法改革打假球- 私心私用 改革成為分贓
蔡英文為了實現她的選舉時的承諾，特別將「司法改革」的「會議召集」層次拉高到總統府，蔡英文以為這麼做，就可以讓人民相信，總統確實有在推動司法改革！

其實，蔡英文這般打算的作法背後，是有一番政治算計在內。

那個政治算計就是：「司法」、「法務」兩個部門的重要首長之人事，順理成章，就成了她的「囊中物」，不管任何人來當「行政院長」，也都不能碰觸這裡的人事權！

照理，法務部長是行政院長在指揮，人事當然也應該是行政院長指派，可是，蔡英文上台至今，任何內閣人事改組時，最為穩當不會異動的首長，法務部長邱太三都是第一個被發佈的。

就像蔡英文剛剛當選要上任時，行政院長是誰都還不知道之際，蔡英文最早公佈的內閣人選，就是法務部長邱太三。

基於這種人事權與政治算計，蔡英文對於司法改革的核心思維是不存在的，但是，她很精心於人事權謀的算計，她相信，重要位置擁有自己的親信，一切就好辦。

因著這種私人私心的算計，司法改革的最大敗筆就是人事任命。

司法院長許宗力，就是與蔡英文有「多年私交」才得以出任，許宗力上任之後，最高法院院長鄭玉山剛好和許宗力也是擁有多年私交，於是，「蔡許的私交」加上「許鄭的私交」，最高法院院長的人事也就不動如山了。

正因為蔡英文喜好循私，只找信任的私心好友，因此，就算許宗力連任的「違憲問題」再嚴重，對蔡英文而言，卻不是問題，因為，要再找一個沒有違憲爭議，且也是她多年好友的院長，並不容易。

蔡英文的「私心」最明顯且最集中的「效應」，就是落在「民間司改會」這個組織上，這個組織也正好是蔡英文「多位好友」在掌控。

所以，「民間司改會」這個組織，就成了蔡英文「掌控司法」的重要外圍組織，民間司改會的前執行長就會成為「國是司改會議的主要籌備人」，且「司法改革大拜拜」一辦完，就馬上成為「黨產會主任委員」。
這些人事佈局說穿了，就是一句：自己人好用！

除了「民間司改會」是蔡英文掌控司法的重要「外圍勢力」，還有一個很重要的法律事務所，也是蔡英文的重要「外圍勢力」和「收費單位」，那就是萬國法律事務所。

「萬國法律事務所」對蔡英文而言，是她人生很重要的一個據點，因為她大學法律系畢業之後，前往實習的事務所，就是萬國法律事務所，而且，萬國比照一般人的規定，實習一年如考不上律師，就請「另謀高就」。

蔡英文的法律程度應該是不太好，以台大法律系四年攻讀且又在萬國實習一年，結果，蔡英文還是考不上律師，那應該是可以確定，她的法律程度是不好的。

幸好家裡有錢，帶著父親的多金前往外國留學，才有今日的蔡英文。

飲水思源，沒有當年萬國的要求與「另謀高就」，就沒有今天的蔡英文，因此，蔡英文對於萬國事務所的前輩有莫名的感戴。

司法官場也多知道蔡英文的「偏好」，所以，當去年大同公司發生股權爭霸戰時，公司派火速在二審找到「萬國事務所」的「開山祖師」范光群出面，效果真的驚人，原本一審市場派打贏的裁定（假處分），二審立馬全面落敗，市場派花了數十億元買大同股票，結果，萬國一出馬，二審法院就判定，連一席董事的選舉資格都沒有。

整個市場為之轟動，原來，萬國真的很好用！

與此同時，蔡英文的「萬國幫眾」之「人事佈局」，在整個金融體系造成強震效應，各大公控紛紛轉向，聘雇「顧立雄」的前東家─「萬國」，只要「萬國」點頭願意接案，價錢不必多計較。

蔡英文將國家重要的「司法資源」拿來「挹注」於自己私人親信之「事務所」，對蔡英文而言，一點也不奇怪，但也有綠營人士看不下去，點名這種現象不是只有「萬國」一家，其實，「國際通商」也是很嚴重。

綠營人士指出，蔡英文將「法律資源壟斷式（集中式）」挹注於少數事務所的情形，最可議的是，偏好夫妻檔。

這種「司法資源家族式壟斷」的作法，連綠營人士都擔憂，這要讓外界不質疑，不怪罪蔡英文「私心」作祟，根本不可能。

「司法資源家族式壟斷」的例子，蔡英文上台之後，比比皆是。

例如：顧立雄（萬國律師）出任黨產會主委，又馬上改派金管會主委，同時，他的老婆王美花，也就是跟著老公升官，成為經濟部次長。

內政部長葉俊榮，老公一出任部長，老婆也必須調整升官，原任職高檢署檢察官的太太柯麗鈴，馬上發佈為苗栗地檢署檢察長。

民進黨不分區立委尤美女，已經擁有不分區的立委的諸多「利益」了，但是，蔡英文覺得這樣，對該夫妻檔還是「不夠好」，應該還是可以「更好」，於是，尤美女的老公黃瑞明律師（國際通商事務所所長）就被派任為大法官！

「國際通商事務所」，非常有名的案例，就是「遠赴彰化地院」將「頂新案」一審打成無罪的著名事務所，打成無罪的優秀律師傅祖聲（太太是高院法官翁昭蓉），成天在臉書上「炫富」。

他的友人形容，傅擁有的高級進口車是以「半打」計，寒流一來就赴宜蘭泡一晚「兩萬元」的溫泉，到「日本渡假」比在「台北搭公車」的機會還多。

針對蔡英文這種「家族式司法壟斷」之人事作業，政大法律系教授楊雲驊忍不住直說，「太難看了」，有法官更向聯合報記者表示，這根本是「司法一條龍」。

蔡英文的「民調」老是這麼低，可能很快就會追上馬英九的18％，或許百姓不知道這麼多內情，不曉得原來她是一個如此汲汲營私的人，但是，她的「資源分配」一定會慢慢顯示出「效應」！

用「私心出發」則最終效應一定會顯現出「結局不公」上。

司法改革打假球，從蔡英文的「私心出發」到「不公的結局」，是可以預見的。可憐的是，許多優秀的司法官員用心秉公辦案，卻因為她的循私且根本無心改革司法（法界取笑，蔡英文的司法改革就是只靠兩招：「多開會」與「喊口號」），而飽受司法不公之罵名。

履約…政府唯一要做的

黃達業／財經立法促進院院長
周治邦／台大國家發展研究所教授

彰銀股東會出席率高達95.75%，結果由財政部取得五席董事、台新金三席，龍巖則取得一席一般董事。記者 郭幸宜／攝影

民主制度需要政治文化價值觀的配套。在文化上要確立政府為民服務的基本民主概念，在經濟上要保障市場經濟的契約信賴原則及支持企業合法經營。沒有這兩根政治文化支柱，民主制度就容易被誤用，造成社會發展的倒退與民主價值的崩塌。就以彰銀經營權問題來看，財政部及行政院的作為確實值得國人高度關注！

彰銀的去從，政府具有絕對能力處理，當年這個標案是政府公開尋求民間企業援救當時陷入嚴重經營危機的彰化銀行，因此，在台新依照政府承諾條件入股彰銀，政府唯一要做的就是履約。民主政治的國家治理不外就是契約信賴保護，即使政府後來基於民眾仇富反商反財團的意識形態及社會氛圍考量下，想解約以討好選民，那就「返還價金、恢復原狀」也並非不可！

然而，歷經藍綠執政，卻沒有一個內閣願意這樣做，反而用盡全力要民間企業自行認賠了事，甚至還把彰銀經營權之爭形容成「財團要吞下彰銀」來模糊焦點。

現在財政部和台新的官司，財政部一審二審接連敗訴仍不服輸繼續上訴；不管三審結果如何，財政部官僚們面對國人不知將如何下台階？既然財政部無視台新建議和解避免浪費社會資源的呼籲而上訴，那財部的上訴有無林全院長的任何指示？全國人民有理由要求林院長公開說明他的立場。

林全在處理彰銀案上明顯倒退甚至自我矛盾，自始至終從不聲張，用許部長打代理戰爭，立場一再變化。先是就任之初公開說台新擁有經營權，但他不贊成財團合併彰銀。之後又改口說財政部不可出面徵求委託書，但卻讓國庫署動員公股行庫大蒐委託書。隨後，林全又給自己無為處置的超然立場找理由說「尊重司法判決」來為改口辯解。然而當地院高院都支持林院長的契約有效說後，林院長這次卻不想尊重了，他直言說財部仍可上訴。

自從財政部敗訴後，許部長不但屢次與藍營唱和，透過各管道攻擊台新，也學前朝張盛和部長，用民粹語言消耗民眾對政府的信任，抨擊汙衊民營企業，力圖鞏固自己的經營權，嚴重違反其長官林全宣示的財部官員不得干預股東會的前令時，林全為何不制止？既然不制止，那麼就請林院長為部長的決策負責，站出來說清楚講明白。

呼籲蔡英文政府，要解決彰銀經營權問題，就別拘泥於要不要讓台新經營的問題，畢竟要進要退，企業都只能配合。蔡政府對於財政部甚至行政院，究竟要如何克制其背後利益的糾葛，杜絕掌握權力的人把利益不斷分給身邊的人，這才是全民對政治家的期待，也是全民對蔡政府最嚴厲的考驗！